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关于汕头市市民对本地城管执法现状看法 （二等奖）财税学院 财税学院10资评 蔡逸楠城管作为中国的特色产物，在相关法律上是指通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，行话叫做“行政执法队员”，有管理，疏导，取证，审批，暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承担相关责任的人员。而我们平时所说的“城管”一般都是指城市道路执法人员，除此之外，还有城市绿化，空气，水体，公物执法人员。在中国城市化的进程中，城管在城市管理，整顿城市秩序方面起到了很大的作用。但是近年来，全国各地对部分城管在执法过程中使用的手段和措施都受到了群众和媒体的质疑，出现了在整顿小商贩的过程中，采取过度暴力的手段，强行没收商贩商品，与商贩发生肢体冲突，这其中涉及了物权，人权等问题。人们不禁要问，究竟城管执法是为了城市的和谐，还是要激起更大的矛盾，城管自身队伍的管理体制和执法水平是否需要改进和提高，对城管队伍的监督和职权范围需要如何加强和限定。就这些问题,在汕头市展开调查，情况如下：一、调查的对象与目的调查时间：2011年8月14号-2010年8月25号调查地点：汕头市调查对象：城市中不同阶层的群众，包括学生，企业单位人员，国家事业单位人员，个体户；摆摊的商贩，城市管理局局长。调查内容：本次调查主要包括社会各个阶层的不同人士对城管部门的印象，城管职能的了解程度，对城管人员执法情况的反映，以及对城管工作的改进建议。以及对摆摊商贩和城管人员之间的冲突矛盾的看法。这部分主要通过制作，分发，收集调查问卷来反映结果，同时通过对商贩，城市管理局局长的访谈进一步了解城管人员的执法情况。二、调查背景改革开放以来，中国的城市化进程大大加快，但城市建设过程中也出现一些问题，人们日益增长的物质需求和相应落后的城市硬件设施之间矛盾开始出现。除了在固定的商店超市购买物品，在人流量大的地方开始出现流动的移动商贩让人们自由选购。这在一定程度上满足了人们方便快捷购买商品的需求，但是，各种条件的限制，这些流动摊贩无法在固定店铺经营，必定会对城市交通，环境造成一定的影响，由于缺乏管理，加上人们有光顾小摊的需求，小摊贩逐渐泛滥于大街小巷，在意识到这对城市建设管理会产生巨大影响后，城管应景而生，劝阻，驱散占用道路的小商贩。同时由于城管队伍也自身也存在着素质不高，管理不严的问题，这也加深了城管同小商贩之间的矛盾，进而演变成为暴力执法，暴力抗法。有城管没收商贩商品，收取罚金，也有商贩与城管打游击战，甚至殴打城管。这些现象都是城市化过程中出现的问题，造成了不和谐的局面。就上述问题，设计了调查问卷,在城市各个阶层进行调查。三、调查结果小组制作了一份调查问卷，在调查的一个星期的时间里，得到有效的调查问卷150份，其中有学生85人，企业单位人员15人，国家事业单位人员10人，个体户10人，城管5人，在家一人，其他25人。在各种阶层，各种职业对城管执法的了解程度的问题中，有30人表示了解，还亲身经历过，有80人见过，但不太真正了解，也有36人表示只是听说过，只有4人表示没有听过；同时，76人认为城管经常野蛮性执法，对其印象不好，另外有45人表示很难说，不好评价对城管执法的印象，只有19个人认为城管有做到依法执法，文明执法，还有10人不清楚。回答问题“了解渠道（多选）”时候，共有43人选择“亲身了解”；选择 “新闻媒体”的有80人；选择“网络媒介”的有102人；选择“从亲戚朋友处听说”的有22人；选择“其他”的有8人。 在回答问题“执法手段（多选）”时，其中：选择“日常巡查”的有77人，选择“抽扣摊贩物品”的有82人，；选择“罚款”的有52人，选择“清理乱投广告”的有13人；选择“处理交通违规”的有14人；选择“暴力执法”的有55人，选择“其他”的有7人。而对这些手段所持的态度，表示“支持，此手段没错”的有8人；而觉得“反对，执法需要更加文明化、人性化”的有75人，占44.44%；认为“仍然存在改进空间”的有64人； 选择“无所谓，安于现状”的只有3人调查对城管队伍“暴力化的程度”时，认为“存在暴力化现象，且非常严重”的有29人；认为 “存在暴力化现象，较严重”的有83人；选择“存在暴力化现象，不是很严重”的有33人；选择“不存在暴力化现象”的有5人。而如何“看待小摊贩”，“会去光顾，而且认为他们摆摊对社会没有造成影响”的有36人；选择“会去光顾，但认为他们摆摊会对社会造成影响”的有80人；选择“不去光顾，但不认为他们摆摊对社会造成影响”的有20人；选择“不去光顾，而且认为他们摆摊对社会造成影响”的有14人。“如何看待双方争议”，选择“城管执法力度过大，小摊贩很无助很可怜，应该放过他们”的有33；选择“小摊贩违法摆摊，影响社会，城管必须得管”的有22；选择“城管可以睁只眼闭只眼，灵活处理，而小摊贩应该依法营业”的有85；选择“不太关心”的有10人在回答问题“弱势方”时，选择“城管执法队伍”的有7人；选择“小摊贩”的有102人；选择“不好说”的有37人；选择“不了解”的有4人。“城管有否扣押权小贩商品”，认为“有权，小摊贩确实犯法”的有15人；认为 “无权，这是小摊贩的所有物”的有55人；选择“有权，但要有依据”的有78人；选择“其他意见”的有2人。在回答问题“城管存在原因(多选)”时，选择“城市的维护和治理需要城管”的有73人，占选择“我国警力与民众人数比例较大，警察力度有限”的有47人；选择“我国行政职能划分过细，城管作为综合政治工作可以全面涉及”的有44人；选择“部分民众缺乏法规意识，乱摆摊影响社会，需要城管管理”的有67人；选择“不认为需要城管执法队伍”的有3人。而在问题 “环境与城管关系”中，选择“关系非常密切”的有42人；选择“有关系”的有66人；选择“关系不大”的有35人；选择“完全没关系”的有3人；选择“不清楚”的有4人。 回答“没有城管的后果”时，觉得“城市状况反而更好”的有8人；认为“城市状况更糟糕，社会将面临更多问题”的有80人；选择“没有太大变化”的有24人；选择“不知道”的有38人。在回答问题“执法失当原因（多选）”时，选择“城管执法队伍的素质不高”的有83人；选择“小摊贩的维权意识不强”的有49人；选择“相关的法律制度不健全，对城管的制约力度不够”的有79人；选择“政府的管理力度不够”的有45人。就“如何提高执法水平”，认为选择“提高执法人员的道德素质”的有69人；选择“改善执法的手段、方法”的有44人；选择“完善城管执法体制”的有35人；选择“其他”的有2人。同时，在人流量较大的道路旁随机询问了几个摆摊的老板，问题如下：1. 工作时间有多长?一般几点开始,几点结束?2. 一般收入如何,多吗?3. 工作时间有无城管来抓人?什么时候来?在摆摊地点是否需要交保护费?4. 城管多用什么手段?日常巡查?扣留物品?罚款?5. 对城管看法(野蛮执法?文明执法?)认为城管怎么做才好呢?6. 认为自己对环境,交通,社会有影响吗?卖菜的小贩的一般从傍晚6点摆摊到晚上9点；觉得自己收入好少，表示城管会抓人;而且以前需要交“保护费”；城管一般都是扣留自己的物品，是暴力执法。卖杂货的小贩从晚饭后开始，大约摆3-4个小时；也认为自己收入好少，表示晚上抓人,早上有时后也会有，但不用交保护费。卖糖水的小贩从晚上7点一直到凌晨1点；认为自己收入一般；但表示没有人抓，也不用交保护费。卖表示卖牛杂小吃的小贩的摆摊时间是从中午12点到凌晨1点；认为自己收入还不错；也表示会有人抓,但不定时，也不用交保护费。四个人都希望城管不要扣留自己的物品，而且卖牛杂小吃的小贩还提出“城管可以合理安排地方给小贩做生意”的建议，同时他们各自也意识到自己对环境,交通,社会有一定的影响。最后，我们采访询问了城市管理局相关负责人，提出了“你认为未来最适合城管与小摊贩的相处模式是什么”这个问题，局长提出一些看法：首先要健全有关法律法规；其次加强城管队伍的管理，加强对小摊贩的法律法规教育，并且改善对小摊贩的经营环境。友好相处，灵活管理，对于某些特殊情况可以放过，以帮助为主，杜绝暴力。同时可以尝试设定指定的地点给这些小摊贩卖东西，让商贩有专属地区给小摊贩进行合法买卖。最终形成城管文明管理，小贩文明经营，城管文明执法，小贩守法摆卖的良好氛围。四、调查分析通过本次调查，在总体上了解到这几个大城市各个阶层群众对城管的印象并不是很好，绝大部分群众都认为城管存在暴力执法的情况，但同时也意识到小商贩对交通环境会产生一定的影响，都相对一致地认为要规范城管的规章制度，建立人性化，健全城管执法体系，城管要文明执法，而小摊贩要守法经营；同时也提出城管需要有相应的摊位提供给摊贩，摊贩要理解体谅城管，配合工作等建议；都希望城管和小贩之间减少冲突，建立更为和谐的关系，城市的建