当前通货紧缩预期下我区的应对之策.doc

当前通货紧缩预期下我区的应对之策内蒙古发展研究中心课题组关于是否会出现通货紧缩，从过去关注的重心主要集中在保增长、防通胀上，转为目前日益显现的通缩预期的威胁，其根本原因在于金融危机爆发以来，国内出现了价格下行压力加大及相伴而生的经济增长趋缓。今年一二月份经济发展态势非但未能排除通货紧缩预期，价格水平的继续下滑更加重了人们的担忧，一旦产生通缩其后果不可忽视。因此，密切关注国内外经济形势的变化，预先采取积极的应对之策，对于保持我区经济的平稳较快发展是很有必要的。一、通货紧缩预期下国内经济形势的新特点按照通缩的一般判断标准，典型的通货紧缩需要具备“两个特征”和“一个伴随”。“两个特征”是物价持续下降2个季度以上，以及信贷和货币供应量下降；“一个伴随”是指伴随经济衰退，即负增长。从对多个国家通缩的研究来看，历史数据基本都支持这一判断标准。从国际上看，去年9月份美国爆发金融危机以后，新一轮金融危机又在欧洲爆发，其风险和危害更大，有人认为类似于亚洲金融危机，对我国的影响不容掉以轻心。从我国的情况来看， “两个特征”之一的物价连续下降已成不争的事实，同时消费者和企业家信心指数屡创新低；而通缩的另一个特征：信贷和货币供应量尽管增长较快，但不能排除金融机构之间相互拆借，人为放大信贷规模的情况，而中小企业贷款难问题仍然相当突出。至于“一个伴随”，虽然经济负增长不大可能出现，但遏制经济增长下滑主要靠政策拉动，产业结构过度依赖出口、科技含量低等内在因素短期内难以消除，今年实现8的增长目标并非轻而易举。二、通缩隐忧下我区经济发展面临的主要问题（一）经济下行压力明显增大，主要支柱产业受到较大冲击2008年，我区GDP增长速度虽然达到了17.2%，高出全国8.2个百分点，但增幅比去年同期下降了1.8个百分点，经济增长下行的压力明显加大，工业生产受到较大冲击。后两个月全区工业生产增长出现明显回落，12月份规模以上工业增加值增速更是下滑到了3.6%的低谷，创下了2002年以来的新低。我区主要支柱产业普遍受到较大冲击，发电量、电解铝、精甲醇、化肥、水泥、乳制品及羊绒衫等主要工业产品增速均有较大幅度的下降。暴露出我区产业结构抗风险能力不强的弱点，而产业结构问题历来是造成通缩的内生性原因之一。今年以来情况有所回暖，一二月份规模以上工业增加值增长速度回升到了12.4%和19.6%。主要工业产品发电量环比速度缓慢攀升，一二月份分别增长0.8和4.5%；原煤产量分别增长8.7%和34.9%；2月份钢材增长34.7%。由于这些产业是经济增长的先行指标，表明国家和自治区加强基础设施建设，拉动内需和振兴十大产业的规划等政策效应开始初步显现。但也应当看到，主要产品产量增速与去年同期相比依然普遍存在着不小的差距。目前的经济运行状况受政策性因素影响较大，由于国内外形势尚未出现根本好转，后期走势如何尚待进一步观察。（二）物价水平较快回落，居民收入和支出增长较上年下降我区和全国一样，去年9月份以来价格水平不断回落。12月份我区居民价格指数为100.4，比年初回落8个百分点左右；食品价格指数为100.3，比年初回落25个百分点左右。今年1月份CPI同比上涨0.2%，比全国平均涨幅低0.8百分点；2月份CPI同比上涨-1%，出现了多年以来未遇的负增长。1、2月份全区工业品出厂价格同比上涨1%和0.22%，呈下降趋势。在价格水平下滑的同时，2008年居民收入和支出增长速度与上年相比均呈现明显回落。其中城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长速度较上年分别下降2.9和0.5个百分点；城镇居民人均消费支出和农牧民人均生活消费性支出增长速度则较上年分别下降4.4和6.4个百分点。（三）金融贷款增长速度缓中有升，中小企业贷款依旧困难从资金流动程度来看，与2007年相比，我区2008年金融机构月度贷款增长速度先降后升，12 月份增速高出上年水平5.7个百分点；今年2月份增长速度进一步上升到28.8%。但贷款结构性矛盾依然突出，中小企业贷款难的问题亟待解决。2008年，在我区中小企业信用担保体系进一步完善的情况下，自治区本级财政累计中小企业信用担保公司资本金2.1亿元，带动盟市、旗县财政投入5.3亿元；开行软贷款1.7亿元，累计为全区中小企业提供了116.8亿元的贷款担保；2008年当年新增担保16亿元，在保责任余额25亿元。然而对于我区约13万家中小企业来说，这些资金无异于杯水车薪。今年2月份，私营企业及个体短期贷款余额为60.9亿元，比上月减少了11.9亿元；其占全区短期贷款的比重仅为3.1%；乡镇企业贷款余额为2.5亿元，占全区短期贷款的比重更是低到0.13%。由于地方财力有限，民间资金不充裕，信用补偿机制和社会服务体系相对欠缺，农村牧区金融市场主体单一，我区中小企业融资难问题较发达地区更为严重，制约了扩大再生产和消费的升级。三、我区应对通货紧缩威胁的对策建议（一）加快经济结构调整优化产业结构。通过三产提速、二产增效，促进三次产业协调发展。加快工业结构优化升级，按照产业多元、产业延伸和产业升级的总体要求，以增强优势特色产业竞争力为目标，坚持高起点、大规模、长链条发展，规划布局和实施一批深加工项目，着力提高资源型产业资源开发利用水平。积极承接发达地区非资源型加工业的转移，规划建设一批特色劳动密集型产业园区，集中引进非资源型加工项目。大力发展高新技术产业、装备制造业和环保产业，积极发展循环经济，构筑能够有效应对市场风险的产业体系。加快节能减排和生态工程建设，提高经济发展的可持续性。 加快服务业发展，特别是加快新兴服务业发展，破除制约发展的体制障碍，增强服务业发展的活力和动力；积极培育新的增长点，发展以动漫产业为主的民族文化产业、服务外包产业、跑马产业等新兴服务行业；加快推进服务业集聚区建设，高起点、高标准建设一批服务业集聚区，重点建设中央商务区、科技创业园、创意产业园、物流园区等集聚区和新型专业市场；推动城乡服务业互促共进，增强城市辐射带动能力，引导城市服务业向农村牧区延伸。优化企业结构。抓住企业格局大调整的有利时期，尽快研究企业的重组方案和实施措施，积极推进煤炭、钢铁、有色、乳肉制品等行业企业兼并重组，壮大企业实力，增强企业竞争力。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业和困难企业，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。优化产品结构。以实施品牌带动战略为抓手，大力推动产品结构向多元化、高端化和品牌化方向发展，努力提升知名企业对经济的带动力和影响力。建立多元化、多渠道的科技投入体系，加大自主知识产权的培育，突出抓好具有自主知识产权产品的研发。加快淘汰落后产能。坚决淘汰不搞深加工的硅铁、电石项目，继续关闭年产30万吨以下的小煤矿，改造或关闭高耗能、高污染项目。积极转变发展方式，切实加强节能基础设施建设，进一步完善节能监察监测体系，加大节能执法力度，促进节能减排。加强产业安全保障。建立健全产业安全预警体系。对一些重点产业、敏感商品建立产业损害预警机制，加大监管、预警力度，加强人员管理、设备配套。建设自治区产业安全和预警数据网络，实现全国联网，为企业提供更好更快的服务。（二）着力稳定投资需求增长拓宽资金来源。积极争取国家投资，围绕国家新增投资确定的方向，做好各级政府的资金配套工作，坚持“快、稳、准”原则，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导作用。抓住国家信贷政策放宽的机遇，引导和鼓励金融部门主动适应经济发展需要，做好与重点项目的对接工作，合理扩大信贷规模，保证市场流动性的充分供应，缓解建设项目资金紧张的困难。遵循“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，取消各类不合理的行政性收费，为民间资本投资提供平等的待遇，鼓励和引导社会资本进入投入。优化投资结构。围绕国家新增投资确定的方向，加大民生工程、粮食增产、保障性安居工程、生态环境建设、节能减排等方面的投入。认真贯彻国家产业政策规定，结合自治区优势特点，围绕特色优势产业优化升级、“补链、扩链和延链”及配套体系建设，强化投资的全盘引导作用。加大新型产业、高科技产业投入，引导房地产业健康发展。加大招商引资力度，以承接配套产业集群转移为重点，积极引进鞋帽、服装等劳动密集型加工业和非资源型产业。继续加大特色优势产业引资力度，积极推进建筑企业内引外联，加快引进现代物流、金融保险、信息咨询和服务等优势特色产业发展急需的生产性服务企业和旅游企业。抓住国家加强基础设施建设的机遇，按照主体功能区不同区域的功能定位和发展方向，结合产业布局和城镇发展格局，加大基础设施建设投入，重点投向铁路、高速公路、煤运通道、口岸交通等一大批卡脖子工程。加强项目管理。加强重大项目的策划、筛选、组织和储备，加大重大项目的督导力度，提高投资效率，避免投资流向的结构性矛盾和盲目投资、低水平扩张产生的矛盾和隐患。坚持分类指导、统筹推进的原则，对在建项目，倒排工期，加快建设步伐，尽快形成实物工作量；对拟开工项目，抓紧做好开工前的各项准备工作，具备条件开工的项目要尽快开工建设，能提前的尽量提前；已经开工、符合国家投向的规模较小的项目，要积极争取扩大建设规模；对正在开展前期工作的项目，千方百计加紧推进前期审批进程，争取早日落地。（三）着力扩大消费需求努力提高居民收入水平。努力稳定企业现有就业率和工资水平，加快现有优势产业发展，重点扶持国有企业和有实力的民营企业，加大现有劳动者技能的培训，保持现有就业水平，尽量做到工资水平不降低。引导企业建立职工工资正常增长机制，改进企业工资决定方式，逐步建立劳动关系双方共同决定机制；构建价格上涨与居民收入补偿机制，特别是提高中低收入群体的收入水平。切实落实各项支农惠农政策，不断拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民实际收入特别是非农牧产业收入，增强其有效购买能力。千方百计扩大就业。抓紧实施全民创业工程，推动创业带动就业。强化政府在财税、金融、基础设施及软环境建设方面对全民创业的支持，加快形成政策扶持、创业培训和创业服务的“三位一体”工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。重点指导和促进高校毕业生创业，对自主创业的大学生在审批手续、融资、工商登记、税收等方面予以特殊优惠。利用现有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区建设创业孵化基地，为进入基地的高校毕业生提供有效的培训指导服务等一定期限的政策扶持。着力扩大农民工就业规模，重点解决返乡农民工就业问题，开辟绿色通道，为拥有技能的农民公与用工企业牵线搭桥。加大对无一技之长的农民工的培训力度，力求实现尽快就业。抓紧在呼市、包头、鄂尔多斯、乌海等停、限产企业较为集中的地区启动失业调控预案，限制大型国有集团企业裁员，鼓励非公有制企业积极承担社会责任，努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。进一步扩大城乡社会保险覆盖面，积极开展城镇无收入老年居民养老保险制度和新型农村牧区社会养老保险试点工作。进一步提高养老、医疗和失业保险补贴标准，使之达到或接近全国平均水平。加快建设社会保障服务中心，改变我区各级社会保障基础服务设施落后的状况。完善公共卫生服务体系，加强城市社区卫生服务和农村牧区医疗服务体系建设；加快旗县级疾病预防控制、妇幼保健机构和卫生监督体系建设。加强农村牧区消费市场建设。加快农村牧区消费品市场、批发市场、物流体系和服务体系建设，强化农村牧区流通基础设施建设，发展现代流通网络方式和新型流通业态，培养多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。切实做好“家电、手机、汽车摩托车下乡”工作，引导和鼓励下乡生产企业研发、生产适合我区农村牧区特点的家电、手机、汽车摩托车，减少销售中间环节，使下乡产品价格与农牧民的收入水平相适应。利用供销社系统的流通网络优势，以现有专业社和村级服务社为基础，投资改造和扩建农家店和农副产品交易市场。改善消费环境。完善城乡商品商业网络，丰富各种档次的商品和服务，拓展新的消费领域与新的消费市场。形成各自发展空间的消费商品，根据消费群体、市场定位、商品经营范围和商品组合，决定卖点，形成优势互补、不同消费档次的商品供给格局。培育新的消费热点，推动旅游、文化、健身等服务性消费健康有序发展；发挥连锁经营优势，用新型业态改造传统商业，大力扶持连锁经营企业；积极探索赊购赊销等新型消费方式，鼓励发展旧货市场，不断拓展消费领域。（四）切实解决中小企业融资难问题推进金融机构与中小企业建立协调沟通机制。鼓励和引导商业性金融机构开发适应中小企业发展的金融产品，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。建立完善适合中小企业特点的信贷管理方式，优化贷款报批程序和流程，扩大对中小企业的信贷规模。增加中小企业信用担保专项资金，建立中小企业贷款风险补偿专项基金对经过认证确有信用度的中小企业，及时确定授信额度，提供信用贷款。推进中小企业担保体系建设。适时组建中小企业融资担保公司，为有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业及项目提供融资担保。支持有条件的中小企业自愿相互担保融资。鼓励有条件的地区发展风险投资，建设中小企业公共融资平台，积极解决企业融资难问题。强化对中小企业的融资业务培训和辅导，引导中小企业运用多种信用工具和多渠道融资方式建设多渠道、多层次的融资格局。（五）积极推进资源性产品价格形成机制改革抓住国家加快电力价