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对网上电子申报中引入CA认证的思考摘要：网上电子申报是税务机关为了方便纳税人而推出的一项新的申报手段，使用网上电子申报系统，纳税人不受时间和场地的限制，足不出户即可完成申报纳税。伴随着网上电子申报系统的运行和普及，用户的有效身份认证问题成了制约网上申报系统发展的最大瓶颈，而CA数字证书的出现有效地解决了这个问题。 关键词：电子申报；CA认证；思考 中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0226-02 纳税申报是税收征管工作中的一项重要内容。国税机关为纳税人提供什么样的申报方式，纳税人选择什么样的方式纳税申报，都将直接影响税收征管的质量和效率。随着计算机技术、网络技术、通讯技术、电子商务的发展及互联网的出现，随着税务信息化建设步伐的加快，国税机关也相应的开通了网上电子申报方式、纳税人开始由手工填表申报向网上电子申报逐步转变，纳税申报开始步入了“e”时代。 一、网上电子申报是税收征管的必然选择 当今世界正逐步进入信息化时代，经济活动的超时空趋势对传统的经济运行方式开始形成挑战。从世界范围来看，社会经济各部门之间利用计算机和网络实现数据交换和信息共享已是大势所趋。随着科学技术的迅速发展，网络技术已在社会经济生活的各个领域中得到广泛应用。网上税务时代的到来，为税收管理现代化提供了良好的机会，也对税务机关的未来发展提出了严峻的挑战。 简历大全 网上电子申报纳税正是顺应时代发展要求税务机关推出的一项服务纳税人的举措，它是纳税人借助电话网、专线网、因特网等信息传输手段，利用计算机和申报纳税软件，以网上方式完成申报纳税的一种新型的申报纳税方式。它是实现税务管理信息化、网络化的重要前提，是现代税收征管中联系税务机关与纳税人的“电子桥梁”，是税、企网络建设的基础，也是提高办税效率，降低税收成本，减轻办税服务压力，方便纳税人，并为纳税人提供优质高效服务的有效途径。 对纳税人来说，办税人员只要坐在电脑前，点击税务机关的网站，输入本期应纳税款等信息，在税款预储账户中存足税款，就完成了纳税申报和缴纳税款任务，而且网上电子申报是24小时开通的，不受时间空间等条件的限制，避免了一些不必要的麻烦，节约了时间和精力。 对税务机关来说，可避免在以往征收期内征税大厅人满为患，征收人员、银行收款人员忙得团团转，办税人员等得心急如焚的现象。实行网上电子申报以后，可使大量税务人员从繁杂的具体征收事务中解脱出来，可降低征税成本，节约人力资源。 新的纳税申报方式，减轻了国税部门的征收成本，提高了办事效率同时也减少办税服务厅内申报人员的数量，切实减轻申报受理岗的工作压力和工作强度，有效缓解经济发展与税收征管存在的矛盾，提高了服务质量，使办税变得更加安全、快捷、高效和方便;同时实现了纳税人办税的自动化、网络化，将办税的终端延伸到纳税人的办公室，进行网上办税，为纳税人提供了便捷的办税方式。可以说，网上纳税申报实现了征纳“双赢”、“双减负”，是税收征管的必然选择。 二、当前网上电子申报推行工作中急需解决的问题 网上电子申报在中国起步较晚，而且应用面也较窄。虽然经过多方面努力，网上电子申报工作取得了一定的成绩，但在实践中也遇到了不少困难和问题。这些问题主要是：（1）网上电子申报不够规范。网上电子申报的规范性是申报数据能否共享的关键。目前，德州市各企业大部分已经使用了计算机软件进行会计核算，但由于各财务软件开发时的技术及数据格式不统一，纳税人很难使用已有的财务软件生成符合要求的网上电子纳税申报表，增加了纳税人的一部分负担。（2）纳税企业的财务人员素质参差不齐。目前，德州市各纳税企业信息化程度不同，财务人员素质参差不齐，甚至有个别财务人员还不会使用电子计算机。网上电子申报工作的推行要求税务部门加大对企业会计人员的培训力度，提高其使用计算机的能力，以适应网上电子申报工作的开展。（3）网络服务质量还需要加强。虽然德州市网络基础设施有了长足进步，但还是不能够满足日益增长的网络需求，网络通讯速度还需要提高、费用还需要下降。否则，电子申报的成本难以下降，将阻碍了电子申报的推广。（4）国税部门的信息支撑不够。国税系统内的专业信息技术人员有限，如果广泛推广电子申报，其巨大的维护工作是目前技术人员无法承担的，国税部门必须加强信息技术人员力量，做好网上电子申报的信息支撑工作。 除了以上几个问题之外，还有一个最主要的问题困扰着网上电子申报工作的推行，这个问题不解决，网上电子申报工作的先进性就无从谈起。这个问题就是如何解决电子申报数据的有效性。由于电子数据难以盖章、签字，具有看不见、摸不着，删除修改不留痕迹的特点，所以在法律上不具备法律效力。最终造成纳税人一方面要进行网上电子申报，另一方面又要向税务部门报送纸质纳税申报。这种现状造成了纳税人的一种疑惑，他们认为，国税部门的纳税申报方式创新，没有给纳税人带来方便，反而有加重纳税人负担之嫌。所以说，电子数据的有效性问题已经成为网上电子申报工作的一个“瓶颈”，要使网上电子申报广泛应用推广，必须切实解决这个问题。 三、在网上电子申报中引入CA认证的必要性 2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议通过了电子签名法，并于2005年4月1日起开始施行。这部法律规定，可靠的电子签名与手工签名或盖章具有同等的法律效力。这样，网上电子申报就有了法律保障，在这样的大背景下，CA认证应运而生。 CA是英文“电子身份认证”的简称，即数字安全证书，它是企业和个人在国际互联网及专用网上用来标识唯一身份的工具，用来在网络通讯中识别通讯各方的身份。数字安全证书是由权威公正的第三方机构即CA中心签发的，以数字安全证书为核心的加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保网上传递信息的机密性、完整性以及交易实体身份的真实性，签名信息的不可否认性，从而保障网络应用的安全性。 数字安全证书采用公钥密码体制，即利用一对互相匹配的密钥进行加密、解密。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私有密钥（私钥），用它进行解密和签名；同时拥有一把公共密钥（公钥）并可以对外公开，用于加密和验证签名。当发送一份保密文件时，发送方使用接收方的公钥对数据加密，而接收方则使用自己的私钥解密，这样，信息就可以安全无误地到达目的地了，即使被第三方截获，由于没有相应的私钥，也无法进行解密。而且通过数字的手段保证加密过程是一个不可逆过程，只有用私有密钥才能解密。 CA系统用在税务管理信息系统中，就是利用其机密性、不可否定性以及在传输中的完整性，达到准确、真实地识别纳税人身份，从而保证网上申报纳税的安全。CA认证的使用，成功地解决了电子数据的有效性问题，使网上电子申报工作向前迈进了一大步。以德州市市区国税局为例，该局自2009年11月开始进行CA认证的推广工作，目前所辖963户一般纳税人已经全部使用了CA认证进行网上电子申报。在2010年1月份的纳税申报中，网上电子申报成功率达到了99%。采用CA认证技术进行网上电子申报后，生成的电子申报表格会自动出现企业财务章和法人签章，而且此电子签章不可复制，具有机密性、不可否定性和完整性等特点，和手工签章一样具有法律效力。 推行CA认证后，一方面，纳税人利用电子证书，在线实现涉税数据的“电子签名”，等效于现有的纸质报表盖上公章，免去了纳税人上门报送纸质报表的麻烦，也节省了纳税人每年用于打印报表所需的纸张耗材和往返于企税之间的交通费用。据初步估算，每年单此项费用就为市区范围内纳税人减少100余万元支出。另一方面，税务部门可以省去收集、整理以及贮存纸质报表所对应的人力、物力，有利于