镇村财政财务管理知识问答.doc

第一部分 村级财务管理知识问答1、如何编制村级财务收支计划？答:村级集体应根据收支平衡原则，编制年度财务计划。其主要内容包括：财务收支、资金管理、村级公益事业建设、固定资产购置和收益分配等。村级集体在年初编制的财务计划中，要详细说明各项收入尤其是发包收入的来源（必须附各类承包合同、协议书）。对非常规性支出项目，必须说明原因。严禁举债办事和编赤字预算。财务计划须经村“两委”会议和村民代表会议通过，并报镇政府备案。会计年度结束后，村集体应将上年度的财务计划执行情况向村“两委”会议和村民代表会议报告。2、如何加强村级收入管理?答:村级集体收入主要包括：发包及上交收入（土地、水面、林业和企业等）、补助收入、其他收入、水费、一事一议资金和新农合资金收入等。管理措施：（1）村级收入除水费、一事一议资金和新农合资金收入分村开据到户外，其他各项收入均由资金会计开具农村合作经济组织专用收据。（2）收入必须遵循“票款同行”的原则，当日及时直接缴入“村级集体资金专户”。3、如何监管村级收入?答:（1）各村将收入的各类合同、协议书复印件上报镇财政所备案。（2）镇财政所严格监管各村合同、协议书的承包金及时兑现。（3）对于发包收入及上交收入,报账时必须附发包合同或协议等有关资料。（4）对收入开据内容不祥、少报、不报或挪作他用，村私设小金库，经查实，追究村书记、主任及相关人员责任。4、如何建立村级收入台账？答：各村要建立收入辅助台账，全面准确地反映出村级各项收入，村级各项收入要建立明细目录，收款情况要及时登记销号，新增或转让的收入要及时补登或更改。对于应收未收、缴款不齐的款项及时加以追缴。村级收入辅助台账与镇财政所收入台账定期核对，做到保持一致。5、村级收入票据如何管理？答:村级一切收入必须使用县财政部门指定的票据或专用收据，除农民负担专用收据和新农合专用收据开据到户外，所有收入必须由资金会计开据农村合作经济组织专用收据入账，对收入不开票、不入账、资金体外循环或使用非正规票据的，一律按私设小金库处理；开具票据时要注明收入项目、标准、金额、开票人员等事项，对开票不规范的票据一律不予核销，各镇要及时核销村级所有票据。 6、如何规范村级支出单据审核入账手续？ 答:村各项支出必须出具由财政、税务部门监制的正式发票，“五章”（经办人、证明人、批准人、村民主理财监督章、镇财政所财务监督章）齐全方可报销。严禁“白条”入账。村级支出单据由村级财务管理员初审，报财政所长复审后方可入账。7、什么是非生产性支出？如何加强管理?答:村级非生产性支出是指与生产无直接关系的支出。内容包括：招待费、差旅费、办公费、会议费等。管理措施：（1）规范村级管理人员工资、奖金，村正职干部6000元/年，享受村正职干部5500元/年，村副职干部5000元/年。村民组长工资根据人口规模，按照每人2-3元标准，年终奖金不得突破1200元/年。（2）大力压缩村集体报刊费开支。集体经济年纯收入不足3万元的村，每年的报刊费不得超过500元；集体经济年纯收入超过3万元的村，每年的报刊费最多不得超过800元。（3）对招待费、会议费、办公费和差旅费实行限额管理村级集体要严格控制，招待费、会议费、办公费和差旅费支出，实行上限控制，超支不补，节约留用。招待费按全村人口2元/人计算，但全年不得突破8000元；会议费全年不得突破5000元；办公费全年不得突破4000元；差旅费全年不得突破2000元。（4）非生产性支出不能跨双月报账或年底统一结账，尤其是招待费和差旅费支出方面。8、村级大宗支出如何管理?答:村级投资项目或采购设备凡超过1000元的均属于大宗支出，必须经村两委会研究决定，由镇财政所全程监控。村级在大宗支出必须履行事前报告手续，同时附工程预算，经镇财政所长和分管负责人审批后方可立项，超过5000元的工程项目，必须履行招投标手续。工程竣工后，必须在1个月内办理验收和决算手续，并开具正式税务发票，超过10000元以上的工程项目，必须送县审计局备案，由县审计局或其指定社会中介机构审计后才能审批入账。9、如何遏制村级支出较为随意的现象？答：村级财务收支计划经村民代表大会通过，必须严格按收支计划执行，不得随意改变支出。对于突发性支出，必须报请政府批准后方可支出。村镇党委、政府要对村主要负责人要加强财务知识培训，财经纪律宣传。 10、什么叫现金坐支？什么是“体外循环”？如何加以预防？答：所谓坐支是指村级所得收入没有及时缴存“村级资金专户”，而是将现金收入直接用于现金支出；坐支现金是违反财经纪律的行为，会受到财经纪律的处罚。“体外循环”是村级将一部分收支没有记录在账上的行为，通常表现为现金的自收自支或坐收坐支，是一种违规行为；由于“体外循环”的目的就是逃避监管，其运行隐蔽，由于没有记录在财务账上，审查相对困难，为腐败滋生等违法行为提供了便利，因此“体外循环”通常也是一种违法行为。管理措施：（1）严格执行备用金制度，每期结账后库存现金余额均保持备用金限额额度。（2）杜绝村干部手中使用的各类票据，不准以已经支出的票据冲抵收入。（3）对收入体外循环、坐支现金的行为镇财政所要立即停止拨款，直至坐支行为彻底改正到位方可申请资金拨款，情节严重的，移送司法机关处理。11、如何加强债权债务管理？答:严格控制发生新债，建立新增债务责任追究制度，坚持“谁举债，谁负责”的原则。对确需举债的，必须事先经镇政府批准，方可举债；对于未履行新增债务审批手续的，镇财政所不得入账，并严格追究村主要负责人和相关责任人的责任。另外，每年年终前，各镇要组织财务人员对村级债权债务及时进行清理，确保账实相符。12、村务公开的内容是什么？答：村务公开的内容是：村务、财务、计划生育、政策法规四项。其中财务公开是村务公开的重点，村级财务公开表要如实将村当期实际发生的资金收支变动情况全部、准确地予以公布。村级财务公开表必须经村负责人、村民主理财小组和村代账会计签字后才能公开，接受群众监督。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。村级财务公开由财政所统一公开内容，统一公开时间，定期公开并加强日常督查。13、村务公开的形式、时间和基本程序是什么？答：各村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每双月公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委会”讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。14、村民主理财小组是怎样产生的?职责是什么?答:民主理财小组人员必须经村民代表大会选举，镇财政所严格把关，其成员由5-7人组成，有一定的文化知识，其中懂财务的村民代表不得少于2/3，并不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民主理财小组职责是监督审核村级年初收支计划的制定、支出单据的审核、工程项目招投标都要有村民主理财小组的全程参与和监督。15、如何加强村级财务监督工作？答:各镇每半年要集中各村报账员，对所属各村财务进行一次互审。互审结果形成书面材料分别报镇政府和县财政局备案。镇财政所和农经站要组成联合审计小组，负责开展村级财务管理的经常性审计和村干部离任审计工作，并使之规范化、制度化。县审计、财政和监察部门要加强对村级财务的监督管理，每年对各镇抽取2-3个村进行一次全面审计。各项审计工作结束后，要及时公布审计结果，落实处理意见。16、村级财务清查的内容是什么？如何开展清查？答: 村级财务清查的内容：资产清查包括固定资产、流动资产、资源性资产；财务清查；债权债务清查；票据清查。开展清查方式是：采取室内和室外相结合，定期和不定期相结合的方法。重点对村级各类发包合同、协议及资产变更收入的兑现情况，支出单据的合规性、合法性、债权债务的真实性、“票款同行”执行情况等内容开展清查。第二部分 镇级财政财务管理知识问答1、如何强化镇级预算编制的约束力？答：各镇负责人要高度重视预算编制工作，要召开预算编制会议，测算财力状况，编制出科学合理、切实可行的年度财政综合预算，镇级预算报经本级人代会批准通过后，必须严格执行。为强化预算的约束力，各镇每个月要编制收支计划表，报经财政局批准后，按照收支计划和预算执行进度均衡拨款。2、如何建立健全镇级计生、土地等部门收入台账？答：各镇要组织土地等部门开展清查工作，将镇域内每宗土地档案报镇财政所，附平面图和土地价格，并将土地转让、结存等情况一并报来，财政所据以建立完整的土地收入台账。计生部门要对每年发生的计划生育事业费的收缴情况，相关资料要分户、分年度报财政所，据以登记台账。财政所要加强对各部门收入的监管，要及时催缴，做到应收尽收。财政所每年年终要对收入进行清理，结合计生、土地、资源承包和出租出让收入台账，将本年度应收未收数逐笔进行登记，以建立隐性收入台账。3、如何规范镇级支出审核入账手续？答：镇级所有支出必须取得合法的原始凭证，由经办人签字并注明事由，经镇财政所长审核后，2000元以下由分管财务的负责人审批，2000元以上由分管财务的负责人和镇党委书记共同核批，万元以上经镇财经领导组集体研究审批。对手续不健全、票据不合法的不得办理报销手续，严禁白纸条入账。4、什么是镇级非生产性支出？其限额标准是多少？如何加强管理？答：镇级非生产性支出是指与生产无直接关系的支出，包括招待费、交通费、办公费、会议费等。其限额标准是：办公费为每人每年2000元；会议费为每年8万元；小车费为每辆车每年4万元（其中历阳镇、沈巷镇和乌江镇公务用车定编为3辆，其他镇2辆）；招待费（含招商引资）限额标准为：历阳镇、沈巷镇和乌江镇65万元；姥桥镇、香泉镇和石杨镇58万元；白桥镇、功桥镇和西埠镇53万元；善厚镇45万元。管理措施：各镇要厉行节约，要牢固树立过紧日子的思想。要加强招待费管理，严格执行三单合一制度，凡招待费超过年初预算定额或县纪检监察部门核定限额标准的部分，必须经县财政、监察部门共同审核并签署意见后方能报销入账；要大力压缩会议费，可开可不开的会议尽量不开，能合并的会议一律合并召开；要严格控制交通费用，公务用车的维修、燃油等费用要实行总量控制，严禁公车私用；各单位不得以任何理由组织和参加不必要的外出考察活动。5、如何规范津补贴管理？答：规范后的津补贴是