推进乡镇职能转变促进农村科学发展.doc

推进乡镇职能转变，促进农村科学发展 饶河县编委办饶河县位于黑龙江省东北边陲，乌苏里江中下游，与俄罗斯隔江相望，边境线长达128公里。县域总面积6765平方公里。县辖4镇5乡，110个自然村，79个行政村，农村人口7余万人，是典型的农业县。随着农村综合改革特别是与之相配套的乡镇机构改革的逐步深入，饶河县乡镇政府当前面临的主要问题，是如何破解农民日渐强烈的服务需求与乡镇政府管理服务能力不相适应的矛盾，推动乡镇工作重点转移到公共服务和社会管理上来，逐步实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变。为此饶河县政府以乡镇改革为契机，以乡镇职能转变为重点，积极探索乡镇职能转变的有效途径和方法。特别是2004年以来，以建设服务型政府为目标，紧紧围绕“小政府、大服务”这个理念，加快推进乡镇职能转变，取得了明显成效。一、 选好职能转变的切入点，突出服务发展职能1、合理设置机构，打造“服务型”乡镇政府改革前我县每个乡镇都有“七站八所”，使乡镇工作难以按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。我们结合乡镇实际，打破过去机构模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重新设置，按综合管理、社会事务服务等分类组建了新的乡镇事业单位，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前我县9个乡镇内设机构全面进行了重新组合，将各乡镇党政机构统一设置为两个综合性办事机构，即综合办公室、农村经济办公室。事业机构统一设置为二个中心、一个站，即农村综合服务中心、农业技术服务中心、乡镇计划生育服务站。合理设置机构，使乡镇工作变管理为服务，实现了乡镇从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务为主向对农户进行示范引导、提供政策服务、为农村发展创造环境为主的转变。2、优化干部结构，提高干部服务意识在转变乡镇职能过程中，我们减少领导人数，乡镇科级领导职数由原来了8职减到5职，股级领导职数由原来的8职减到5职。另外我们引入竞争机制，干部队伍结构得到了调整，干部的文化层次和服务意识得到了提高。以小佳河镇和大佳河乡为例，改革前中层干部中的本科、大专文化程度的人员只占30%左右，干部工作作风不是很严谨。通过竞争，能力强，学历高的人才走上了干部岗位，使中层干部中本科、大专文化程度的人员占到半数以上，而且改革后，不论是领导干部还是一般干部，都能以乡镇工作大局为重，以服务人民群众为重，以发展农村经济为重，以维护群众切身利益为重，切实转变工作作风，促进乡镇建设和发展。改变了过去会议多下乡少、安排多落实少、督促多服务少的工作模式，真正与广大人民群众融为一体、打成一片，干群关系和谐。二、 找准职能转变的落脚点，切实为“三农”服务 1、发挥引导帮带功能，发展农业产业化经营我县各乡镇以发展产业经营为重点，促进农民增收。目前完成了东北黑蜂养殖加工基地、2个乡镇畜牧站、6个乡镇生态示范养殖场建设，畜牧业总产值实现3亿元，同比增长15%。乡镇新增规模农业专业合作社5个，并投资5400万元建设了4个现代农机专业合作社。通过引导农民按产业组建各种专业合作社，同时积极发挥各类“龙头”企业和农业专业协会的作用，引导和帮助农民合作经营，及时为农民提供产前、产中、产后服务，不仅大大增加了农民的实际收入，而且还有效提高了农民的抗风险能力。2、加强基础设施建设，改善农村生产生活环境各乡镇紧紧抓住通村水泥路建设大好机遇，各乡镇加大向上争取资金力度，千方百计解决项目资金缺口，实施人畜饮水、民居改造、村级活动室等基础设施建设。截止到目前饶河县各乡镇所有村屯全部实现广播电视村村通，91%以上人口看上了有线电视。实现了所有行政村通村公路硬化。完成5处饮水安全工程、10个联户沼气池建设，改造泥草房2280户，村屯绿化率达100%。基础设施的的发展，既改变了乡镇村屯的面貌，也使农业生产条件得到显著改善，农民的生活质量得到明显提高。3、增强公共服务能力，解决农民生活难题饶河县着力增强乡镇政府公共服务职能，努力发展社会事业和解决民生问题，将主要精力转移到为农民群众提供更多更好服务上来，例如西林子乡政府为方便群众办事，专门设立了为民服务大厅，在为群众办事和服务的过程中，对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙，使群众一看就明了、一看就放心。此外2010年我县完成了四排卫生院和38个村级卫生室建设，完成了兰桥村、四排村等8处农村健身工程和22个农家书屋建设，并开展 “金色田野”送文化到乡村系列活动，这些举措切实的解决了农民办事难、看病难及农村文化生活匮乏等民生问题。三、 抓住职能转变的关键点，促进农村经济发展1、调整农业产业结构，发展农村经济 做大做强现有产业，发展布局新兴产业。对现有的饶河镇千亩水稻基地、大佳河乡千亩水稻基地、小佳河镇千亩水稻基地进行深度开发和挖掘，投入资金1885万元引进精制米生产设备，重新组建了饶河县大顶子山绿色米业有限责任公司，加快培育龙头企业，牵动农业产业化快速发展。围绕“生态立县，旅游强县”目标，大力发展旅游产业。四排乡发展了“赫哲民族风情游”；饶河镇发展了“乌苏里江一日游”、“小南山红色革命游”等旅游项目，通过这些旅游项目的带动，旅馆、小吃、农家乐、农副产品销售等服务行业得到发展，促进了农民增收。2、发挥科技力量，为农民科技增收转变职能后，各乡镇事业将行政职能划归乡镇政府，中心工作人员不再兼职政府的管理工作，而是专心服务农民，对优质高产的粮食品种和新型农业技术，给与大力推广，对农民进行每年定期和不定期培训，从而降低了农民的种植成本，提高粮食单产，增加农民收入。以饶河镇为例，改革后农技培训由镇农技服务中心负责聘请省、市、县农业技术专家开展定期或不定期培训，其中以每年“科技之冬”和蔬菜培训班定期培训为主，现以培训达1500人次，发放科技材料2000份。3、依靠饶河地域优势，搞特色增收。突出地方特色，利用饶河是国家一类口岸的优势，大力发展蔬菜产业对俄出口。目前饶河