2017年全市市场监管工作会议工作报告

1 / 9 2017 年全市市场监管工作会议工作报告 2017 年全市市场监管工作会议工作报告 同志们： 根据会议安排，下面我就全市食品药品监管工作讲几点意见： 一、 2016 年全市食品药品监管工作取得的进展和成效 （一）食品安全示范城市创建工作取得新成效。创建工作列入市委常委会工作要点和市政府重点工作，并写进市第十二次党代会工作报告和政府工作报告。分解落实了 28 项创建项目，细化 80 项创建具体任务，制定 130 条具体工作要求。通州、海安成为全省首批省级食品安全候选城市。在2016 年度国家统计局南通调查队组织的食品安全群众满 意度调查中，食品安全总体状况满意度达到 较 2015 年提高 百分点，高于国家创建指标 百分点。 （二）重点监管机制建设实现新突破。全面推进学校食品安全提升工程，已实施 明厨亮灶 886 家，占比达 88%；A 级食堂数达 322 家。完善农村集体聚餐登记备案制度，共登记报告 41153 例。在全市推广实施豆制品 四全 监管模式，豆制品专项监督合格率由 升到 市政府出台关于进一步加强养（托）老机构和建筑工地食堂食品安全工作的意见、关于进一步加强旅游景区食品安全工作2 / 9 的意见和南 通市市区食品小作坊登记证申领管理办法。2016 年，我市食品安全重点监管机制创新工作多次被新华日报、中国食品安全报等媒体采访报道，国家总局简报专报 13 次刊载介绍。 （三）抽检监测和专项整治力度进一步加大。全市共完成食品抽检 39338 批次，抽检率 次 /千人，较上年度增长 市区食品安全动态监测 3001 批次，合格 2754批次，合格率达 农副产品物流中心快检实验室投入运营，完成市区 34 家农贸市场快检室建设工作，市区农贸市场快检室建成率超 80%。先后部署开展农村食品安全 扫雷 专项行动、药品流通领域集中整治、疫苗专项检查等专项整治 20 余次。与市公安局建立食品药品刑事案件中涉案物品鉴定及检验 绿色通道 机制。全系统共立案 1268 件，移送公安机关涉刑案件 48 起，增长 167%。 （四）日常监管能力水平有了新提升。承接省局下放的部分食品生产许可职能，审核发放食品生产许可证 382 张。制定出台 双随机 抽查实施办法，累计检查各类食品药品生产经营主体 余家次。实施食品快检管理系统、食品药品基础数据库等信息化建设项目，白酒和食品添加剂生产企业质量安全追溯覆盖面由 30%提高到了 70%。在 全省率先修订南通市食品安全事故应急预案，成功开展了食品安全事故 级示范性应急演练。 3 / 9 （五）食品药品安全社会共治格局基本形成。组织开展 与食俱竞 食品安全知识电视竞赛、全国食品安全专题灯谜创作赛、创建食品安全城市标语标识征集、 你点我检 、食品安全群众满意度调查等活动。南通食品药品监管头条号被评为全国最具影响力民生头条号，微信公众号 粉丝 达到 余人。邀请人大代表、政协委员、社会监督员、新闻媒体视察督导食品药品安全监管工作。研究制定南通市食品药品安全举报奖励办法，调动社会各界参与监督。印发关于 开展食品安全责任保险试点工作的意见，推动责任保险成为社会共治的有效载体。组织新闻发布会 6 次，政务信息工作名列全国全省前茅。 （六）监管队伍素质能力建设得到新加强。着力培养基层监管骨干，先后举办综合业务培训班 47 期，参训人数达3225 人次。会同市法制办等四部门联合下发南通市市场监管管理行政处罚程序规范（试行）和行政处罚文书示范文本，开展常态化执法检查、案卷评比等，不断提高全系统依法行政水平。制定出台关于发挥职能作用服务医药和食品产业发展的实施意见，落实 25 条具体措施，市县联动推进食品医药产业转型 升级、加快发展。 全程服务 +创新监管 双轮驱动促进医药产业转型升级 项目荣获 2016年度南通市改革创新奖。开展 两学一做 学习教育，修订完善各项管理制度，从严从实加强党的建设各项工作。市局4 / 9 机关党委被评为市级机关先进党组织。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品药品安全形势依然严峻复杂。从食品药品安全面临的风险隐患来看，环境污染导致的食品药品中重金属超标、种养环节农兽药残留超标等源头问题依然突出；企业主体责任落实不到位，非法添加、以次充好、掺杂使假、制假售假、虚假宣传等问题屡禁不止；公众对食 品药品安全问题高度重视、异常敏感，燃点很低、触点很多，社会风险不断增加。从食品药品监管的能力水平来看，我们在监管力量匹配、人员队伍专业能力、基础设施和技术支撑建设等方面还存在一些薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实措施积极加以解决。 二、 2017 年工作的总体要求和主要任务 2017 年，全市食品药品监管工作要以创建国家食品安全示范城市为总抓手，以保障人民群众饮食用药安全为总目标，以做好做优 食安南通 、 用南通药放心 两个品牌为统领，坚持稳中求进工作总基调，着力补短板、建机制、抓长效，严防严管严控 食品药品安全风险，努力实现 基层基础建设、三小行业治理、食用农产品监管、技术支撑能力提升 四个新突破，全力推动全市食品医药产业转型升级、加快发展，确保群众对食品药品安全的满意度和知晓率有新的提升，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 5 / 9 （一）深化食品安全示范城市创建，推进 食安南通 建设。围绕 八大放心工程 、 四大支撑平台 建设，逐项明确推进措施，实行 挂图作战、任务倒逼、销号管理 ，确保中期评估取得优异成绩。运用第三方评估和明察暗访等形式，对各地、各部门创建工作目标任务的落实情况进行督导检查、打分排名。指导 督促通州区、海安县做好省级第二轮督导验收，确保进入全省第一方阵。适时召开现场推进会，提炼总结创建的特色亮点，打出南通创建品牌。精心筹划，高质量地完成全国 双安双创 成果展 展创建系列专题宣传，确保创建工作在全市范围内持续升温。 （二）加大食用农产品监管力度，保障百姓 菜篮子 安全。完善以食用农产品产地检测为手段，以检验检疫合格证明、质量合格证明、 三品一标 质量标志为基础的产地准出和市场准入查验的衔接机制。实施 菜篮子 市场放心工程，确保市区农贸市场快检服务实现全覆盖 ，每家每天检测不少于 30 批次，即时公示检测结果，及时妥善处置不合格农产品。各地也要抓紧推进市场主体快检室建设，确保全市 100%的农产品批发市场、 80%以上农贸市场建有快检室。同时在有条件的食品超市推进食用农产品、食品检测室建设。配合农业、商务等部门推进食用农产品源头追溯，并监督食用农产品经营者建立并严格落实进货查验和查验记录6 / 9 制度。 （三）积极探索食品 三小行业 监管，破解监管难题。认真落实食品小作坊登记证申领办法，督促食品小作坊从业者自觉对照领证规范标准进行整改。在巩固豆制品综合整治成果的基础上，重点整治和 规范以卤菜等为重点的风险程度较高的食品加工小作坊。实施大众餐饮食品安全提升工程，出台相关指导意见，采取疏堵结合、以疏为主的方法，用市场机制倒逼餐饮业主自觉规范经营活动。推进实施 明厨亮灶 工程，推动大众餐饮规模化、品牌化、连锁化发展。 2017年，建设市级餐饮服务示范街区 5 条以上，市区建成大众餐饮（中小餐饮）食品安全示范点 50 家，标准化升级改造中小餐饮单位 100 家。各县（市）建成大众餐饮食品安全示范点 10 家，标准化升级改造中小餐饮单位 30 家。督促指导乡镇（街道）政府落实食品摊贩经营备案管理制度，确保食品摊贩在 划定区域和规定时段内依法从事食品经营活动。 （四）突出风险管理，加大专项整治和违法犯罪行为打击力度。组织开展食品药品安全风险排查和评估，加大预警研判，落实治理整改措施。完善 双随机一公开 抽查制度，合理确定随机抽查的比例和频次，加大 双随机 抽查信息公开力度。重点开展农兽药残留、非法添加、制假售假、假冒知名名牌药品等专项整治行动，依法严肃查处一批涉及面广、影响面大、危害严重的大案要案。加强对互联网销售药7 / 9 品、网络订餐特别是第三方交易平台的规范和监管，通过网络购买样品进行检验等途径，加大网络食品药品经营违法行为 查处力度。完善四方联席会议制度，提高打击危害食品药品安全犯罪行为的合力。建立地区间、部门间协作机制，形成稽查 大协作 格局。切实加强不合格和问题食品后处置工作，确保做到及时、全面、规范、彻底，实现闭环管理。 （五）加强技术支撑能力建设，提升食品药品安全治理水平。推进市级食品药品监督检验中心食品检验能力提升，完成不少于 500 个食品检测项目资质认定。做好建设口岸药检所的调研工作。加强市、县、乡镇三级药品和医疗器械不良反应（事件）监测、评价和预警能力建设。研究设立化妆品不良反应监测哨点。继续推进智慧食药监建设，建 设覆盖市、县、乡三级监管部门的大数据中心和全链条综合业务管理平台。继续开展重点食品生产电子追溯体系建设，并逐步向食品流通、餐饮服务环节延伸。修订完善南通市药品安全事故应急预案，组织药品安全事故应急演练桌面推演。加强应急装备建设，提升食品药品安全舆情监测能力。 （六）严格落实 四有两责 ，夯实食品药品监管基层基础。对照国家食品安全示范城市创建标准，督促各地按要求配齐配强一线监管人员。指导建立绩效管理机制和经费补助机制，充分发挥好基层食品安全协管员、信息员队伍的作用。督促各县（市、区）抓紧落实仪器设备购置、 检验检测8 / 9 等经费，确保达到创建标准。推广通州的经验做法，在基层监管分局实施标准化建设。 （七）充分发挥职能优势，全力服务食品医药产业转型发展。医药产业方面，牵头编制促进全市生物医药产业发展的指导意见和三年推进计划，扎扎实实推动产业发展壮大。抓住仿制药质量和疗效一致性评价、药品上市许可持有人制度试点等医药行业重点改革的契机，引导医药企业实现创新发展、集约发展。食品产业方面，深化增品种、提品质、创品牌 三品 专项行动，鼓励企业兼并重组、做大做强，积极培育龙头企业，在食品企业数量上做减法，在规模效益上做加法，推动我 市由食品生产 大市 向 强市 转变。探索建立食品安全信用指数。全面推进食品安全责任保险试点工作。 （八）加强协作联动，不断完善食品药品安全社会共治格局。加强对重点企业、关键岗位人员的培训教育。推进食品药品安全信用体系建设。发挥好行业协会、行业专家在政策制定、科普宣传、技术咨询、舆情应对、重大项目论证等方面的作用。积极发展基层协管员、信息员、志愿者等群众性队伍。规范食品药品安全