绿色贸易壁垒对我国茶叶出口贸易的影响及应对方略.docx

绿色贸易壁垒对我国茶叶出口贸易的影响及应对方略 摘要：绿色贸易壁垒是影响两国(或地区)间贸易发展的重要因素。以农药残留标准为主要内容的绿色贸易壁垒严重影响了我国农产品的对外贸易，其中我国传统特色出口农产品茶叶受到的绿色贸易壁垒的影响最为典型。绿色贸易壁垒不断加高，已经成为我国茶叶出口的主要障碍。文章认为，应通过修订、完善相关法规，建立国内统一的产品认证体系，提高我国农产品环境质量水平，建立我国绿色贸易壁垒预警及快速反应机制，提高茶叶的质量和组建新型“公司农户”的生产经营模式等途径，降低绿色贸易壁垒对我国茶叶出口贸易的影响，促进茶叶出口贸易持续稳定增长。 下载 关键词：绿色贸易壁垒；茶叶；出口贸易 中图分类号：F746.1文献标识码：A文章编号：1002-736X(2011)01-0168-03 一、我国茶叶出口贸易的发展现状 我国茶叶品种丰富齐全，产茶区域辽阔，是世界茶叶的主要生产国和出口国。近年来，中国茶叶产业得到快速发展，产业规模不断扩大，出口数量和金额屡创新高。2008年，我国茶园种植面积达到160万公顷，茶产量124万吨，占世界总量的三分之一；我国茶叶出口29.7万吨，出口金额6.82亿美元，占世界总量的五分之一，仅次于肯尼亚和斯里兰卡。茶叶出口规模的不断扩大对提高中国茶叶产业的水平和竞争力、增加茶农收入发挥了重要作用。 我国茶叶出口主要包括绿茶、红茶和特种茶三大部分。其中，绿茶出口规模居世界首位，约占世界绿茶贸易量的85。我国绿茶出口到110多个国家和地区，亚、非地区的伊斯兰国家是我国绿茶传统的主销市场。红茶为当今世界茶叶消费的主体，贸易量超过100万吨，约占世界茶叶总贸易量的75，市场主要集中在欧美、中东等国家和地区。我国生产的红茶，除个别品种外，以中、低档红茶居多。目前，我国红茶加工企业整体实力不强，红茶增长的空间有限。特种茶类是我国独有的出口商品，在国际市场上占有绝对的市场份额，出口主要集中在日本、香港、欧美和东南亚等国家或地区。 在外销方面，出口经营权放开之后，各个厂家争相进入，无序的竞争导致厂商之间互相压价，出口价格下降，企业利润空间大幅度缩小。据联合国粮农组织(FAQ)统计，目前我国出口茶的价格在国际市场上每公斤低于2美元，平均茶价比印度低四成。比斯里兰卡低六成多，甚至比肯尼亚的茶叶价格还要低20。这不但影响了海外当地茶叶企业的商业利益，而且还加快了欧盟、日本等国家或地区对中国茶叶的“设限”速度。由于日本对设限外农药采用“一律标准”，这极大地增加了中国出口茶叶农药被检出的机率，因违禁被追究的可能性极大，势必严重影响中国的茶叶出口。 二、绿色贸易壁垒对我国茶叶出口贸易的影响 (一)绿色贸易壁垒的内涵 所谓的绿色贸易壁垒也就是绿色壁垒(Green Barriers，GBs)。正常的绿色壁垒是指合理合法地采取贸易措施以真正达到保护环境的目的；而不正常的绿色壁垒是指以保护环境之名达到贸易保护目的的措施，即指在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。也就是说，以高环境标准准入条件作为限制进口的手段，从而使传统的贸易壁垒逐步演变成环境壁垒，成为绿色贸易壁垒。由于发达国家的产品科技含量和公众的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用和循环再利用等整个过程均需符合环保要求，这无疑给广大发展中国家产品的国际竞争力及出口带来了很大障碍。 从2005年8月1日起，欧盟对硫丹在茶叶中的残留限量从30mg/kg调整为0.01mg/kg(硫丹是一种具有杀螨作用的有机氯类广谱杀虫剂，属于高毒农药，广泛应用于茶叶、棉花等作物)。欧盟这一新壁垒相当于将“检测标准严格了3000倍”，使中国茶叶出口欧盟全面受阻。另外，日本于2006年5月起实施新的食品中残留农业化学品肯定列表制度，对茶叶农残限制作如下规定：设限农药残留由83种增加到约144种；设限以外的农药残留全部按“一律标准”即限量为0.01ppm；采用“干茶法”进行检测；设限外农残超标将被视为违法。由此可见，日本对设限外农药采用“一律标准”将极大增加中国出口茶叶农药被检出的机率，因违禁被追究的可能性极大，这势必严重影响中国的茶叶出口。 (二)绿色贸易壁垒的积极影响 1.有利于促进我国茶叶产品质量的提高。不论进口国家设置壁垒的真正原因是因为环保还是健康，但随着社会的进步，提高我国茶叶产品质量，已是刻不容缓。健康安全的食品是倍受人们青睐的食品。壁垒的设置成为我国茶叶产品质量进一步提高的压力和动力。扩大有机茶的生产，保护农村特别是广大茶区的生态环境，减少和防止由于大量使用人工合成农药、化肥等带来的污染，促进茶区社会、经济和环境的可持续发展，向社会提供高品质、安全的茶叶及茶制品，推动有机茶的生产和消费。 2.有利于促进科技进步，实现产业结构的调整和优化。从本质上说，绿色贸易壁垒是当代科技进步的必然结果，因此，面对和破解绿色贸易壁垒也就必须要依靠本国的技术进步。当一国的科学技术不断进步，其生产的效率就将迅速提高，资源配置的状态也会随之趋向优化。特别是严格的技术标准、细化的技术要求，再加上持续不断的技术升级，会对出口国贸易产品顺利通关形成巨大的压力，从而迫使其既要不断研制新品，又要对原有产品的生产流程、工艺和方法进行革新，实现产品的更新换代，并通过产品结构的调整带动和实现产业结构的调整及优化。 3.有利于促进我国茶叶行业标准体系的健全。由于茶叶贸易产品质量的种种要求，我国政府及地方政府都在积极出台相应的与国际接轨的国家标准和相应的地方政府规定的地方标准。2001年，农业部颁布了有机茶的行业标准，进一步推动了这一新产业的发展，增长势头越来越强劲。截至目前，全国已有300多家有机茶企业通过认证。有关茶叶的各单位都在思考、探索以及如何执行生产环节的各种标准控制体系，逐步健全我国茶叶行业标准体系，以保护生态环境，实现全球经济的可持续发展。 (三)绿色贸易壁垒的消极影响 绿色贸易壁垒是影响两国(地区)间贸易发展的重要因素。以农药残留标准为主要内容的绿色贸易壁垒严重影响了我国农产品的对外贸易，其中我国传统特色出口农产品茶叶受到的绿色贸易壁垒的影响最为典型。绿色贸易壁垒的不断加高，已经成为我国茶叶出口贸易的主要障碍。 1.绿色贸易壁垒削弱了茶叶出口的国际竞争力。2008年，中国茶园种植 面积和茶叶产量均居世界第一，茶叶出口量居世界第三。中国虽然是茶叶生产大国和消费大国，但由于市场营销推广不够，缺少著名品牌，还不是产茶强国和出口强国。中国是一个农业大国，茶叶资源丰富；同时，中国是世界人口第一大国，劳动资源丰富，劳动力成本低廉，茶叶产品与世界大多数国家相比具有一定的价格优势。但是，近年来随着绿色贸易壁垒的实施，发达国家对茶叶产品质量标准的要求越来越高，特别是欧美等国家提出所谓“有机食品”以及类似的“生态食品”、“自然食品”和“健康食品”等，对茶产品中化学物质限量更加苛刻，我国茶叶产品往往难以满足要求，被禁止出口、退货和索赔事件屡屡发生，这给我国茶叶产品的国际形象造成了巨大的冲击，降低了茶叶产品市场竞争力。 2.绿色贸易壁垒制约茶叶出口贸易的增长。我国茶叶出口市场主要集中在西方发达国家和部分新兴工业化国家及地区，这些国家和地区恰恰也正是各类绿色贸易壁垒措施的主要使用者，他们推行的环保标准、动植物安全标准以及严格的监测制度和程序，增加了茶叶出口国出口商的交易成本。因此，绿色贸易壁垒的存在大大阻碍了茶叶出口贸易增长的速度。 上述统计数据表明，日本实行食品中残留农业化学品肯定列表制度以来，我国对日本的茶叶出口贸易在逐年下降，并有加大的趋势，严重地影响了我国茶叶贸易的出口。 3.增加贸易成本。根据美国商务部的有关报告，由于绿色贸易壁垒对进口产品在包装、检验、标签、认证和绿色环保等方面的严格要求，将会使得相关的贸易成本增加，其额度每年将近国际贸易总额的15。欧盟、日本等市场对进口农产品制定了一系列严格的技术标准、卫生检验检疫标准和认证等标准，为达到其规定的标准，我们必须投入大量的资金，从而增加了成本，削弱了我国产品的竞争力。生产单位为了达到进口国的农残及卫生标准，不得不增加有关改进生产环境和茶叶产品质量的检验、测试、认证和签证等手续并产生相关费用，增加了茶叶产品成本，降低了经济效益。 4.绿色卫生检疫制度增加了中国茶叶产品开拓国际市场的难度。发达国家制定了一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度，防止外国农产品进入本国，而且利用WTO协议中关于环境问题规定的漏洞打擦边球，实行贸易歧视，增加了中国茶叶产品开拓国际市场的难度。 三、面对绿色贸易壁垒，政府、企业应采取的对策 第一、政府应加快修订和完善相关法规，增强执法力度。针对我国未形成一套可执行的、系统的环境保护法的情况，尽快建立起一套完善的法律体系是十分必要的。在立法过程中，要本着立足本国国情，参照发达国家相关法律条例的原则，广泛听取有关专家、相关政府部门工作人员和企业协会及商会代表的意见。同时，要加强执法力度，形成有法必依、执法必严和违法必究的氛围，使法律神圣不可侵犯。 第二、政府在健全环保标准的同时，尽快建立国内统一的产品认证体系。我国政府应及时全面地掌握国际贸易信息，通过对其它国家的国内环境准则进行研究，从中找出差距，完善和健全我国的环境准则。同时，参照ISO14000系列标准规范国内产品的研制、生产、包装、储藏、运输、销售、消费及废弃物的回收和再利用等各环节考虑环境保护问题，进行全方位和全过程的环境保护，以在国内形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系，建立与国际标准相一致的国家质量体系。 第三、全面整治农业环境，提高我国农产品环境质量水平。必须加强对农业环境、草原牧区和渔业水域等环境的综合治理，加大环保执法力度，充实基础环保队伍，利用法规、行政及经济等手段促进农村生态环境建设。特别是对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域的土壤环境，开展常规性监测，及时掌握环境污染、损失状况，提出相应的治理措施。同时，严格按照绿色产品的标准，逐步完善我国绿色基地的建设。 第四、建立我国绿色贸易壁垒预警及快速反应机制。国际标准、各国政府及其标准化机构经常对其环保法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能及时掌握变化了的标准和相关信息，就无法及时调整自己的生产和经营对策，无法有效地应对绿色贸易壁垒。因此，政府及相关的行业协会必须高度重视建立绿色贸易壁垒预警机制的重要性，及时搜集、反馈国外贸易壁垒的变化情况，认真研究绿色贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，并提出相应的建议，为出口企业创造个良好的出口环境。 第五、应加快茶叶产业的发展，提高茶叶的质量。从根本上说，破除国外对我国农产品的绿色贸易壁垒，主要依靠我国农产品质量的提高。首先，为了应对国外绿色壁垒，确保茶叶质量安全，国家农业部应将有关信息迅速传达到各个茶叶生产企业，并就农药的使用和管理上提出一些具体要求，绝不使用禁用农药。其次，要加强农药使用管理。主管部门应要求出口茶叶基地要严格控制限制性品种农药的使用，基地植保员要负责做好农药采购和管理、施药人员和时间的记录，严格掌握茶叶安全间隔期，保证出口茶叶原料符合有关安全卫生要求。 第六、组建新型“公司农户”的生产经营模式。针对本行业特点和主要进口国贸易壁垒的政策特征采取不同的策略。如针对分散经营、产销脱节的农、牧业，不便统一实行管理的现状，企业应进行生产结构调整，把分散的小户经营模式发展为产、供、销一条龙的综合产业化经营。特别是要发展更适合地方特色的乡镇私营企业和在大型出口基地组建新型“公司农户”的生产经营模式。 参考文献 毕文红，郭立夫，应对技术性贸易壁垒：政府的角色和职能，工业技术经济，2005，(2)：30-32 和淑萍，周静，绿色壁垒对我国农产品出口的影