赴上海市学习食品安全监管职能调整工作的调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 8 赴上海市学习食品安全监管职能调整工作的调研报告 为探索和完善食品安全监管的新体系，提高食品安全监管的能力和食品安全保障水平，受云志局长的委派，我于 5月 17 日至 19 日跟随省食品药品监督管理局副局长张守文同志赴上海市食品药品监督管理局学习。上海市食品药品监督管理局副局长谢敏强同志向我们介绍了上海市调整食品安全有关监管部门职能的工作情况，并与上海市食品药品监督管理局有关处室的同志进行交流。 一、上海市的主要做法 （一）统一思想，提高认识。上海市委、市政府对食品安全监管工作非常重视，市长韩正同志于 2004 年 4 月听取了上海市食品药品监督管理局关于食品安全监管工作汇报，2004 年 10 月到上海局就此问题进行专题调研，责成上海市政府法制办和市编办研究起草食品安全有关监管部门职能调整的意见， 2004 年 11 月提交市政府常务会议讨论通过。2004 年 12 月 10 日上海市政府发布关于调整本市食品安全有关监管部门职能的决定。 上海市政府的决定依据国家法律、法规和国发 23号文件国务院关于进一步加强食品安全工作的决定精神，结合本市实际，对食品安全监管职能作出了调整。决定指出：实施食品安全监管职能调整，对 提高食品安全监管能精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 8 力和食品安全保障水平，探索建立符合上海特大型城市管理需要的食品安全监管体系具有重要意义。他们调整的预期目标是，在 “ 采取分段监管为主 ” 的工作基础上，对食品的生产加工环节、流通环节和消费环节，逐步形成由一个部门主管的综合性、专业化、成体系的监管模式，使食品安全监管更趋统一和高效。此次职能调整涉及面广，与人民群众食品安全密切相关。要求各有关部门和单位要从确保人民群众食品安全的大局出发，按照明确预期目标、制定阶段方案、分步推进实施的原则，积极稳妥地予以推进，保证食品安全监管职能调整顺利到位。 （二）分清界面，明确职责。上海市政府的决定，将由市卫生局负责的食品流通环节和消费环节（包括餐饮业、食堂）以及保健食品和化妆品的生产加工、流通和消费环节的监管职责，划归市食品药品监管局。将食品（除保健食品外）生产加工环节的监管职责，划归市质量技监局。关于食品安全监管方面所涉及的新资源食品、食品添加剂新品种、食品容器包装新材料和食品工具设备初审等工作，先由市食品药品监管局承担，待下一步国家有明确规定后再行确定。上海市食品安全监管职能调整后，政府对食品安全监管实施分级负责的原则不变， “ 以块为主、条块结合 ” 的 管理格局不变。各级政府对当地食品安全负总责，统一领导、组织协调本地区的食品安全监管和整治工作。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 8 在市法制办、市编办的协调下，基本明确了市食品药品监管局、市卫生局、市质监局等相关部门的工作职责界面。职能调整后，相关部门职责分工是：食品药品监管局负责食品流通、消费环节、保健品、化妆品生产环节的监管，对食品安全综合监督，组织协调，依法组织查处重大事故，质量技术监督局负责除保健食品以外的食品生产加工环节的监管；农委负责初级农产品生产环节的监管；工商局负责食品企业依法经营、无证照经营活动的取缔。市食品药品监 督局、市质量技监局接受新的职能后，要在市政府统一领导和国家卫生部的业务指导下，按照食品卫生法认真履行职责，加强监管。 （三）精心组织，稳妥推进。在职能调整过程中，市各有关部门以及各区按照时间节点的要求，按照 “ 先平移、再梳理、抓紧衔接 ” 的原则做好各项移交工作。 “ 先平移 ” ，即要确保 2005 年 1 月 1 日前责任主体转换，实现监管职责转移到位，工作不断不乱； 2005 年 4 月 1 日前，实现机构、人员、经费划转到位。 “ 再梳理 ” ，即对职能划分后的有关问题作进一步理顺。 “ 抓紧衔接 ” ，就是要制定好慎密的工作衔接计划，精心操 作，避免出现管理上漏洞和真空，确保新机制正常运转。要缩短过渡期，确保有关措施在 2005 年上半年全面到位。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 8 1、关于人员编制。从卫生监督部门划转到食品药品监管部门的人员编制，由市编办会同市卫生局、市食品药品监督管理局按照移交职能确定市和区县的编制控制数。区县划转工作要在区县政府领导下进行，划转人员名单由区县卫生局和区县食品药品监管分局兼顾双方实际工作需要协商确定，并由区县政府与市工作小组沟通后予以划转 ,市质量技监局承担新的职能所涉及的机构编制及所需人员，由市编办会同市质量技监局、市食品药品监管局另行商定 。 2、关于财政经费和装备、办公用房等设施。此次职能调整所涉及到的市食品药品监管局、市卫生局、市质量技监局、区县卫生监督所 2005 年部门预算，仍按原渠道分别编制，待相关机构、编制、人员调整到位后，市财政部门参照关于本市药品监督管理体制改革后有关财务经费管理的实施意见（沪财预 200139 号）有关精神，会同相关部门拟订具体实施意见。有关装备、办公用房等设施，原则上先保持原有状态，以确保使用。下一步划分和调整有关设施，由市政府机管局会同市卫生局、市食品药品监管局、市质量技监局研究解决。 3、关 于食品安全监管职能调整后的有关机构编制补充、人员考核录用等事项，由市编办会同市食品药品监管局、市质量技监局进一步研究。对监管机构、队伍实施分类管理工作，纳入了全市行政事务执行机构及事业单位的改革。对职精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 8 能调整后有关监管上的新问题，列为专题逐一研究。 4、关于市卫生监督所食品安全监管职能划出后编制定位问题，由市编办会同市卫生局另行研究。 （四）加强领导，统筹协调为加强统筹协调，他们在市食品安全联席会议的工作基础上，成立市食品 安全监管职能调整工作小组，由市政府分管副秘书长担任组长，市卫生局、市食品药品监管局、市质量技监局的领导为副组长，市政府法制办、市编办、市整规办、市发展改革委、市政府机管局、市卫生局、市食品药品监管局、市质量技监局、市工商局等部门参加。市工作小组负责实施本市食品安全监管职能调整工作，对实施调整中主要事项和重大问题进行研究，组织协调，督促和推进调整任务的落实。各区政府按照市政府的总体部署，明确由一位分管领导负责，并组织与市政府相应的工作小组予以推进。 2005 年 1 月市卫生局向市食品药品监管局划转 720 人平 稳到位，其中市卫生局划出 46 人；区县卫生局划出 664人，占区县卫生局原有人数的 42。对划转来的人员，市、区县统一搭建机构，设立市、区县食品药品监督所，暂为事业编制， 逐步向行政事务执行机构过渡，内设机构市所设办公室、审证科、监督科、综合业务科；区所设办公室、审证科、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 8 监督科。上海市编办已批准市和区县两级食品药品监督所人员编制为 1200 人。 （五）积极推进，初见成效，今年上半年，上海市食品药品监管局将职能调整工作列为头等大事来抓，全力以赴开展推进。先后召开了 10 多次会议，专题研究解决职能调整工作中 的有关问题。由局领导带队分赴各区县调研 20 多次，讨论、决定和部署了食品安全监管职能调整的各项工作。并及时向国务院法制办，国家食品药品监管局、卫生部等国家部委汇报，主动争取支持。 1 月 20 日国务院副总理吴仪同志在全国食品药品监管座谈会上听取上海市局局长王龙兴的专题汇报时指出：将上海食品安全职能调整列为国务院试点。 食品安全监管职责平移后，上海市、区县两级食品药品监管局上下对口，关系理顺，市、区县联动，组织开展了元旦、春节期间食品安全专项整治活动，顺利完成了上海市“ 两会 ” ，世乒赛，台湾访问团等重大食品安全保 障任务。上海市食品安全监管职能的调整，初步实现了 “ 三个有利、两个加强 ” ，即：有利于理顺监管体制、有利于集中监管力量，有利于加大监管力度；在加强食品安全监管的同时使卫生部门集中力量加强医疗卫生、疾病控制。对于完善上海特大城市的政府监管职能而言，是一次重要的探索和成功的实践。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 8 二、关于我市食品安全监管职责调整的建议 为了进一步加强我国食品安全工作，国家在两年前组建成立了国家食品药品监督管理局，并赋予食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。我市也于去年 6 月组建了市、县（ 市）食品药品监管局和食品安全协调委员会，市委、市政府高度重视食品安全，采取了一系列加强食品安全监管的措施，取得了一定成效。但由于长期以来我国食品保障体系主要是围绕解决食品供给问题而建立起来的，对于食品安全的关注度不够，以保障人民群众身体健康、生命安全为目的，全程可控的食品安全保障体系建设起步较晚。食品安全监管的职能和监测资源分散在10 几个部门，监管链条还不够紧密有力，还存在着很多漏洞和薄弱环节。我们应坚持科学的发展观，学习借鉴上海等发达地区的先进经验，开拓思路，大胆创新，从我市的实际出发，探讨从根本上降低食 品安全风险，提高综合监督能力和水平的可行之策。提出以下建议： 1、鉴于目前我市除呼兰区外各区没有食品药品监管机构的实际情况，在市区的 7 个区组建食品药品监管分局，由市食品药品监管局垂直管理，对口履行职责。 2、学习上海市的好做法，调整我市食品安全有关监管部门的职能，在食品的生产加工环节、流通环节和消费环节、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 8 逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。让市和区、县（市）食品药品监管局挑起食品安全综合监管和直接监管的 “ 担子 ” 。 3、由市政府法制办、市编办牵头，组织市食品药品监管局， 市卫生局、市工商局、市质监局等相关部门，制定我市食品安全有关监管部门职能调整方案，分步推进实施。 4、市和区县（市）政府要对食品安全负总责，除规范、监督、管理以外，还应负起