SS区2015年施行妇女儿童发展规划情况汇报.docx

2015年*区施行妇女儿童发展规划情况汇报 2015年，在市委，市政府的正确领导下，我区围绕市妇女儿童发展规划目标，积极争取有利于妇女儿童发展的相关政策的制定，协调指导各职能部门解决妇女儿童发展中存在的重点难点问题，认真改善妇女儿童发展环境，开展形式多样的教育活动，积极保护妇女儿童合法权益，使妇女儿童生存保护和发展环境有了明显改善。现将我区一年来的工作开展情况总结如下：一、主要成效*区总面积*平方公里，辖*个街道，*个社区。2015年末，常住人口*万人，其中：女性人口*万，占 *%；014岁儿童人数*万，占*%。近年来，*区政府坚持创新开路、质量至上，紧紧围绕“一中心两基地”建设，加快推进“城市更新”和“产业升级”的步伐，辖区经济运行稳中有升、稳中向好，质量效益持续提升，民生福祉持续增进，为我区妇女儿童事业的发展创造了良好的社会环境。（一）指标完成情况良好截止2015年末，*区妇女及儿童发展规划各项指标整体完成情况良好。其中，妇女规划的*项考核指标中，提前实现2015年中期目标的指标有*项，占*%；发展趋势趋好的指标有*项，占*%（孕产妇系统管理率、女童学前三年毛入园率、区人大代表中女性的比重、区政协委员中女性的比重、企业职工代表大会中女性代表的比重）；发展趋势偏离的指标有*项，占*%（妇女常见病定期筛查率、公共场所母婴室配备率）。儿童规划的*项指标中可统计指标*项，其中，提前实现2015年中期目标的指标有*项，占*%；发展趋好的指标有*项，占*%（严重多发致残的新生儿出生缺陷发生率、重度先天性心脏病发生率、低出生体重发生率、学前教育毛入园率、学前一年毛入园率、中小学生交通安全知识宣传受教育率、中小学、幼儿园、医院周边道路标志设置率、中小学生贫血患病率）；发展偏离的指标有*项，占*%（中小学生肥胖率、中小学生视力低下率、学校附近电子眼（闭路电视）的配备率、儿童玩具的质量抽查批次合格率）。（二）妇女儿童事业稳步发展1、妇女参与经济的广度深度不断拓展。积极推动各条战线的女性参与经济和社会建设，女性从业领域不断拓展,就业结构不断优化。加大妇女就业培训力度，开发“订单式”培训课程，开展公共培训和技能比武等，提高技能水平和竞争能力。落实省、市有关促进就业的法规政策，积极开发适合妇女的就业岗位，大力开办公益性招聘会，多渠道开发公益性岗位，实行税费减免、岗位补贴、发放社会保险补贴、小额担保贷款，鼓励女性自主创业。创建3家青年见习基地，提高女大学生就业率。完善“人力资源网+求职通”自助平台，壮大发展“阳光妈妈服务中心”等社会组织，实施“阳光妈妈服务项目”、 “妇女展能之家”等项目，重点帮扶“零就业家庭”和女性失业人员中的弱势群体再就业。重视妇女人才队伍建设。坚持从多层面、多渠道发现、培养和推荐妇女人才，积极促成女性人才队伍成长和合理配置工作，全区中高级专业技术人员中女性所占比例逐年稳步增长，2015年高级专业技术人员中女性*人，占全区高级专业技术人员总数的*%，对推动我区经济社会发展起到有益促进作用。2、妇女参与社会管理的影响不断扩大。不断完善工作机制，广泛挖掘和储备各类女性人才，加大对女干部的培养选拔力度，采取各界推荐、妇联推优、组织考察等方法，培养选拔德才兼备的女干部。在全区处科级干部选拔中，为女性进入竞选领域开辟“优先通道”。抓住人大、政协和社区“两委”换届之机，通过制度完善、平台搭建，不断增加女干部参与民主政治和社会事务管理的比重。目前，区委、区人大、区政府、区政协、区纪委及街道党政领导班子中女干部的配备率均达到了100%；区党委、政府部门正职女干部的数量达到7 个，区级党政工作部门领导班子女干部配备率达到56.71%，处级正职中女性的比重为12.50%，均呈稳步增长态势；区级女人大代表比重占25.56 %，区级女政协委员比重占21.7 %，相比上届均有不同程度的提高。企业职工代表大会中女性代表占62%，社区居委会中女性成员比重占60.8 %。3、妇女儿童教育事业多方位均衡发展。积极推动教育文化设施建设，加大财政投入，为教育文化事业的发展提供财政保障。大力发展学前教育。学前教育财政投入占财政性教育经费的比重由2012年的0.64%提高到2015年的5.7%，已提前完成2015年规划中期目标。全面实施免费义务教育。通过增加政府财政投入，新建配套学校和改扩建老旧学校，增加了义务教育学位总量供给；通过生源调研、学位预测和科学规划，均衡发展教育资源，推行弹性制的多元办学模式。九年义务教育巩固率100%。在全市建立教育部门、残联、学校三方联动工作机制，推进残疾儿童特教支援服务，残疾儿童入学率达到98.6%。利用妇女儿童各类活动阵地、家长学校、社区儿童德育中心等资源，推动学校教育、家庭教育与社会教育互补发展。深入实施“女职工素质提升工程”，通过女子素质学校、外来女工流动学校，送课进机关、进社区、进企业，提升女性综合素质，引领和鼓励更多女性广泛参与社会管理。4、妇女儿童身心健康水平和生活质量稳步提升。妇幼卫生和保健服务整体水平显著提高，妇女儿童健康状况明显改善。建立三级妇幼保健指导网络，完善急危重孕产妇的救治体系，提高孕产妇和儿童保健管理率。大力推进妇婴安康工程，全面开展孕前优生健康检查。在全市率先启动免费婚前及孕前优生健康检查服务试点工作，并在全区全面推开。拓展妇幼保健特色项目，运用中医药方法保健妇女产后康复深受群众欢迎；承担组织2 项国家级课题深圳地区调查研究工作；设立全市首家数字化预防接种门诊。巩固落实“*市预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目”。继续深入开展“降消”项目和“重大公共卫生服务妇幼项目”、“出生缺陷防治”、“艾滋病母婴阻断”、“新生儿疾病筛查”、“母乳喂养”、“高危儿干预”等核心信息的宣传、培训、督导、贫困救助工作，成效显著。2015年，孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率均为0，流动人口中婴儿死亡率从2012年的3.24%下降至2015年的 1.78%，5岁以下儿童死亡率从2012年的3.92%下降至2015年的3.12%，达到发达国家和地区的健康水平。孕产妇保健覆盖率达98.44% ，儿童国家免疫规划疫苗接种率99%以上。继续推进“星级健康幼儿园”的创建工作。2015年末，全区共创建“星级健康幼儿园”34所（其中五星级5所、四星级11所、三星级18所），通过创建工作，集体儿童健康状况得到明显改善。5、妇女儿童合法权益保护力度加大。一是加强劳动法律法规宣传，提高维护女职工和未成年工特殊权益保护意识。加大了劳动监察力度，从严从重查处侵害符合儿童合法权益的违法行为，有的放矢开展劳动监察专项检查活动。严厉查处投诉举报案件。二是完善妇女儿童法律援助网、社区“三官”（法官、检察官、警官）平台，探索法律、行政、社工等多类手段运作维稳和涉法涉诉案件。三是开展“订单式普法”、“以案说法”、“模拟法庭”等普法宣传。“区街道社区”家庭暴力防护、反对儿童暴力等服务项目，位于全市前列。四是健全“警校共建”、处置拐卖妇女儿童警情快速反应机制、“一案一评议”专项治理等制度。五是完善困难妇女群体救助办法，对孤残儿童实施家庭寄养、模拟家庭和残疾儿童康复计划，给予妇女儿童特殊照顾。侵害儿童的刑事案件破案率及社区家庭暴力预防机构覆盖率达100%。目前，女职工劳动权益、妇女婚姻家庭权益等妇女儿童合法权益得到有效保护。6、妇女儿童生存发展环境不断优化。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖范围不断扩大。一是扎实推进产业优化升级、发展循环经济、倡导绿色低碳环保和文明。2015年末，城市生活垃圾无害化处理率、饮用水源水质达标率均为100%。全区空气质量优良率为100%。二是净化人文环境，坚持公益理念，妇女儿童公益广告占比为28%。三是以实施“文化立区”为抓手，完善公共文化服务网络，每万人拥有公共文化设施面积达2900平方米；四是开展扫黄打非行动，依法查处无证网吧和违规接纳未成年人的经营行为，全区未成年人思想道德教育普及率和无证网吧查处率均达100%，为未成年人健康成长提供了良好的氛围。二、主要措施在实施妇女儿童发展规划（20122020年）的过程中，我们立足*经济社会建设实际，统筹协调各成员单位和街道妇儿工委，认真履行职责，扎实开展工作，确保各项工作顺利进行。（一）强化责任。一是首先明确政府责任，强化责任追究。区领导对实施两规划高度重视，明确了实施两规划政府是责任主体的认识，将妇女儿童发展及两规划实施列入重要议事日程，纳入各部门推动经济社会发展的重要绩效考核指标。区政府每年不定期听取妇女儿童工作汇报，研究部署妇女儿童工作并解决存在的问题。加强督查，对规划实施过程中未按程序和期限完成规划目标任务或上报相关材料的单位，一律由区政府督查室下发督查通知，按有关程序进行问责。二是明确各成员单位和街道妇儿工委的责任，强化责任分工。根据两规划的目标要求，把规划中涉及的目标任务全部分解到各单位，由区妇儿工委办督促组织实施，做到任务明确、职责清楚，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协调抓落实。（二）健全制度。我们把健全妇女儿童组织、完善运行机制、规范管理作为加强妇儿工委自身能力建设的必要手段，着力提升妇女儿童工作水平。一是完善妇儿工委工作团队，及时调整充实领导成员和联络员。二是完善培训和工作交流制度。印发成员单位和街道妇儿工委的经验材料，促进单位之间的交流学习。邀请有关专家，就规划实施和统计监测问题进行专题培训。创新培训方式，首次“网”下“网”上培训相结合，即传统集中培训结合数据库远程教学，使26个成员单位、10个街道妇儿工委相关工作人员掌握妇女儿童工作基础知识，提高规划实施能力。三是逐步建立和完善了一系列工作制度，并编印成册，确保妇儿工委工作有章可循。（三）强化宣传。一是打造全方位、立体化、多视角的立体宣传攻势，在全社会营造重视女性发展、推动男女平等的氛围。联合区委宣传部在家园网开辟 “luohu懿动态”专栏，对全区妇儿工作进行专题报道；在腾讯、新浪等媒体开通“*懿”妇联社工小组微博平台，为全区女性提供动态服务信息；仅 2015年，在各主流报刊平台刊登报道共50多篇；中央电视台新闻频道“朝闻天下”，“行走中国”栏目、深圳都市频道“政协论坛”、“第一现场”、“深视新闻”等栏目累计报道共40多条。二是努力提高两规划的知晓率及影响力。编印两规划小册子、问答式海报、宣传单张、挂图等资料，通过电梯海报、社区宣传栏、网站等载体，在社区中张贴、发放、巡回展出。利用节假日，采取有奖知识问答、文艺表演等方式，开展多样化宣传，努力营造实施两规划的良好氛围。（四）整合资源。区委政法委、人大法工委、公、检、法、司等多部门联动，推动人身保护令执行实施指引的出台，规范完善维权机制，切实维护女性合法权益；建立和完善家庭暴力防护体系，积极开展维权行动。如区公安分局开展青少年网络安全治理行动，区检察院成立跨部门未成年人犯罪特别办案组等；推动区、街道、社区妇女维权工作站与区三级综治信访维稳中心平台对接，及时化解各类矛盾纠纷；整合“社工+义工+妇工”资源，为妇女儿童提供个性化、专业化服务。拓宽与香港ngo的合作领域，项目化运作跨境学童服务项目，先后获得“2015深港生活大奖?年度社团奖”、“广东省首届优秀专业社会工作服务项目” 和“*市未成年人思想道德建设工作优秀项目”等荣誉。整合高校资源，与中山大学中国公益慈善研究院合作，成立中山大学中国公益慈善研究院深圳研究基地，实现社会建设学术理论与*本土实践的对接；挂牌成立“懿base”（*区女性社会组织服务基地），充分发挥吸附、监督作用，为全区女性社会组织提供项目设计、队伍培训、资源链接、工作交流等服务，致力打造深圳公益地标。整合民政、妇联、社区和社会组织资源，项目化运作女子素质教育、妇女儿童之家建设等项目，扩大社会组织服务妇女儿童和家庭的覆盖面，带动社区自治及和谐社会建设；整合统计专业机构和教育、工会、妇联等部门资源开展家庭教育问题专题调研，探索社会、学校、家庭“三结合”教育模式；结合省妇儿工委工作示范区的要求，整合卫生部门资源开展为期三年的“强化孕产妇系统保健管理切实提高出生人口素质措施研究”示范项目;牵头主办、协办“建立社区科学育儿指导中心”、“建立多动症自闭症儿童教育指导中心”、“预防拐卖妇女儿童犯罪”等提案议案，推动有关工作落实。联合10个街道6个部门开展“健康快车”进社区、学校、机关、企业活动，通过“幸福家庭”促进工程、 “阳光心理”健康成长训练营、 “*女性幸福浪花”等主题行动等，促进妇女儿童的身心健康发展。三、重难点问题（一）妇幼卫生保健水平有待进一步提高。一是妇女儿童各2项健康指标仍未达标。从指标数据显示，妇女常见病定期筛查率、孕产妇系统管理率分别为43.12%、80.30%，与2015年规划中期目标要求有一定差距，尤其是妇女常见病定期筛查率与2015年规划中期目标大于等于70%的要求差距较大；中小学生肥胖率由2012年的15.97上升至2015年的25.43%，中小学生视力低下率由2012年的66.03% 上升至2015年的70.2%,与13%和52%的中期目标要求存在不小的差距，出现逆增长。二是托幼机构卫生保健工作有待加强，私立园所数量多，保健人员待遇过低、更换频繁、流动性大，部分园所的负责人对托幼卫生保健工作不重视，存在未注册园所，对确保集体儿童健康安全带来更大的难度。三是妇女青春期、围绝经期、老年期保健体系不完善。四是非户籍人口孕产妇保健管理（尤其是孕妇的系统管理）仍是妇幼保健工作的难点。（二）教育资源和服务有待进一步挖掘。随着外来人口逐年增加，义务教育阶段学位缺口也逐年加大，虽然政府新增扩建了一批学校，增加了学位供给，但是仍难以满足日益增长的学位需求，只能采取挖掘扩班、加大班额，导致我区义务教育阶段学校长期超规模、超班额办学，不利于全区学生整体素质的提升和教育质量的提高。（三）儿童安全保护体系有待进一步完善。学校附近电子眼（闭路电视）的配备率、儿童玩具的质量抽查批次合格率均出现指标偏离趋势，其中，学校附近电子眼的配备率虽然逐年提升，2015年达到70%，但是离2015年的100%指标值依然有差距；儿童玩具的质量抽查批次合格率在2015年出现了严重下滑，仅有66.7%的合格率。（四）妇女社会权益保护和社会保障力度有有待进一步加强。妇女受教育程度较低，社会就业率不高，生活贫困及传统的重男轻女观念，自我保护意识和能力不强，导致侵害妇女人身权利的事件如抚养、家暴等问题时有发生。由于涉及个人隐私，所以公权难以主动介入，法律援助机构无法主动提供援助。贫困妇女和残疾妇女在就业、工作环境、工伤处理、产假、受教育等方面合法权益的保障力度仍然不足，还存在很多困难。（五）部分指标设定和统计方法有待进一步研究。一是两规划出台后，部分新增指标未纳入卫生信息统计正常的报告范畴，未就新增指标完善相关信息统计系统。二是部分指标因为没有基本数据而无法填报，例如家长出生缺陷防治知识知晓率、社区0-3岁儿童教养支持中心建立率等。三是部分指标因为填报单位掌握的数据有限而无法进行准确填报导致数据偏离，例如公共场所母婴室配备率，该数据填报单位为区城管局，但根据其职能只能掌握公共厕所的数量，而公共场所的数量未能提供，导致该指标数据偏低；四是部分指标的目标值设定过高，存在标准不一问题。例如妇女常见病定期筛查率，我区近几年都在40%以上，根据*市妇幼卫生考核评估要求是达标的（指标要求是大于等于 30%），但是两规划中期指标要求大于等于70%，达标难度很大。（六）各部门统计监测队伍仍需进一步稳定。统计监测工作系统性、专业性强，需要稳定的统计队伍才能完成。但部分单位联络员频繁更换，也有个别联络员责任心不强，业务不熟悉，导致少量统计监测工作不规范，数据收集不全面。四、对策及建议（一）进一步健全妇幼卫生保健服务。一是加大公共卫生投入，逐年增加预防、保健经费，合理配置专业人员，完善卫生保健服务。二是大力开展健康教育宣传。切实提高妇女保健意识，努力加强孕期、孕早期保健宣教和孕期营养指导，加强产前筛查与诊断，及早发现胎儿异常及早治疗，降低出生缺陷发生率。三是努力提高孕产妇系统管理率。通过早孕保健手册的建立，系统的产前检查，做到及早发现及早治疗，提高产科质量，以保证母婴平安健康。加强对计生工作人员和医护人员的培训教育，特别是要提高对早孕建卡重要意义的认识，采取有效措施，提高孕妇早孕建卡率，以达到提高孕产妇系统管理率。四是加大宣传力度，提高广大市民的自我保健意识。营造全社会关心、关爱孕产妇的氛围。医疗保健机构人员经常深入机关、企业、居委会等宣传妇女保健知识，宣传妇女常见病、多发病的防止知识，尤其是加大对流动妇女的知识宣传。要求妇女每年常规进行一次妇女常见病筛查。建议妇女常见病筛查作为妇女常规体检项目。加强外来女工性卫生知识、避孕节育知识宣传教育，降低妇科病、性病发生率，减少意外妊娠，提高妇女健康水平，增进妇女的身心健康。五是提高儿童自我保健能力。要充分利用社区卫生服务网络，通过社区健康教育，帮助儿童改变不良的生活方式，引导儿童养成健康合理的饮食文化和生活习惯，促进儿童均衡饮食，积极参加体育锻炼。把中小学生视力不良防治工作制度化，把预防近视工作与教学相结合，继续坚持课间眼保健操，让学生养成良好的用眼卫生习惯，从而降低儿童肥胖和近视的发生率。另外，积极配合市妇儿工委推进视觉健康关爱服务，提升我区儿童视觉健康水平。（二）进一步推进儿童教育体系建设。一是加大学前教育和基础教育财政投入比重，促使义务教育均衡优质发展和学校的个性发展，形成办学特色，提升教育质量。二是增加义务教育学位总量供给。结合城区改造，新建配套学校和改扩建老旧学校，增加义务教育学位总量供给，缓解学位供求矛盾，切实保障适龄儿童接受义务教育权益。三是全面实施免费义务教育。从根本上保证儿童权益，确保适龄儿童进的来、学得好、留得住，避免失学辍学的危险，保证入学率和巩固率。（三）进一步加大儿童安全保护力度。近年来，学校周边相继发生了一些危及学生安全的事件，学生安全问题引起了社会的普遍关注，为此，要不断加大财政投入，尽快使得学校附近电子眼配备率达到100%，形成一张保护学生安全的“天眼”网络。此外，针对儿童玩具质量抽查批次合格率下降问题，采取下列措施：一是扩大儿童玩具抽检批次的代表性，在大型商超、批发市场平均抽取抽查样本；二是对于儿童玩具经销较为集中的批发市场，加强产品标识，质量安全的知识宣传，组