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关于推进国有企业惩防体系建设的思考 摘 要：文章从惩防体系建设要科学谋划，惩防体系建设要整体推进，惩防体系建设要突出重点等三个方面总结介绍了永济新时速电机电器有限责任公司党委推进国有企业惩防体系建设的体会、经验、做法和成效。 下载 关键词：国有企业惩防体系建设 科学谋划 整体推进 突出重点 中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）04-247-03 党的十八大要求全面推进惩治和预防腐败体系建设。整体推进惩防体系建设，为实现企业快速发展、科学发展、和谐发展提供坚持的政治和纪律保证，是当前国有企业纪检监察工作面临的重要课题。永济新时速电机电器有限责任公司党委（以下简称公司党委）在推进惩防体系建设过程中，逐步加深了认识，积累了经验，理清了思路。 一、惩防体系建设要科学谋划 惩防体系建设是一项涉及企业各方面的综合性工作，必须科学安排、科学谋划。实践中，公司党委主要从以下几方面进行科学谋划：一是要将教育、制度、监督、改革、惩治、预防等各项工作统筹考虑，系统安排，做到各方面工作同步推进，协调发展；二是要突出重点，有的放矢，各项工作都要围绕制度建设和改革创新这一重点进行安排和部署；三是纪委要充分发挥好整体协调的职能，与其他职能部门密切配合，有序推进各方面工作；四是建立发挥职能管理部门作用的机制，提高纪检监察工作的专业化水平。前两方面是科学安排问题，后两方面是科学推进问题。正是公司党委从一开始就注意到要在科学安排的基础是科学推进，才使公司惩防体系建设取得了明显的成效，为企业改革发展稳定提供了有力的政治保证和纪律保证。 二、惩防体系建设要整体推进 惩防体系建设是一项系统的复杂工程，必须整体推进，才能取得成效。公司党委着重抓好惩防体系建设与各方面工作的紧密结合，实现整体推进。 1.坚持加强思想道德建设与加强制度建设紧密结合。既要通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶；既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。一是把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，使广大党员干部始终保持对贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义、搞好国有企业的坚定信念。二是改进教育方式方法，善于运用正反两方面的典型和现代科学手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。三是按照权力制约和协调原则，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。 2.坚持严肃查办案件与切实解决职工群众切身利益紧密结合。既要通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决职工群众切身利益问题让职工群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。加强对典型案例的剖析，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。 3.坚持廉政建设与勤政建设紧密结合。既要一刻不放松地抓好廉政建设，规范从业行为，又要持之以恒地抓好勤政建设，转变干部作风，促进干部队伍廉政勤政。严格执行领导干部廉洁从业各项规定，教育领导干部大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，老老实实做人，踏踏实实做事。 4.坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性紧密结合。把加强对干部监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性，保证职工群众赋予的权力真正用来为职工群众服务。在加强党内监督的基础上，充分发挥行政监督、群众监督、舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效。 三、惩防体系建设要突出重点 1.健全和完善反腐倡廉责任机制。责任落实是保证各项工作顺利推进的前提。以党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业为主要内容的责任机制，是推进惩防体系建设的组织纪律保证。健全的责任机制，主要包括以下几方面：一是贯彻落实国有企业领导人员廉洁若干从业规定的各项制度，要明确重要业务和关键岗位的管理制度和工作程序，内部管理业务监督控制制度和工作程序等。二是党风廉政建设责任制，要围绕落实构建惩防体系各项具体任务，抓好任务分解，落实具体责任，规范考核和责任追究程序。三是纪检监察部门的综合协调制度。 2.进一步加强和改进干部队伍作风建设。领导干部的良好作风是构建惩防体系的关键，决定人心向背，关系着企业各项工作的成败。落实党的群众路线教育实践活动要求，应重点解决好以下四个方面的问题：一是缺乏开拓创新意识，工作中虚应故事、不思进取的问题；二是缺乏学习钻研毅力，自身素质不能适应企业快速发展需要的问题；三是缺乏求真务实精神，搞形式主义、做表面文章，工作中不主动抓落实的问题；四是缺乏驾驭大局能力，不能调动一切积极因素，全力推进工作落实的问题。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，建立反对“四风”的长效机制，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要认真研究监督制度中存在的问题和体制上、管理上存在的缺陷，杜绝独断专行、“一言堂”、内控制度不健全、有意回避和破坏制度等监督失缺现象。要进一步拓宽监督渠道，把党内监督和行政监督、民主监督、群众监督等很好地结合起来，继续深化厂务公开，逐步扩大党务公开。 3.不断强化对经营管理的过程监管。过程监管是惩防体系有效运行的治本性措施，也是现代企业制度下纪检监察工作的重点。应重点抓好三方面工作：一是积极主动源头参与。从工作调研、流程设计、制度规定等工作源头主动参与，将监督制度融入企业管理的各项工作、各个环节，提高监督工作能力和水平。二是切实加强监督管理。结合企业改革实际，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的组织结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。落实党内监督条例和行政监察条例，重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。三是不断深化效能监察。围绕经营管理关键环节和重要业务以及重要规章制度选题立项，及时发现生产经营管理中的薄弱环节，堵塞管理漏洞，规范管理行为。要建立健全效能评价和责任追究制度，惩防并举，促进领导干部和管理人员勤政廉洁。 4.扎实推进企业廉洁文化建设。廉洁文化是惩防体系的综（下转第249页）（上接第247页）合体现，也是惩防体系发挥作用的文化环境。推进企业廉洁文化建设，要重点抓好三方面工作。一是培育特色鲜明的廉洁理念。把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，在企业文化所倡导的核心价值观。企业精神等层面，逐步加载廉洁、诚信、慎权、自律等方面的内容，形成企业廉洁文化的核心理念。二是营造廉洁和谐的良好氛围。坚持以社会主义荣辱观教育为重点，运用多种方式广泛宣传教育，发挥社会主义荣辱观的道德规范作用、价值导向作用、素质提升作用和精神动力作用。围绕廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚，规范和完善员工行为准则，实行领导干部和特殊管理人员廉洁从业承诺制度。充分运用先进文化建设的成功经验，借助理念提炼、宣传推广、制度建设以及传播交流等多种载体，大力推进企业廉洁文化下基层、进班组、到岗位。三是形成廉洁文化建设的长效机制。积极开展健康向上、丰富多彩的群众性廉洁文化创建活动，在继承艰苦奋斗优良传统的基础上，大力倡导适应社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等新观念新道德，不断将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。 5.进一步加大查办违法违纪案件的力度。查办违法违纪案件是惩防体系发挥作用的重要手段和基本条件，也是增强惩防体系威慑力的重要措施。一是要继续加大惩腐执纪力度。结合近年来的发案特点和企业反腐倡廉工作实际，重点查处贪污、受贿、挪用公款的案件；管理业务工作中以各种手段中饱私囊的案件；企业改革过程中隐匿、侵吞、转移国有资产的案件；违反决策程序、失职渎职给企业造成严重损失的案件；私人办企业、违规交易、为亲友牟利等损害企业利益的案件；泄露、盗窃和侵犯企业商业秘密的案件。二是要严格依法执纪文明办案。进一步完善党纪政纪检查和审理办法，严格把握政策，坚持查办案件与源头预防有机结合，加强信访举报分析工作，及时掌握纪律作风方面的苗头和倾向，有针对性地做好预警和防范。三是要将严肃执纪与保护干部相结合。树立查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的监督管理理念。既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。 6.不断加强纪检监察工作的专业化建设。推进惩防体系建设，要求纪检监察部门更好地履行监督和管理的双重职能，不断加强自身建设。不论是监督还是管理，都存在一个专业的问题，只有掌握了监督和管理的相关知识、业务、程序和方法，才能进行有效的监督和管理。一方面，要加强学习提高素质。纪检监察人员要深入学习贯彻实践科学发展观，加强政策法规研究和纪检监察业务、生产经营管理知识的学习，不断提高综合素质，做到“敬业、专业、精业”。另一方面，要深入基层调查研究。纪检监察人员要深入实际，深入单位班组，了解改革和生产经营中的重点、难点，深入研究企业反腐倡廉建设的规律和特点，及时提出新思路新措施，创新工作方式，改进工作作风，提高工作水平。 四、惩防体系建设推动纪检监察工作发生深刻变化 实践使我们深刻体会到，惩防体系建设对于推进企业纪检监察工作不断规范化、科学化，具有十分重要的作用，这一作用的突出标志是：促进纪检监察工作的制度建设由单项零散的规定向系统配套的制度体系转变；工作重心由侧重事后查处向注重过程监管转变；工作方法由被动应急向主动应对转变。体现在具体工作上主要是以下三个方面的深刻变化：一是廉洁自律不断加强。公司通过修订完善领导干部廉洁从业规定，制定关键业务和重要岗位内控制度等，加强对领导干部廉洁自律的约束。二是过程监管机制运行有效。充分发挥纪委的组织协调作用和各管理部门的职能作用，加强经营管理监督，规范企业内部审计，对控股公司实行经营预警分析，认真抓好领导干部经济责任审计、单位内部控制制度建立和执行情况专项审计，针对资产管理、物资采购和工程建设项目等