烟草专卖许可证管理工作规范培训.ppt

许可证管理工作规范培训,证件管理课题开发小组,一、烟草专卖许可证管理办法,二、烟草专卖零售许可证新办管理,三、烟草专卖零售许可证后续监管工作,一、烟草专卖许可证管理办法,第十四条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： （一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； （二）有与住所相独立的固定经营场所； （三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； （四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。,烟草专卖许可证管理办法,第十六条 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。 烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。,烟草专卖许可证管理办法,第二十条 办理烟草专卖许可证的场所应当公示下列内容： （一）烟草专卖许可证名称； （二）办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章； （三）各类烟草专卖许可证的审批机关； （四）申请烟草专卖许可证的条件； （五）申请人需要提交的全部材料目录； （六）烟草专卖许可证申请的方式、途径； （七）烟草专卖许可证审批程序、时限； （八）办理烟草专卖许可证的办公场所准确地址、联系方式；,烟草专卖许可证管理办法,第二十六条 有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证： （一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的； （二）中、小学校周围； （三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的； （四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的； （五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； （六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的； （七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。,第四十五条 有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格： （一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的； （二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的； （三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的； （四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的； （五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的； （六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的； （七）被工商行政管理部门吊销营业执照的； （八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的； （九）法律、法规、规章规定的其他情形。,第四十九条 有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证： （一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的； （二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的； （三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的； （四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的； （五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。,二、烟草专卖零售许可证的新办管理,申请领取烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织，应当向当地区县级烟草专卖局专卖管理所提出申请,填写新办证申请表，同时提报房屋产权（或租赁）证明、身份证复印件、相应资金证明等有关资料。,烟草专卖行政许可申请书,申请新办零售许可证，应当具备的条件：,有与经营烟草制品零售业务相适应的资金,1,有与住所相独立的固定经营场所和必要的专业人员,2,符合当地烟草制品零售点合理布局的要求,3,其他条件,4,1.申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按要求填报格式文本。 2.申请人可以委托代理人提出申请，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明。 3.连锁经营企业在申请零售许可证时，应由各个分店分别向所在地专管所提出申请。 4.外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事卷烟零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事卷烟经营业务。,证件管理员接收申请办理烟草专卖零售许可证的企业或个人提交的 申报材料并进行审核后上报行政服务大厅,申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，行政服务大厅应当即时告知申请人不受理 。,行政服务大厅对上报 的申请材料进行初审,对申请材料齐全、符合法定形式或按要求提交全部补正材料的申请，行政服务大厅应受理其申请，向申请人发放“收到行政许可申请材料回执”、“行政许可申请受理通知书”。,烟草专卖局 收到行政许可申请材料回执 x烟许回2011第xxx号 ： 今收到你（单位）的许可申请材料，共陆份： 烟草专卖行政许可申请书1份； 申请人的身份证复印件1份； 经营场所有效证明（房屋使用证明）复印件1份； 个体工商户字号名称预先核准通知书复印件1份； 申请人的一寸彩色免冠照片1张； 资金证明复印件1份。 经 办 人：xxx 联系电话：8520799 （盖章） 2011年9月5日 申请人或委托代理人确认（签字）： xxx,xxx县烟草专卖局 行政许可申请受理通知书 xxx烟许受2011第0000181号 xxx : 你（单位）于二一一年九月五日向本局提出了办理许可证 的书面申请，经审查，认为你（单位）申请事项属于本局职权范 围，申请材料齐全、符合法定形式，决定予以受理。 特此通知。 经 办 人： xxx 联系电话： xxxxxxx 批 准 人： xxx （盖章） 二一一年九月五日 申 请 人：xxx 签收日期： 2011 年 9 月 5 日,1.申请材料存在可以当场更正的错误的，行政服务大厅应当允许申请人当场更正。 2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政服务大厅应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 3.申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围的，对逾期不补交申请材料的或者由于其他原因不符合受理要求的申请，专管所应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请，证件管理员向申请人发放“行政许可申请不予受理告知书”。,注意点：,自受理办理烟草专卖零售许可证申请之日起三个工作日内，行政服务大厅依照各单位制定的烟草制品零售点布局暂行规定，必须由2名或2名以上持有省局核发烟草专卖检查证的专管员共同对申请人的经营场所进行实地勘查，填写“行政许可现场勘查表”，由申请人签字。勘验后，专管员应通过福建烟草商业管理信息系统向行政服务大厅负责人提交流程，并上报“行政许可现场勘察表”。,xxx县烟草专卖局 行政许可现场勘查,证据复制(提取)单 取证机关：xx县烟草专卖局 2011 年 9 月 5 日,审查审批流程,证件管理员 进行办理操作,xxx县烟草专卖局行政许可审批表,1.对经审批准予行政许可的申请人，证件管理员应及时将新办证的零售户情况登记入档，由证件管理员打印烟草专卖零售许可证的正副本等相关文书，并将新办证信息告知相应片区的专管所。 2.对经审批不予行政许可的申请人，证件管理员及时制作“不予行政许可决定书”，并将信息告知相应片区的行政服务大厅负责人。由证件管理员向申请人告知不予办证原因，发放“不予行政许可决定书”。 3.行政服务大厅负责人在证件办理完成后，应通知并及时将相应信息反馈给物流中心、客户服务部，纳入诚信等级管理。 4.行政服务大厅应当自做出准予行政许可决定之日起10日内对新办证零售户进行前期培训，并将“烟草专卖零售许可证”送达当事人。对零售客户发放行政许可证件送达回证、准予行政许可决定书。,烟草专卖局 准予行政许可决定书 x烟许准2011第xxx号 ： 你（单位）于2011年09月05日向本局提出了办理烟草 专卖零售许可证的书面申请，本局依法进行了审查，认为 你（单位）符合法定条件，决定准予行政许可。 （盖章） 二一一年九月六日 申请人或委托代理人（签字）： xxx 签收日期： 2011 年 9 月 6 日,xxx县烟草专卖局 行政许可证件送达回证 x 烟许回2011第xxx号,1.经审查，申请人的申请符合法定条件的，县级局烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起20日内做出许可书面决定。20内不能做出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限理由告知申请人。 2.行政服务大厅负责将上个月新办证的零售客户情况在办公场所予以公示。 3.县（区）局专卖监督管理办公室填写零售户情况月报表和零售户许可证使用及新办证发放情况统计表并在规定时间内上报市局专卖监督管理科。,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖许可证管理办法第三十五条明确规定“烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查”。因此，对已经批准发给许可证的，专卖执法队伍应承担保证被许可人合法行使权利并对其进行监督的责任。,烟草专卖零售许可证后续监管,行政许可法第10条规定了加强监督原则，它有两个方面的基本内涵，一是行政许可机关对被许可人实施行政许可的监督；二是行政许可机关对被许可人从事许可事项相应的社会活动实施有效的监督。,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖零售许可证后续监管,4,是否亮证经营,1,2,3,5,是否在有效期限内,是否与核定事项相符合,是否规范经营,是否正常经营,（一）是否亮证经营 专卖管理人员在日常走访检查时，要检查是否将烟草专卖零售许可证正本亮证在经营场所内的显著位置，许可证是否正副本齐全，如当事人拒绝悬挂的应下发书面告知书。如许可证遗失的，因告知当事人及时申请补办。,烟草专卖零售许可证后续监管,（二）是否在有效期限内 专卖管理人员在日常走访检查时，应检查悬挂在经营场所内显著位置的烟草专卖零售许可证有效期限是否过期。专卖管理人员每月应定期登陆专卖系统，点击许可证查询模块下的许可证到期查询模块，察看有无许可证在一定时间内（比如45天）到期的许可证，防止许可证过期。,烟草专卖零售许可证后续监管,（三）是否与核定事项相符合 专卖管理人员在日常走访检查时，要检查在经营场所内显著位置悬挂的烟草专卖零售许可证（个体）上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符。烟草专卖零售许可证核定的企业名称、法定代表人（负责人）、经济性质、经营场所是否与实际情况相符。如发现不符的，应采用照片、笔录等证据予以固定，并进入专卖系统专卖管理许可证许可证管理许可证监管，作擅自停业处理。,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖零售许可证后续监管,（五）是否正常经营 专卖管理人员在日常走访检查时，发现经营场所未营业应联系当事人并向分公司业务部门人员询问具体情况，查清该店是否停歇业，并作相应记录。如该店要停歇业，按许可证有关管理规定办理，如无法联系到当事人，应固定经营场所未营业及分公司业务部门出示的相关证据，并在专卖系统许可证管理模块专卖管理许可证许可证管理许可证监管，作擅自停业处理。,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖零售许可证后续监管,1.变更 行政许可具有确定力，无论是对被许可人还是对许可机关，行政许可决定一旦作出，非经法定程序不得随意变更。但随着情况的变化，原先的许可内容可能不再适应于被许可人的需要，此时被许可人可以向许可机关申请变更许可内容。行政许可变更是指被许可人在取得行政许可后，因其拟从事活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，继而申请许可机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。未经行政许可机关通过法定程序，持证人不得自行更改许可内容，或从事超过许可范围的活动。,烟草专卖零售许可证后续监管,根据烟草专卖许可证管理办法的相关规定，当烟草专卖零售许可证持证人发生下列情形时，持证人应当向原发证机关提出变更申请,烟草专卖零售许可证后续监管,取得零售类许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内企业名称或字号发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请。 （2）处理程序 零售户提出变更申请后，烟草专卖行政主管部门应对变更申请相关内容进行认真审查，确定其是否符合法定的条件和标准，依照法定程序办理变更手续。如果被许可人提出变更的内容依法属于另一行政许可的，被许可人应当重新申请行政许可。,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖零售许可证后续监管,烟草专卖零售许可证变更申请表,与变更事项相关的证明材料,原许可证正副本,工商营业执照副本,审批机关认为需要提供的其他材料,根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请及办理程序规定第十七条规定，变更申请应提交下列材料：,烟草专卖零售许可证后续监管,2.延续 行政许可延续，又称为行政许可延展，是指在行政许可的有效期届满后，延长行政许可的有效期间。被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的，应当在有效期届满前法定时间内向行政机关申请延伸行政许可的有效期。烟草专卖许可证属于有限期的行政许可，因此，被许可人在有效期届满后准备继续从事该项烟草专卖生产、经营活动的，必须在有效期限届满前提出继续从事该项许可的申请。,烟草专卖零售许可证后续监管,（1）发生条件 零售许可证持证人在烟草专卖零售许可证有效期届满后需要继续经营。 （2）处理程序 根据烟草专卖许可证管理办法第二十八条规定，烟草专卖许可证的有效期限最长为五年。烟草专卖零售许可证的持证人在有效期届满后需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应当在许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请，经烟草专卖行政主管部门审批同意后方可继续从事烟草专卖零售业务。,烟草专卖零售许可证后续监管,根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第十九条规定，延续申请应提交下列材料：,烟草专卖零售许可证延续申请表,一,原许可证正副本,二,工商营业执照副本,三,审批机关认为需要提供的其他材料,四,烟草专卖零售许可证后续监管,3.停业 停业是指被许可人取得行政许可后在有效期内因故暂时性停止生产经营或从事其他行政许可行为。 （1）发生条件 根据引起原因的不同，停业可分为被动停业和主动停业两类。被动停业是指因特定客观事实或被许可人在从事被许可事项期间实施了违法行为，行政机关作出责令停止经营的决定。在被动停业期间，被许可人不得从事该行政许可事项的活动。停业期限届满后，被许可人能否继续从事该项行政许可事项活动，需要看其是否纠正了违法行为的后果或停止了违法行为的实施，行政机关可视情况作出终止行政许可或允许其恢复从事行政许可事项活动的决定。 主动停业是指被许可人因自身原因(比如经营场所房屋装修、被许可人生病、休假等)需暂时停止从事行政许可事项，依法向原许可机关提出申请中止相关行政许可事项的现象。停业理由消除或停业期限届满后，被许可人依法申请恢复营业。,烟草专卖零售许可证后续监管,处理程序 根据烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证的持证人需要暂停营业的，应在停业前七日内向发证机关提出停业申请。停业期限最长不得超过一年。停业期间，持证人应将烟草专卖零售许可证正副本交由烟草专卖行政主管部门代为保管。停业申请适用于主动停业的情况。,烟草专卖零售许可证后续监管,根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十条规定，申请停业应提交下列材料：,烟草专卖零售许可证后续监管,4.恢复营业 恢复营业是指被许可人停业理由消除或停业期限届满后依法重新从事行政许可活动，是被许可人由于存在停业这一特定事实而引起的一项行政许可管理事项。恢复营业与停业有着密切关系：恢复营业是以停业为前提的，但停业结束后并不一定能恢复营业。按照引起停业的不同原因分类，恢复营业也可分为被动恢复营业和主动恢复营业两类。 （1）发生条件 卷烟零售户停业理由消除或者停业期限届满后需要重新从事卷烟零售业务的，应当办理恢复营业手续。,烟草专卖零售许可证后续监管,（2）处理程序 本教材中提到的烟草专卖零售许可恢复营业申请是指领有烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织在停业期满或停业理由消除后向原发证机关提出恢复卷烟零售经营资格的请求。持证人停业期满或者提前恢复营业的，应向发证机关提出恢复营业申请并办理相关手续。批准恢复营业的，发证机关应将留存的许可证发还被许可人。,烟草专卖零售许可证后续监管,根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十一条规定，停业期满或提前恢复营业的，应提交下列材料：,烟草专卖零售许可证恢复营业申请表,烟草专卖零售许可证后续监管,5.歇业 歇业是指被许可人在行政许可有效期内因经营能力或其他原因导致行政许可事项的终止。根据引起原因的不同，歇业可分为主动申请歇业和被动歇业两类。主动申请歇业是被许可人自行提出的，而被动歇业是以法定事实的出现为前提的。 歇业与停业有本质上的区别。停业是暂时性的，是行政许可事项的中止，而歇业是永久性的，是行政许可事项的终止。,烟草专卖零售许可证后续监管,（1）发生条件 被许可人在行政许可有效期内因经营能力或者其他原因导致行政许可事项的终止，属于歇业。取得烟草专卖零售许可证的被许可人在领取烟草专卖零售许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。 （2）处理程序 烟草专卖零售许可证持证人因经营不善或其他原因需终止经营，应向发证机关提出歇业申请，发证机关应当予以批准，收回烟草专卖零售许可证正副本，并将该许可证予以注销。,烟草专卖零售许可证后续监管,许可证正副本,烟草专卖零售许可证歇业申请表,审批机关认为需要提供的其他材料,所需材料,烟草专卖零售许可证后续监管,6.补办 补办是指在许可证有效期限内，被许可人持有的许可证被遗失或损毁的，被许可人向原发证机关提出补领申请，发证机关审查属实后重新发证的过程。 （1）发生条件 被许可人持有的烟草专卖零售许可证遗失或者被毁损，且在该许可证有效期限内。 （2）处理程序 根据有关规定，被许可人在遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，向原发证机关提出补领的请求，属烟草专卖零售许可补办申请。补办期间，被许可人仍可依法从事烟草专卖零售经营业务。,烟草专卖零售许可证后续监管,根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十二条规定，补办申请应提交下列材料：,烟草专卖零售许可证补办申请表,1,遗失或毁损证明,2,审批机关认为需要提供的其他材料,3,烟草专卖零售许可证后续监管,1.变更烟草专卖零售许可证流程 申请人提交书面变更申请烟草专卖行政主管部门受理并出具受理通知书（不予受理的，向申请人出具不予受理通知书）部门负责人初审烟草专卖行政主管部门负责人审批（许可审批根据：烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法）如符合变更条件，制作并送达准予变更烟草专卖零售许可决定书（如不许可制作并送达不予变更烟草专卖零售许可决定书）打印许可证，信息同步到营销部门10日内送达许可证正副本至被许可人）专卖证件管理员整理归档。,烟草专卖零售许可证后续监管,2.烟草专卖零售许可证延续流程 申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表申请人提交申请材料烟草专卖行政主管部门对申请人经营状况及守法情况进行审核如符合延续条件，按规定办理延续业务（如不符合延续条件，制作并送达不予延续烟草专卖零售许可决定书）有关材料留存存档。,烟草专卖零售许可证后续监管,3.烟草专卖零售许可证停业、恢复营业、歇业流程 申请人持许可证正副本原件，停业、恢复营业或歇业的书面说明，填写烟草专卖零售许可证停歇业、恢复营业、歇业申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理停歇业、注销或恢复营业手续有关材料留存归档。,烟草专卖零售许可证后续监管,4.烟草专卖零售许可证补办流程 申请人持补办书面说明或烟草专卖零售许可证登报遗失声明，填写烟草专卖零售许可证补办申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理补办手续收回毁损的许可证正副本原件，打印新证有关材料留存归档。,烟草专卖零售许可证后续监管,（三）后续监管的工作开展 烟草专卖行政主管部门收到申请人的申请后，应对申请事项进行准确分类，对其提交的申请材料进行初步审查，根据相关法律、法规和规章的规定，及时作出受理或不予受理的决定。经初步审查，申请事项属于本烟草专卖行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人已按照要求提交全部补正申请材料的，受理后按以下程序办理。,烟草专卖零售许可证后续监管,1.延续申请的审查及决定 对延续申请的审查采用书面审查、守法情况调查和实地核查相结合的方式。书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性；守法情况调查主要调查被许可人在许可有效期内的守法情况，重点调查在从事卷烟零售业务期间有无严重违法行为；实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力，即现有的经营能力和条件是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等。,烟草专卖零售许可证后续监管,经综合审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、现有的经营能力和条件符合烟草专卖零售许可的法定条件、在烟草专卖零售许可有效期内无严重的涉烟违法经营行为、申请延续提出时间在法定期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以延续，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准予行政许可决定书；如申请人提交的材料不符合法定要求、被许可人现有的经营能力和条件发生重大变化导致不符合法定条件或者在烟草专卖零售许可有效期内有严重涉烟违法行为的，烟草专卖行政主管部门应当不予延续，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准不予行政许可决定书，同时向申请人说明不予延续的理由、法律依据并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。作出不予延续决定的，烟草专卖行政主管部门应当在有效期届满后依法予以注销，收回原烟草专卖零售许可证正副本。,烟草专卖零售许可证后续监管,2.变更申请的审查及决定 对变更申请的审查主要采用书面审查的方式。审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性，申请变更的事项是否在已取得的行政许可的内容范围内，提出的申请是否符合法定变更类型等。,烟草专卖零售许可证后续监管,经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、申请变更的事项在已取得的行政许可的内容范围内且符合法定变更类型、申请变更提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以变更，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准予行政许可决定书，并按规定重新制作烟草专卖零售许可证正副本。如申请人提交的申请材料不全且不符合法定形式、申请变更的事项不在已取得的行政许可的内容范围内或不符合法定变更类型的，烟草专卖行政主管部门应当不予以变更，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准不予行政许可决定书，同时向申请人说明不予变更