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关于加强事业单位财务管理的研究 摘要:目前,随着社会主义市场经济体制的不断完善和事业单位各项改革的积极推进,事业单位所面临的内外部环境发生了根本性变化,对事业单位的管理水平提出了更高的要求,财务管理在事业单位管理中的作用越来越重要。近年来,我国的事业单位财务管理虽然取得了一些成绩,但是在实际中仍然存在一定的问题。本文对我国事业单位财务管理过程中存在的问题进行了分析,并结合实际提出了相应的完善措施。 下载 关键词:事业单位 财务管理 措施 一、引言 事业单位是介于政府和企业之间的社会组织,是为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的、以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划的筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证事业单位计划及任务的全面完成。事业单位财务管理既是事业单位管理的重要内容,又是事业单位经济管理的核心。良好的财务管理有利于事业单位向社会提供更多的公共产品和服务,提高单位资金的使用效益,防止资产的损失,能够对单位的经济活动进行预测、控制和监督,及时准确的反映事业单位的财务状况。但是,现阶段由于国家对事业单位的监管力度不够和事业单位管理者的原因,导致我国目前事业单位财务管理存在一定的问题。 二、事业单位财务管理存在的问题 1.预算编制不完善 事业单位预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上,规划和分配单位的收入和支出,包括收入预算和支出预算。目前部分事业单位未能充分的理解预算编制对本单位的重要意义,在编制预算时未能引起足够的重视,单位在编制预算时并不是为了加强单位财务管理而进行预算编制,而是为了完成任务,“走过场”。单位的领导对预算编制不重视,编制预算的会计人员也不认真对待,造成预算的金额不准确。同时预算编制的方法不科学,事业单位的预算编制一般是按照“上年基数加增长”的方法,在实际中没有充分考虑事业单位发展的规模和速度,也没有认真的评价所提供的服务和效益,只是简单的采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。 2.事业单位内部控制意识薄弱 许多事业单位对内部控制缺乏基本的了解,对建立内部控制的重要性和现实意义认识不够,认为内部控制对事业单位不重要,内部控制可有可无。单位没有建立相应的内部控制制度,有的事业单位以财经制度甚至工作经验来代替单位的内部控制。有内部控制制度的单位在执行内部控制的过程中也是困难重重,单位的部分领导凌驾于内部控制制度之上,自己不遵守制度,经常使用例外原则,使内部控制制度的信任度和威慑力下降,单位其他成员也不重视,有的制度执行人员素质不高,执行力度有限,造成内部制度失控。 3.事业单位固定资产管理不完善 事业单位固定资产是指使用期限在一年以上、单位价值在规定标准之上,并在使用过程中保持原来物质形态的资产,主要是通过财政拨款购置的,所有权属于国家,是国家财产的组成部分。部分事业单位的固定资产清查制度不健全,财产管理权责不清楚,对固定资产多年不进行实物盘点,财产管理中存在的问题不能及时发现,使用中财产丢失、损坏甚至被盗现象经常发生,财产的管理权责不明确,在固定资产报废时没有按照规定的程序处理。许多事业单位固定资产使用效率低,缺乏统一协调的调配使用机制,重复购置,闲置的资产较多。 4.事业单位会计核算体系不合理 有些事业单位对原始凭证审核粗糙,原始凭证规定的内容填写不完全,有的发票内容笼统,有的甚至没有业务往来单位的盖章,手续不严密,购买实物的凭证只有领导的签批,没有验收人或经手人签字。单位在填制记账凭证摘要写的过于简单,不能说明经济业务的具体情况和内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。部分事业单位到月底结账时,将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上,分不清会计科目对应的是哪些原始凭证的内容,使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多。单位在购建固定资产时,将购入的固定资产的费用一次性计入事业成本,这样虚增了当期的事业成本,导致固定资产增加,当期的结余虚减。同时在固定资产的使用过程中不计提折旧,造成了资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值,虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量。 三、加强事业单位财务管理的措施 1.编制合理的预算 预算管理是事业单位财务管理工作的主要内容,预算编制工作是预算管理工作的基础。事业单位在编制单位的预算时,首先要摸清自己单位的实际情况,全面了解单位的基本情况保证预算真实完整,其次要熟悉预算定额的内容,结合本单位的实际情况,弄清定额的套用关系,确保预算准确,事业单位基本支出定额是财政部根据事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要,结合财力的可能,对基本支出的各项内容所规定的指标额度。合理的预算编制要求预算编制人员要熟练的掌握预算定额的核算内容,搞清每项定额的适用范围,同时要熟悉本单位基本支出的各项经费来源渠道和性质,是否每一项基本支出,都可以套用相应的基本支出定额,以确保预算的合理性。 2.加强事业单位财务内部控制 事业单位要设立专门机构或指定专人具体负责内部会计控制执行情况的监督检查,要制定定期实行内部会计监督和内部审计监督的自我考评制度。政府财政、审计部门要集中重点对单位内部会计制度执行的结果,即收支核算是否符合国家统一的会计制度进行监督,内部监督与外部监督并重,确保内部会计控制的贯彻实施。要建立严格的奖惩制度,对内部控制制度健全、执行的好的单位要进行奖励,对内部控制制度不健全或执行不力的单位责令整改,把事业单位内部控制的好坏,作为领导政绩考核的重要指标加以考评,强化领导的责任意识,加强事业单位的内部控制。 3.加强事业单位固定资产管理 事业单位要建立合理的固定资产日常管理流程,主要包括:一是由业务部门写出书面材料,提出申请(购置、转移、报废、处置等),上报计划交财务部门、固定资产管理部门。二是财务部门(询价、招标、编制预算)、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。三是领导研究决定后,业务部门具体实施,并经固定资产管理部门验收或备案。四是固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。同时单位要确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则,进行合理分工,明确各部门的职责,固定资产账目由财务部门负责管理,核算本单位全部固定资产的原价,在收入固定资产时要设立卡片,登记固定资产的名称、类别、编号等原始材料,在使用过程中,凡有固定资产内部转移的情况,都应给及时在卡片中进行登记,固定资产在报废或者调出时要登记有关的调出和报废的日期,并注销卡片。 4.加强会计核算管理 首先,事业单位要不断健全单位内部稽核制度设立稽核岗位和稽核人员,执行对各种凭证的稽核工作,凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核人员审核,并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章,单位规模小,会计业务量不大的稽核职能可有有会计机构负责人或会计主管人员履行。其次,加强票据缴销管理工作,实行缴销收费票据与稽核财政资金同步,做到票面收入与征收入库额度相等。同时,固定资产在形成投入使用后要建立固定资产折旧制度,事业单位可以根据自身的业务特点、科技发展的状况以及其他因素,选择合理的固定资产折旧方法,如可采用年限平均法和工作量法,以及年数总和法和双倍余额递减法等。折旧方法一经确定,不得随意变更,如需要变更,应当在会计报表附注中予以说明。 作为社会重要组成部分的事业单位,随着越来越激烈的市场竞争,需要根据实际需要不断的完善自身的管理水平,增强自身的财务管理水平,提高事业单位预算编制的质量,加强单位固定资产的管理水平和改进会计核算等方面的措施,不断加强财务管理的水平,提高事业单位的理财水平,保证财政资金安全有效的使用,实现单位的经营目标。促进社会经济的健康有序发展。 参考文献