试论建设中国特色社会主义工会.doc

试论建设中国特色社会主义工会的重大关系与机制创新科学发展观既是促进我国经济社会又好又快发展必须坚持的重要指导方针和重大战略思想，也是建设中国特色社会主义工会必须遵循的重要思想论和方法论。以科学发展观指导工会工作，不仅要求工会组织在推动科学发展、促进社会和谐的全局工作中发挥优势、展示作为，而且要求把全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展理念体现到工会工作实践中去，正确认识和妥善处理事关建设中国特色社会主义工会事业全局的重大关系，不断创新服务科学发展、服务职工群众的工会工作长效机制，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力开创建设中国社会主义工会的新局面。一、正确处理建设中国特色社会主义工会事业的重大关系以科学发展观指导工会工作实践，要求我们牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，坚持从党和政府的全局工作着眼，从工会工作的实际出发，正确认识和妥善处理工会工作中的十个重大关系，努力推动工会工作的全面协调可持续发展。一是要正确把握坚持党的领导与依法独立自主开展工作的关系。坚持党的领导，是中国工会的政治原则和政治优势，是中国工会区别于西方资本主义国家工会的根本特征，也是做好新时期工会工作的根本保障。坚持依照法律和章程独立自主地开展工作，是贯彻治国方略对工会工作提出的基本要求，也是工会群众组织本质属性的具体体现。只有坚持党的领导，工会工作才能始终保持正确的政治方向，才能在复杂多变的形势面前保持清醒、站稳立场，在繁重艰巨的任务面前找准方位、发挥优势，团结带领广大职工为完成党的历史任务而奋斗；只有坚持依照法律和章程独立自主地开展工作，工会组织才能切实肩负起法律赋予的各项职能，才能更好地表达和维护职工群众的合法权益，真正得到广大职工的支持和拥护。把坚持党的领导与依法独立自主开展工作统一起来，是建设中国特色社会主义工会的必由之路，也是开展工会工作的根本原则。坚持在党的领导下依法独立自主开展工作，要求我们紧紧围绕党在新世纪新阶段对工会工作提出的新要求，把对党负责与对职工群众负责紧密结合起来，坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到工会工作实践中去，切实承担起维护工人阶级和工会组织的团结统一、密切党与职工群众血肉联系的重要政治责任，积极做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的各项工作，努力发挥好党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱与职工权益的代表者和维护者作用，更好地肩负起党和职工群众赋予的光荣使命。二是要正确把握服务全局与服务职工的关系。工会工作是党的全局工作的重要组成部分，服从服务于党和政府的工作全局，是中国工会政治地位和历史责任的集中体现，也是建设中国特色社会主义工会的基本要求。同时，工会是职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，全心全意为职工群众服务是工会的宗旨和天职，也是工会组织的生存之本、工作之基和力量之源。工会围绕党和国家的工作大局开展工作，与竭诚为职工群众服务在根本上是一致的。只有坚持服务全局，才能切实找准工会工作的历史方位，牢牢把握工会工作的正确方向；只有坚持服务职工，才能赢得广大职工的理解、支持和信赖，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力，使工会工作始终充满生机和活力。贯彻落实科学发展观，要求我们从总体上把握好服务全局与服务职工的内在关系，坚持从大局着眼、从实际出发，把党的要求与职工群众的期望紧密结合起来，既要在服务大局中找准位置、发挥优势、体现作为，又要在服务职工中履行职责、凝聚力量、增强活力，更好地把服务大局与服务职工统一于建设中国特色社会主义工会的实践。三是要正确把握依靠主力军与建设主力军的关系。中国工人阶级是推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。推动全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会中的主力军作用，不断为推动科学发展、促进社会和谐作出新贡献，是建设中国特色社会主义工会的根本要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的发展，非公有制企业职工迅速增加，农民工群体不断发展壮大，这对于保持工人阶级的统一性带来了新的挑战。同时，随着知识经济时代的到来，促进经济社会发展将更多地依靠科技进步和自主创新，这对于提高职工队伍的整体素质、保持工人阶级的先进性提出了新的要求。面对时代发展给工人阶级队伍带来的新情况新问题，迫切需要我们把依靠主力军与建设主力军统一起来，在坚持依靠主力军的同时更加重视建设主力军，以巩固工人阶级统一性和发展工人阶级先进性来促进工人阶级主力军作用的发挥，努力实现依靠主力军与建设主力军的协调发展。一方面，要坚持不懈地推动依靠方针的贯彻落实，使广大职工的合法权益得到充分保障、合理诉求得到充分表达、主人翁地位得到充分尊重、创造活力得到充分激发；另一方面，要把加强职工队伍建设摆在更加突出的位置来抓，通过全面提升职工队伍的整体素质、维护职工队伍的团结统一，使工人阶级的先进性与改革开放同发展、与时代发展同进步，从而为更好地发挥工人阶级的主力军作用奠定坚实的基础、提供可靠的保障。四是要正确把握突出维护职能与全面履行各项社会职能的关系。维护职工合法权益是工会组织的基本职责。突出履行维护职能，不仅是工会本质属性的具体体现和职工群众对工会组织的热切期待，而且是发展和谐劳动关系、构建社会主义和谐社会的必然要求。同时，随着党执政方式的转变和政府职能的调整，更多的社会管理职能逐步从党政部门中分离出来，交由社会团体来承担。工会作为党领导下的重要人民团体，作为国家政权的重要社会支柱，在加强社会管理与建设中承担着更加重要的工作责任，这对于工会全面履行各项社会职能提出了新的更高的要求。因此，从全局上看，坚持做到既突出履行好维权基本职责，又全面履行好各项社会职能，是工会工作更好地服务全局的客观需要，是推动工会工作全面协调可持续发展的关键所在，也是建设中国特色社会主义工会的应有之义。从工会工作自身来看，工会维权职责与其他各项职能之间是相互联系、相互促进、辩证统一的整体。维权职责是其他各项社会职能的基础，也是履行其他各项职能的最终目标；其他各项职能是维权基本职责的工作延伸，是对履行维权职责手段和内容的丰富与发展。我们要善于统观全局、精心谋划，从整体上把握维权职责与各项社会职能的内在联系，坚持把维护职工合法权益融入到推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，既要通过突出维权来推动工会各项工作的创新发展，又要通过全面履行各项社会职能来提高维权工作的整体效能，努力促进工会维权工作与工会各项工作的协调发展，更好地在服务大局、服务职工中发挥工会组织的重要作用。五是要正确把握党政主导维权与工会主动维权的关系。工会是党领导的工人阶级群众组织，工会维权工作是党实践根本宗旨的重要组成部分。只有坚持党对工会维权工作的领导，才能始终保持工会维权工作的正确政治方向。在社会主义市场经济条件下，实现好、维护好、发展好广大职工的权益，从根本上讲必须依靠党和政府。在维护职工群众权益机制中，党总揽全局、协调各方，政府依法履行职能、承担主要责任。工会维护职工权益的各项工作，必须在国家的法律法规和政策框架内进行，主动纳入到党政主导的维护职工群众权益机制之中。只有这样，工会组织才能在协调利益关系、参与社会管理、维护职工权益中体现更大的作为。同时，在党的领导下，积极主动地维护职工群众的合法权益，是工会依法独立自主开展工作的具体体现，也是更好地履行工会维权基本职责的客观要求。工会只有从自身的性质和特点出发，紧紧围绕发展和谐劳动关系这条主线，进一步强化责任、主动进取，创造性地开展维权工作，才能使工会维护职工权益的声音更响、力度更大、措施更实、效果更好。因此，做好新形势下的工会维权工作，必须按照中国特色社会主义工会维权观的要求，把党政主导维权与工会主动维权紧密结合起来，准确把握工会维权工作的科学定位，切实做到自觉接受党的领导，积极争取政府的支持和社会各界的配合，努力形成党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与的维权格局，从而使工会维权工作的力量不断增强、领域不断拓展、方式不断创新、效能不断提升，更好地在发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会中发挥工会组织不可替代的作用。六是要正确把握重点维护职工经济权益与全面维护职工各项权益的关系。全面维护广大职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利，是工会维权工作的主要任务。其中，劳动经济权益是职工群众安身立命的基础，是职工最基本的权益，也必然成为工会维权工作的重中之重。只有坚持把维护职工的劳动经济权益放在工会维权工作的首位，才能为全面维护好职工的民主政治权利、精神文化权益和社会权利打下坚实的基础、创造良好的条件。当前，在劳动关系和经济关系日益复杂、社会利益分配格局深刻变动的新形势下，职工群众劳动经济权益受到侵害的现象日显突出。坚持把维护好职工的劳动经济权益作为维权工作的重点，是发展和谐劳动关系、实现职工体面劳动的现实需要和紧迫要求。因此，各级工会要坚持全面维护与重点维护的协调统一，把维护职工的劳动经济权益摆在更加突出的位置来抓，通过整合资源、集中力量、完善机制、强化手段，着力解决劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等领域侵犯职工合法权益的突出问题，努力使广大职工更多地享受到改革发展的物质成果。同时，要在维护好职工经济权益的基础上，着力维护好广大职工的民主政治权利、精神文化权益和社会权利，尊重职工主体地位，促进职工全面发展，使广大职工以主人翁的姿态，积极参与到社会管理和建设中来，为推动共建共享和谐社会作出应有的贡献。七是要正确把握促进企业发展与维护职工权益的关系。企业发展与职工权益是紧密相联、根本一致的，只有实现企业发展与社会和谐，职工权益才具有更可靠的保障；只有尊重和保障职工合法权益，促进劳动关系和谐，企业发展才有动力，社会才能和谐。正确把握促进企业发展与维护职工权益的关系，把促进发展与切实维权统一于企业工会工作实践，是做好企业工会工作的关键所在。企业工会要通过组织职工开展群众性经济技术创新活动、引导职工不断提高思想道德素质和科学文化素质、完善劳动关系协调机制、依法实行民主管理、督促企业履行社会责任等途径，把促进企业发展与维护职工权益有机结合起来，努力在发展和谐劳动关系、推动构建和谐企业中最大限度地实现企业发展和维护职工权益的互利双赢。八是要正确把握完善维权机制与为职工办实事的关系。制度建设带有根本性、全局性和长期性。进一步健全完善工会维权机制，是把工会维权工作纳入法制化、规范化的轨道，推动工会维权工作可持续发展的根本要求，也是强化维权手段、增强维权能力、提高维权水平的重要保证。努力为职工群众办实事、做好事、解难事，是着眼职工实际困难，发挥工会自身优势，努力维护职工现实利益的重要途径，也是把工会维权工作有形化、具体化的重要体现。建机制与办实事，是工会维权工作中相互联系、各有侧重、不可或缺的两个重要方面。只有把建机制与办实事紧密结合起来，把长期起作用与近期见成效紧密联系起来，才能实现整体维权与具体维权的有机统一、群体维权与个体维权的有机统一、长远维权与现实维权的有机统一，不断增强工会维权工作的实效性；才能使工会维权工作真正赢得党委政府的重视支持，获得职工群众的充分肯定，产生更加广泛的社会影响。各级工会要坚持一手抓机制、一手办实事，既要始终把加强维权机制建设作为根本性、长期性和战略性的任务来抓，不断推进工会维权工作的制度化和规范化，又要紧紧围绕职工群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步加大为职工群众办实事的工作力度，努力使职工群众感受到党和政府以及工会组织的温暖。九是要正确把握扩大工会覆盖面与增强工会凝聚力的关系。扩大工会组织覆盖面，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，也是开展工会各项工作的前提和基础。增强工会组织凝聚力，是工会组织生存和发展的生命线，也是工会更好地发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益作用的基本保障。扩大覆盖面与增强凝聚力，是相互联系、相互促进、有机统一的整体。扩大工会组织覆盖面，能够为增强工会组织凝聚力提供更加广泛的组织基础；增强工会组织凝聚力，能够吸引更多的职工特别是新兴职工群体加入到工会中来，促进工会组织覆盖面的不断扩大。把扩大覆盖面和增强凝聚力统一于加强工会自身建设的全过程，是工会事业发展的客观规律。扩大工会组织覆盖面，要求我们主动适应企业状况和职工队伍的发展变化，通过完善建会格局、创新建会形式、强化建会手段，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，团结凝聚在党的周围。增强工会凝聚力，要求我们坚持以职工群众为本，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，满腔热情地为职工群众说话办事，尽心尽力地为职工群众排忧解难；坚持依靠职工群众办会、依靠职工群众开展各项工作，不断增强职工群众对工会组织的认同感和归属感，努力把工会建设成为党委靠得住、行政离不开、职工信得过的工人阶级群众组织。十是要正确把握提高工会领导机关服务能力与增强基层工会活力的关系。工会领导机关处于社会宏观层面，承担着源头参与、综合协调和指导服务的重要责任；基层工会处于劳动关系最前沿，肩负着贯彻落实党的工运方针和上级工会决策部署的繁重任务。工会领导机关的职责与基层工会工作既紧密相联、又各有侧重，既相互支撑、又相互促进。工会领导机关能够为基层工会提供政策咨询、法律援助、工作指导、干部培训等多种形式的服务，促进基层工会工作的开展；基层工会能够以其生动的实践，创造性地把上级工会的决策部署落到实处，为工会领导机关实施科学决策，更好地指导基层、服务基层提供宝贵的实践经验。因此，推动工会工作的全面协调可持续发展，必须把提高工会领导机关的服务能力与增强基层工会的活力统一起来，努力形成工会领导机关和基层工会上下联动、工作互补、协同共进的良性循环。一方面，工会领导机关既要大力加强源头参与，切实为基层工会创造良好的法规政策环境，又要加强对基层工会的分类指导和全方位服务，推动基层工会工作水平的提高；特别要针对基层工会一时还难以开展的工作，积极推行上代下的工作机制，切实帮助基层工会解决工作中存在的困难和问题。另一方面，要通过建立健全基层工会的各项工作制度和维权机制，推进基层工会干部的职业化、社会化进程，深入开展建设“职工之家”等活动，激发基层工会的活力，使基层工会工作在贯彻落实党的路线方针政策和上级工会的决策部署中不断取得新成绩、创造新经验、实现新突破。二、着力创新服务科学发展、服务职工群众的工会工作长效机制以科学发展观指导工会工作，要求我们紧紧围绕“服务科学发展、服务职工群众”这个总体要求，坚持解放思想、实事求是，尊重基层和职工群众的首创精神，积极探索充满活力、富有效率、更加开放、符合工会工作客观规律、有利于工会工作科学发展的长效机制。一是要着力创新工会服务经济社会发展的工作机制。要围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，以创建“工人先锋号”为主要载体，以推动重点工程建设、提高自主创新能力和促进节能减排为重点，不断深化以“创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗”为主要内容的建功立业劳动竞赛活动，组织动员广大职工为推动经济社会又好又快发展创造新业绩、作出新贡献。要紧密结合时代发展的要求和不同类型企业的实际，积极探索新形势下开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作等群众性经济技术创新活动的新途径、新方法、新载体，使群众性经济技术创新活动更加贴近基层实际、满足发展要求、充满时代气息，真正成为激发职工创造活力、展示职工创造才能、发挥职工创造力量的有效载体，为建设创新型企业和创新型国家贡献智慧和力量。要坚持以发展工人阶级先进性为目标，以培育学习型班组、创新型人才、专家型职工为重点，以完善目标规划、学习培训、考核检查、表彰激励机制为途径，进一步深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断赋予创争活动新的时代内容，使创争活动在提高职工素质、建设和谐文化、促进企业发展中发挥更大的作用。二是要着力创新工会源头参与的工作机制。要进一步健全完善工会定期向同级党委汇报制度，主动接受党委对工会工作的领导，积极争取党委为工会工作把关定向，推动党委研究解决工会干部队伍建设和组织建设中的重要问题。要坚持定期召开工会与同级政府联席会议，在代表职工参与经济社会发展规划和有关改革改制政策的制定与实施中更好地表达职工意愿、反映工会主张，推动解决涉及职工权益保障和工会工作中的重大问题。要进一步健全完善与同级人大的工作联系制度，大力推动保障职工权益、促进工会工作的地方立法工作，积极参与涉及劳动和工会法律法规的执法检查，努力为维护职工权益、推动工会工作创造良好的法制环境。要充分利用政协工会界别平台，代表职工积极参政议政，努力建言献策，切实发挥好民主参与和民主监督的重要作用。要进一步建立健全与政府有关部门的工作协调联系机制，及时沟通、妥善解决工会工作特别是维权工作中的具体问题，特别是要大力加强工会劳动法律法规监督两书制度建设，切实把工会劳动法律监督的意见转化为政府的执法行为，不断提高工会劳动法律监督的工作效能。三是要着力创新党工共建的工作机制。要围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力，坚持“党建带动工建、工建服务党建”的原则，进一步健全完善党工共建的有效机制，实现党建与工建的良性互动、相互促进，不断推进基层工会组建和职工入会工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来，团结凝聚在党的周围。要坚持“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的建会格局，积极争取党委的重视和支持，把基层党组织建设与工会组织建设同步纳入党建工作规划和目标任务之中，实现基层党组织和基层工会组织同步组建、同步推进、同步发展。要充分发挥工会的独特优势和主观能动性，对暂不具备建立党组织的企业，可先行建立工会组织，为基层党组织的建立打下工作基础、创造有利条件，促进基层党建工作的发展。要针对部分非公有制企业和外资企业的实际，积极探索组织共建、工作共抓的党工共建工作机制，推动基层党建工作与基层工会工作的协调发展。四是要着力创新党政主导、工会运作的社会化维权工作机制。要进一步完善“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的社会化维权工作格局，切实把实现和保障职工权益纳入党委政府的重要议事日程和工作目标考核体系。要进一步健全完善县以上地方职工维权工作协调会议制度，充分利用各成员单位的维权资源，有效运用法律、政策、行政、经济、舆论等手段，切实做到多方参与、合力维权，及时解决职工维权工作中存在的突出问题。要主动融入到“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会建设与管理格局之中，积极承担从党政部门逐步分离出来的社会事务和管理职能，努力争取党和政府把更多的资源和手段赋予工会，在协助党和政府协调利益关系、处理社会矛盾中更好地维护职工的合法权益，在新的社会建设和管理格局中展示更大的作为。要密切工会与政府相关部门的沟通联系，加强不同地区工会的协调联动，切实做到信息互通、资源共享、优势互补、工作互动，努力构建社会化的维权网络，为推进社会化维权提供有力的保障。五是要着力创新协调劳动关系的工作机制。要坚持以发展和谐劳动关系、实现体面劳动、维护职工合法权益为目标，进一步创新完善平等协商集体合同机制、劳动争议调处机制和劳动关系三方协商机制，不断提高工会协调劳动关系、维护职工合法权益的整体水平。要主动适应小型、分散的非公有制企业大量增多的实际，大力推行区域性、行业性平等协商集体合同制度，实现对本区域本行业职工的全员覆盖。紧紧围绕收入分配领域中存在的突出问题，坚持把推进工资集体协商作为工作重点来抓，积极探索发展区域性、行业性工资集体协商机制，把小型、分散企业难以开展的工资集体协商上移到区域性、行业性工会来开展，推动建立企业职工工资的正常增长、支付保障和共决机制，切实维护好职工群众的收入分配权益。要大力推行集体合同“1X”模式，推进劳动安全卫生、女职工权益保障等专项集体合同制度建设，不断提高集体合同制度的针对性和实效性。要从基层劳动争议不断增多的实际出发，进一步加强基层劳动争议调解组织建设，着力提高工会调处劳动争议的工作效能。要积极争取有关部门的支持，探索在县以上地方工会困难职工帮扶中心设立集工会调解、仲裁调解与司法调解于一体的工会劳动争议调解中心，强化工会在劳动争议调解与仲裁中的地位和作用。要在健全完善省、市、县三级劳动关系三方协商机制的基础上，积极推动劳动关系三方协商机制向产业和基层延伸，不断推进劳动关系三方协商的制度化、规范化。六是要着力创新厂务公开民主管理的工作机制。要深入贯彻落实湖北省企业民主管理条例和湖北省企业职工代表大会工作标准，进一步推进厂务公开民主管理工作，切实保障广大职工的民主权利。要推动不同类型、不同行业、不同规模的企业普遍建立职代会制度。要结合实际，进一步规范不同所有制企业职代会和区域性、行业性职代会的职权和运行程序，建立健全职代会报告、职工代表视察、职代会听证、职工代表述职、职代会提案督办落实等制度体系，确保职代会各项职权的落实。大力推进职工董事、职工监事制度建设，确保职工代表参与公司决策管理，使职工民主管理成为公司治理结构的有机组成部分。大力推行厂务公开民主管理控制程序，不断扩大控制程序的适用范围，强化控制程序的监督约束，进一步推进厂务公开民主管理工作的规范化、制度化和程序化，努力实现职工民主管理工作与企业经营管理体系的有机融合。七是要着力创新农民工双向维权的工作机制。要主动适应农民工跨地区流动日益频繁、维权难度不断加大的实际，进一步加强农民工双向维权机制建设，不断推动农民工维权工作的创新发展。要采取灵活多样的形式，进一步简化农民工入会手续，为外出农民工在输出地加入工会提供便捷通道。要进一步完善工会劳动就业服务体系，积极探索建立培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，免费为农民工转移就业提供政策咨询、就业指导和职业介绍；主动掌握输入地用人单位的用工信息，积极开展“订单式”培训，为农民工实现转移就业创造良好的环境。要坚持把维权关口前移，依托乡镇（街道）工会，联合劳动、司法等部门，大力发展乡镇（街道）农民工维权服务站，有条件的地方工会还可向本地农民工集中的输入地派出维权服务机构，加强与当地工会协调配合，共同做好农民工维权工作。要大力推进武汉城市圈工会农民工维权联盟的工作一体化，积极发展省际城市之间的维权联盟，努力构建纵向到基层、横向跨区域的农民工双向维权网络。要进一步加强农民工输出地与输入地工会的工作协调和维权联动，探索建立农民工异地侵权案件提前预警和及时介入的有效机制，更好地为权益受侵害的农民工提供及时、快捷、有效的法律援助服务，不断提高农民工双向维权工作水平。八是要着力创新工会帮扶困难职工的工作机制。要坚持以下岗失业职工、农民工和困难职工为重点，以深入实施“湖北工会工友帮扶行动”为载体，以各级工会困难职工帮扶中心为平台，以就业帮助、生活救助、医疗互助、金秋助学、法律援助为主要内容，进一步健全完善工会帮扶机制，积极协助党和政府解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实使职工群众感受到党和政府的关怀、工会组织的温暖和社会公平的氛围。当前，要从共建共享和谐社会的大局和职工群众的实际需求出发，坚持把党政所需、职工所急与工会所能结合起来，把群体受益与个体受助结合起来，把人文关怀与物质帮助结合起来，积极探索工会帮扶工作的新载体和新手段，不断拓展帮扶范围，完善帮扶方式，增强帮扶实效，提高帮扶水平。要进一步加