国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲.doc

国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲（课题阶段总结）负责单位：中国地质科学院执行单位：中国地质大学（北京） 中国矿业联合会2011年7月18日国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲根据国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发119号）的文件要求，国家级绿色矿山建设试点单位要结合矿山实际情况，编制国家级绿色矿山建设规划（以下简称“规划”）。“规划”是试点矿山开展绿色矿山建设的行动纲领，也是政府指导和规范矿山企业开展绿色矿山建设的抓手和依据。“规划”中要系统分析试点矿山开展绿色矿山建设的现状和基础，把握绿色矿山建设的方向，提出切实可行的总体目标和阶段性目标，合理分配规划任务和工程部署，建立完备的规划保障措施。为规范国家级绿色矿山建设规划的编制标准，指导试点单位编制“规划”，在地科院负责的工作项目中设立了专门的子课题，开展“绿色矿山规划编制技术要求和规划编制纲要”的研究。半年来，课题组调研了金堆城钼矿、三山岛金矿、新城金矿、云磷昆阳磷矿、海口磷矿、杨庄铁矿、归来庄金矿等首批公告的国家级绿色矿山试点单位，并根据调研结果邀请相关专家对“规划编制”技术要求、要点和纲要等内容开展了研讨。根据目前取得的成果，初步确定国家级绿色矿山建设规划成果包括规划文本、规划专题、规划图件、规划附表、规划编制说明五个部分，各部分的主要内容和要点总结如下：18一、规划文本提纲规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，要求内容简明、重点突出、目标明确、任务具体，文字表达规范，数据准确清晰。（一）前言1规划定位本规划是矿山建设专项规划，是试点单位开展绿色矿山建设的行动纲领；是保证矿山企业沿着绿色矿业之路发展，顺利开展绿色矿山建设的重要保证；是政府指导和规范企业绿色矿山建设的依据和抓手。2编制依据（1）有关部门法律法规。（2）行业相关技术标准。（3）国家和本省（区、市）相关建设规划。（4）相关产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策。（5）矿山相关基础资料。3规划期确定规划基期，近期规划目标年为5年，远期规划目标年为10年。（二）现状与形势介绍矿山生产的基本概况，矿山周边地区自然条件，矿区社会经济发展概况及重点说明矿山与周边社区关系，矿山文化建设等方面，分析开展绿色矿山建设所面临的形势以及需重点解决的问题，明确绿色矿山建设规划的总体方向。（三）指导思想、基本原则与规划目标1指导思想贯彻落实科学发展观，推进矿业发展方式转型，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹矿山发展的资源、环境和社会效益，保证矿山的可持续发展。2基本原则矿山生产应遵循“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的基本要求，努力实现矿山发展的资源效益、环境效益和社会效益的协调统一，资源开发与环境保护并举，矿山发展与社区繁荣共赢。（1）因地制宜，协调发展结合矿山自身发展的实际情况，总结分析在日常生产过程中，资源开发、环境保护和社区发展等方面所存在的矛盾和问题，提出具有可操作性的方法和措施，保证各方面协调发展。（2）突出重点，把握特色在绿色矿山建设规划中，企业应在绿色矿山建设的重点领域开展专题规划，对企业采取的先进技术、先进方法、先进手段进行及时总结，发展构建体现自身特色的绿色矿山发展模式。（3）合理规划，注重实施依据绿色矿山建设的基本条件及相关行业标准制定切实可行的规划发展目标，通过规划重点工程建设项目，将规划指标落到实处；各项建设工程应做好资金安排，合理统筹，狠抓落实，保证规划指标的顺利完成。（4）承上启下，有效衔接严格执行上级规划部署的任务和目标，做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等规划的衔接，积极落实，做好统筹协调工作。（5）公众参与，集思广益在矿山内部积极宣传绿色矿山发展理念，鼓励矿山职工为绿色矿山规划建言献策参与矿山规划建设，注重专家咨询和公众参与，广泛听取多方面意见，增强规划编制的公开性，提高规划透明度和科学决策水平。3规划主要目标遵照国家级绿色矿山建设的九条标准，根据矿山实际和发展方向，实事求是地提出各项规划目标。按照矿山生产方式规模化、集约化的发展要求，合理调配矿区生产布局，优化矿山生产结构，尽力满足矿产资源优质高效的开发需求；加大地质找矿力度，保证后续资源有效供应；充分发挥科技进步对企业发展的推动作用，加大科技创新力度，积极研发和采用国际先进的工艺、设备，提高劳动生产率；提高资源节约与综合利用水平，加大研发低品位、难利用矿石的开采手段，优化生产工艺，努力提高资源综合利用率。有效控制矿山污染废弃物的排放，积极开展节能减排，发展循环经济，提高废弃资源重复利用率；对尾矿库等矿区重大危险源实行实时监控，加大地质灾害防治力度和灾害应急处理能力。按步骤、分阶段的做好矿区绿化和土地复垦工作，做到“开发中保护，保护中开发”，保证矿区绿化率，维护良好的周边生态环境。加强与矿区周边居民的协调沟通，建立良好的企地磋商机制，努力寻求双方共赢的项目合作模式，使企业的发展带动地区社会经济的发展，营造和谐、稳定的矿区环境。加强对员工的人文关怀，增强员工责任感，规范企业管理，充实企业文化；构建资源效益、环境效益和社会效益相协调的矿山发展模式，按照绿色矿山的建设要求，结合企业自身的发展特性，科学、合理、有序的开展绿色矿山建设。（1）近期规划目标明确矿山资源高效开发与综合合理利用的规划目标，制定矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生，难选冶矿产综合利用率、矿山废水重复利用率、固体废弃物综合利用率、单位GDP能耗、顿耗资源经济收益、科技创新投入占企业经济收益比例、生产工艺设备升级改造情况、后续接替资源潜力等主要指标。明确矿山生态保护与环境恢复治理的规划目标，制定矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦面积、矿山废弃物排放量、矿山环境保护与治理资金投入占企业经济收益比例、矿山地质灾害预防与监测技术应用情况等主要指标。明确矿山企业文化建设与社区和谐发展规划目标，制定安全生产培训次数、百万工时事故率、企地共建项目数量、社区发展投入占企业收益比例、绿色矿山发展的制度建设等主要指标。（2）中远期规划目标明确矿山发展的长远目标、主要方向和总体思路，重点展望资源集约节约利用与循环经济发展、矿山生态建设与恢复治理、矿山企业文化建设与社区和谐发展等目标。（四）绿色矿山建设具体任务和重点工程1.矿山资源高效开发与合理利用（1）矿山资源开发合理布局根据矿区矿产资源分布情况，优化矿山生产布局，加大矿山开发效率，加快矿产资源整合，发展规模化生产；加速生产工艺设备更新升级，形成集约节约的产业发展结构，营造高效、节约的矿山生产环境；加快配套基础设施建设，注重矿山安全生产；开展深部、外围找矿，保证资源的有序供应。（2）资源集约节约利用加大残矿、边角矿的综合开采，避免采富弃贫；利用新技术、新工艺、新设备，形成高效、节能、清洁的绿色生产工艺流程，提高采选和冶炼综合回收率；加快低品位、难选冶矿产资源综合利用技术的研发；加大矿山废弃物等二次资源的回收利用；发展节能减排，构建完整的矿山循环经济产业链。2.科技创新和节能减排建立产学研一体化的科技研发平台，积极吸纳国内外先进的工艺技术，提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新对绿色矿山发展的引领作用。发展清洁生产，实现节能减排。通过设备更新、生产工艺升级等途径对矿山生产的重要耗能环节进行有效控制，提高单位能耗产值，避免能源浪费；提高废弃资源的重复利用率，降低污染物排放。3.矿山生态建设与恢复治理（1）矿山地质环境风险预测根据矿山资源开发进程，评价和划分矿山开采造成的环境影响区域，寻找矿山环境主要污染源，分析可能存在的矿山环境地质灾害隐患，分区进行矿山地质环境恢复和治理。（2）矿山环境灾害应急预警机制建设建立完善矿区地质灾害隐患排查和动态监测系统，保证矿山安全生产，维护矿区良好的生态环境。（3）矿山土地复垦与生态恢复设计矿山环境恢复治理及土地复垦重点工程，对已破坏土地进行分阶段复垦和生态环境重建。4.矿山企业文化建设与社区和谐发展加强矿山内部绿色矿山建设宣传，将绿色矿业的理念贯穿于矿山日常生产的全过程；完善企业管理制度和安全条例；定期开展培训教育，增强员工专业技能水平；拓展企业文化。加强与地方社区互动，建立良好的磋商协调机制，利用企业自身优势加大企业与地方项目往来，积极带动地方经济发展，加深企地之间的融合。（五）保障措施1.健全和完善规划实施组织管理和责任考核体系 规范绿色矿山建设管理制度，将规划实施管理纳入目标管理体系当中，建立规划实施目标责任制，明确矿山主管部门的监督管理职能。将规划目标中的资源合理开发与综合利用目标、生态环境保护与恢复治理目标、节能减排目标和工程建设部署等目标与矿山生产考核管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标和任务进行分解落实，作为主管部门对矿山生产的绩效考核内容。2.加大宣传教育，建立公众参与机制在规划实施前后，采用多种形式进行宣传，为公众参与了解规划创造有利条件，将规划内容和规划目标做到公开透明，积极吸取来自社会各界的意见建议。建立社会公众监督制度，让社会共同监督规划的实施。3.加强监督检查，完善规划实施的约束机制科学制定规划实施的各项措施，建立严格的规划实施监督体制，对各阶段规划目标进行及时考核，及时发现并制止违反规划的相关行为。根据规划实际进展情况对任务安排进行及时调整，保证各项指标有效落实。4.鼓励技术创新，加大资金投入推进科技创新，重视成果转化，鼓励新理论新技术新方法的研究、推广和应用，为规划实施提供技术支持。加大资金投入，注重基础设施建设，保证各项工程保质保量按时完成。二、规划专题研究提纲规划专题研究报告是规划成果的重要组成部分，应当系统、全面地反映规划的基础研究成果，突出说明矿山建设的重点领域和实际发展中所存在的重大问题，充分论证规划指标设置和重大工程实施的合理性和可行性，为规划编制提供数据支撑。大中型矿山在编制“规划”过程中，对于矿山未来建设发展的资源利用、生态建设、社区和谐等重要内容和重大工程设置等要有专题研究作为支撑和论证。具体专题研究内容可根据矿山特色进行选择。小型矿山根据实际情况，可选择是否设立研究专题。（一）矿山资源综合利用专题1矿产资源开发利用现状；矿产品需求、价格走势；矿山在同行业中的定位等。2采用SWOT方法分析矿山在资源开发利用、技术创新、节能减排等方面的优势、劣势、机会、威胁。3矿山中低品位、共伴生矿产的综合利用；地质找矿情况；矿产资源开发（选矿、采矿）、技术创新、节能减排方面的工艺方法。矿山采用新技术、新工艺的必要性和可行性。（二）矿山生态建设专题1矿山生态环境现状，环境保护与治理现状。2矿山生态建设在环境保护、环境地质灾害治理、土地复垦中存在的问题。3矿山生态建设的问题、对策与建议。4矿山生态建设在环境保护、环境地质灾害治理、土地复垦方面的技术储备优势和劣势，可能采取的工程技术分析。（三）矿山社区和谐专题1矿山社区和谐与企业文化现状，企业履行的社会责任，企业与地方的关系等。2矿山社区和谐方面存在的问题、对策与建议。3矿山企业文化方面存在的问题、对策与建议。4矿山社区和谐在制度、技术、资金、管理等方面的措施。（四）其它专题针对矿山特殊问题（如特种资源、重大科技创新、特殊地质环境和建设需求等）设立的专题研究。三、规划附图内容要求和说明规划附图主要包括：规划现状图、资源利用规划图、生态建设规划图、重点工程部署图等。规划图件以新版1:10000地理图为基本底图，比例尺可根据矿区面积适当调整。地质要素采用地质图数据，基础地理信息尽量采用最新数据。（一）国家级绿色矿山建设规划现状图包含要素：1地理要素（底图）：各级行政区域界线、行政区域名称，主要铁路、公路、河流、山脉等地理要素。有条件的矿山可套用浅色卫星遥感影像作为底图。2地形图（底图）：等高线及标注。3矿山生产区平面布置：含矿山采区、选厂、冶炼厂、排土（矸）场、尾矿库、工业广场等现有项目区。4矿山生活区和附属设施区。 5矿山环境保护区：矿山环境保护、地质灾害治理、土地复垦、矿区绿化等矿山现有项目区。6. 其它具有典型意义的特色区（如循环经济园区、垃圾处理区、企地共建园区等）。（二）国家级绿色矿山资源利用规划图包含要素：1地理要素（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。2地形图（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。3矿山资源开发利用规划项目包括：（1）资源保障规划项目；（2）资源合理利用规划项目（如低品位矿石利用、共伴生资源利用、采矿和选矿新工艺等）；（3）综合利用、采选矿技术创新、节能减排规划项目等。（三）国家级绿色矿山生态建设规划图包含要素：1地理要素（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。2地形图（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。3矿山生态建设区：规划期内矿山地质灾害治理、土地复垦、矿区绿化等矿山规划项目区。（四）国家级绿色矿山建设规划重点工程布设图包含要素：1地理要素（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。2地形图（底图）：同国家级绿色矿山建设规划现状图。3重点工程布设区：按照资源利用、科技创新、节能减排、生态建设、社区和谐等重点工程类型，用不同颜色表示（蓝色为资源利用工程、绿色为生态建设工程、红色为科技创新和节能减排工程、黄色为社区和谐和文化建设工程等），并统一编号展示规划期内重点工程布设的项目，与附表中的重点工程布设项目相对应。（五）国家级绿色矿山规划图件通用要素：1图名：国家级绿色矿山建设规划现状图、国家级绿色矿山资源利用规划图、国家级绿色矿山生态建设规划图和国家级绿色矿山建设规划重点工程布设图。2坐标系：1980西安大地坐标系。3比例尺：1:50001:10000。4图件编制表：图名、编制单位、制图人员、审核人员、审定人员、编制日期。5图例：参照矿产资源规划图例编制标准。6指北针。具体矿山可根据实际需要对上述图件增加内容，也可以针对重点内容、重点区段等编制相应的专题图件。四、规划附表简要说明国家级绿色矿山建设规划成果应当包括下列附表：1矿山各矿区矿产资源开发利用现状表内容包