关于食品生产安全整顿工作实施方案.doc

关于食品生产安全整顿工作实施方案为切实解决昆区范围内食品生产加工企业质量安全突出问题，严厉打击假冒伪劣食品，不断提高食品质量安全水平，保障人民群众健康安全，按照国家质检总局、自治区局、市局的统一部署，昆区质监分局决定在昆区范围内开展食品生产安全整顿，特制定本实施方案。 一、总体目标 围绕重点产品、重点地区，针对当前存在的食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，采取集中整治的方式，在较短时间内形成打假治劣的高压态势，查处一批食品质量违法案件；集中整治一批食品质量安全问题突出的地区；曝光一批制假制劣企业黑名单；保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业。通过整顿使我区食品安全水平和保障能力进一步提高，人民群众健康安全得以维护，消费信心不断增强。 二、组织领导成立昆区质监分局食品生产安全整顿工作领导小组：组 长: 唐学钢（局长）副组长：毕力克（副局长）菅 军（副局长）成 员：郭玉文、王永贵、窦建刚、郝茂荣、周慧军、高凤美、吴韬、董淑清 三、主要任务 （一）深入开展食品质量安全大检查 以提高质量安全水平为目标，以监督检查食品生产企业为重点，认真组织开展食品安全大检查，着力抓好“四查、四建、四落实”： 1查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。一查辖区内所有食品生产加工企业和小作坊。重点检查企业持续的保持必备生产条件的能力和水平，检查进货台账与销售台账记录的符合性、质量安全关键点控制的有效性。特别是高风险食品生产企业达不到生产该产品必备安全条件的，一律责令停产整顿，经整改达标验收合格后，方可恢复生产；二查原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、委托检验、产品留样、问题食品处理、产品召回记录等是否落实；三查企业现场有无非法添加物质，如有发现，必须立即报告，并追根溯源、一查到底，切实规范生产行为；四查包装标识是否规范。包装标识必须与许可证内容相符，必须符合食品标识管理规定等法规规定，违反规定的要严加惩处。通过监督检查，督促企业落实各项质量安全控制措施。对质量安全控制不严的企业，如实向社会公示，对失信严重的企业实施“黑名单”制度。对违法违规的企业、逾期整改不到位的企业依法严厉查处，情节严重的吊销生产许可证，禁止产品出厂，切实加大违法违规成本。2查重点产品，努力完善和落实风险防范措施。分局要按照方案确定的重点产品，有针对性的开展检查。一要加大对高风险食品、容易出现质量安全问题的食品、动物源性食品、特殊人群食品的检查；二要加大对容易制假的食品以及与人民群众生活密切相关的米、面、油等大宗食品的检查。尤其是要加大对滥用添加剂和使用非食品物质加工食品违法行为的监督检查和查处力度。努力完善和落实食品生产加工环节风险监测、风险预警和不安全食品召回等制度，切实提高监管的针对性、有效性。工作中一定要加强与市质计所的沟通，以免因重复抽检，增加企业负担。3查重点地区和行业，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任。对本地生产企业相对集中，生产加工者数量多、存在质量安全隐患的行业，开展全面检查和治理整顿。一要特别注重发现“行业潜规则”的问题，凡在检查中发现此类问题，要高度重视并专题报告市局，由市局牵头调查处理；二要加强与相关部门的协调配合，形成合力。有涉及其他部门的工作，要及时向当地政府报告，并向该部门通报，提出整治建议，把“地方政府负总责，各部门分工负责，协调配合”的责任体系和工作机制落到实处。坚决防止区域性、行业性质量安全问题的发生。 4查自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品生产加工业易产生质量安全问题的薄弱环节，查找监管与执法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不适应的地方。一是要健全完善分工合理、职责明确、运转协调、保障有力的监管工作机制；二是强化落实获证企业证后监管制度，通过巡查、回访、年度报告、监督抽查、强制检验等措施，确保获证企业的生产条件持续满足生产合格产品的要求；三是要加大监管力度，明确区域监管责任人，落实区域监管责任制，并加大问责工作力度。对发现的监管漏洞要及时督促整改，对措施不落实，监管不到位，造成企业质量安全隐患得不到及时发现和排除的，要追查原因，严肃追究责任。 （二）扎实开展食品生产质量安全专项整治 针对加工食品质量安全大检查中发现的突出问题，按照整顿一类产品、规范一个行业的总体要求，统筹兼顾、突出重点，扎扎实实地组织开展食品生产加工环节的集中整治行动。在具体工作中突出以下环节： 一是着力整治滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的违法行为。要巩固扩大当前开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治取得的成果，对辖区所有食品生产企业和小作坊再次逐一排查。一是重点检查产品标识中的配料表、生产配方中规定使用的原辅材料、生产加工现场使用原辅材料及库房存放原辅材料品类。以国标GB2760（2007）为依据核对其安全性和合法性，尽最大努力消除食品生产加工单位滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的行为；二是以高风险产品为重点，加大生产加工环节食品安全风险监测力度，着力发现生产加工企业违规使用食品添加剂的行为，对存在安全隐患的食品坚决实施召回。 二是着力整治食品企业潜在的质量安全隐患。在全面检查、深入分析的基础上，要以获得生产许可证的企业为重点，组织专门力量，对辖区内所有获证企业进行一次全面检查。一要严格按照食品生产许可的要求核对企业生产情况，检查其进货台账、食品添加剂使用台帐、配料记录、产品检验记录、生产过程质量状况等；二要对不符合法律法规和生产许可必备保障条件要求的，责令限期整改，整改仍达不到法定要求的，要通过一定的方式，如实向社会公布。情节严重的，坚决吊销生产许可证，并通报有关部门；三要对屡整屡犯、违法严重的企业，要列入“黑名单”，对无证生产、制假制劣等违法行为，依法严肃查处，情节严重涉嫌犯罪的，移送公安机关处理；四要对辖区内的获证企业进行摸底核对，避免由于行政区划变动，导致获证企业无人监管现象，对企业已倒闭或已停产一年以上、许可证已过期未申请换证的，要及时收回证书上交市局。 三是着力整治食品加工小作坊。认真总结近几年整顿和监管小作坊的成功经验和做法，积极提出工作建议。一方面要在地方政府的统一领导下，以生产加工集中区域为重点，会同有关监管部门，落实职责内监管食品小作坊的有关工作，进一步建立健全食品小作坊规范化、制度化和常态化的管理制度。另一方面要继续按照国家质检总局关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见（国质检食监2007284号），认真落实小作坊监管工作制度，监督其严格按标准和规范组织生产。坚决查处无产品标准和不按产品标准生产的行为，严厉打击和取缔制假制劣的食品加工小作坊。四是集中进行乳制品生产环节整治。要按照国家质检总局、自治区质监局的有关对乳制品监督检查要求，认真贯彻落实乳品质量安全监督管理条例，加大对乳制品企业执法检查力度，加强证后监管工作，依法严厉查处无证生产乳制品等违法行为。同时，要加强对国家公布的不合格乳制品的跟踪检查，确保不再发生新的乳制品质量问题。 四、实施步骤 此项专项整顿行动分两个阶段进行： 第一阶段为部署阶段（4月7日至20日）。根据市局的安排并结合当地实际情况，明确整顿工作的重点和目标任务，做出周密安排部署，层层分解任务，落实责任。 第二阶段为集中整治行动实施阶段（4月21日至9月21日）。按照实施方案和阶段工作目标进行深入细致的大检查。 五、工作要求 1.加强领导，落实责任。食品质量安全整顿工作实行一把手负责制。制定相应的工作方案，加强对工作的组织领导，建立食品安全整顿工作责任制，一把手负总责，分管领导具体抓，切实做到分工明确，责任到位。 2.突出重点，务求实效。 确定的重点产品、重点地区，集中时间，集中力量，抓好食品安全整顿工作的落实，切实抓出成效。 3.强化宣传，营造氛围 ，要加强与新闻媒体的配合，积极组织对查办大要案件以及标本兼治措施等方面情况的宣传报道