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乡村旅游安全管理的重难点及对策分析 摘 要：乡村旅游受到高度重视，安全问题却日益突出。乡村旅游安全指在乡村旅游的食、宿、行、游、购、娱过程中，旅游者的人身、心理、财产不受伤害、侵犯。乡村旅游的饮食、住宿、购物、游览和娱乐方面都有安全管理的重点和难点，可采取相应措施。应建立健全各级安全响应预案，提供相应的乡村旅游安全保险以减少损失。 下载 关键词：乡村旅游安全；重难点；对策 一、引言 近年来，各级政府对乡村旅游高度重视，近年的中央1号文件均提出要大力发展乡村旅游。在政策和市场的双重作用下，乡村旅游蓬勃发展，无疑已成为我国旅游业的重要组成部分，在推动农村经济和社会发展，解决三农问题和统筹城乡发展，维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。然而，乡村旅游在发展的过程当中也出现了不少的问题。安全问题尤为突出，表现在乡村旅游的各方面，如食物中毒、乘船溺水、酒后溺水、钓鱼溺水、狗咬伤人等。安全问题无小事，一旦发生将会给各方造成重大的损失。加强乡村旅游安全管理意义重大。 二、乡村旅游安全的定义 旅游安全的定义有广义和狭义之分。广义指与旅游活动相关的一切安全现象；狭义指旅游活动中的吃、住、行、游、购、娱各环节的安全现象。笔者认为，笼统的将旅游安全定义为“安全现象”并没有把旅游安全问题操作化，不利于进行相关研究。综合旅游安全的定义及定义应尽量操作化的原则。笔者认为，乡村旅游安全是指在乡村旅游的食、宿、行、游、购、娱过程中，旅游者的人身、心理、财产不受伤害、侵犯。 三、乡村旅游中各环节的安全管理重难点及主动防范措施 1.饮食安全 乡村旅游饮食安全的主要表现为食物中毒，涉及的主要经营场所包括农家乐、乡村专业餐厅、流动饮食摊点、售卖食品的超市和小卖部等。 农家乐、乡村专业餐厅、超市及小卖部由于游客接待量相对较多理应成为饮食安全管理的重点，对于这类场所，政府相关部门应严格执行准入制度，取得食品卫生许可等资质后方可经营。从经营者的角度看，对食品安全存在着不想管和不会管两种情况。不想管主要是表现为没有安全意识、管理成本过高（包括增加工序带来的人力成本）、严格挑选原材料带来的高成本等，这需要相关部门严格监督、坚决处罚，增加违规成本，使其自愿加强食品安全管理。不会管主要表现为经营者的管理水平有限，不知道怎么样管，没有制定出相关的制度和操作流程，没有相关培训等等，这需要为经营者们提供相关培训和指导。 饮食安全管理的难点在于各种饮食流动摊点，这些摊点大多无证照，食品安全没有保障，出现安全问题后一走了之，找不到相关责任人。应制定更为完善的无场所经营规定，严格准入制度，对没有证照的摊点坚决取缔。 2.住宿安全 乡村旅游住宿安全的主要表现为盗抢和火灾，涉及的主要场所包括农家乐、专业旅店、居民家中、露营地等。 农家乐和专业旅店同样由于游客接待量相对较多应当成为管理的重点，有关部门同样应该严格准入制度，要求商家取得相关经营许可，同时公安机关应当加强治安管理，减少盗抢等治安案件及其他刑事案件的发生。相关商家同样也存在不想管和不会管的情况，其表现与解决方法与饮食安全相似，在此不再赘述。 住宿安全的管理难点在于居民家中和露营地的住宿。相关部门应该对偶尔为游客提供住宿的居民加强消防治安宣传及培训，要求长期为游客提供住宿的居民办理相关证照纳入旅店管理范畴。同时加强对露营游客的安全消防宣传，并提供相关指导，有条件的地区可实行经营性的收费露营，将经营主体纳入规范管理。 3.交通安全 乡村旅游交通安全的主要表现形式为交通事故，包括景区及非景区交通安全。景区交通在景区及当地政府的管辖范围内，游客更为集中，是安全管理的重点，应对道路及其他交通设施时维护，对交通情况及时发布，完善道路标示标牌，加强对酒驾等违法行为的查处力度，发展代驾服务。难点在于不能主动管理的非景区交通安全，这需要与相关地区的交通管理主管部门协调，共同为游客提高交通安全提供保障。 4.购物安全 乡村旅游购物安全的主要表现形式为盗抢、诈骗等，涉及的主要场所包括超市、农家乐、路边摊等。其中农家乐、超市游客接待量相对较大，且有固定的经营场所，应当成为管理的重点，而路边摊由于没有相关证照且流动性强，成为了购物安全管理的难点。对于重点场所除加强证照管理之外，还应增加监控设备，对潜在安全威胁起到震慑作用。同时相关部门应在各场所设立警示牌提醒游客，增强游客防骗、防盗等意识；建立相关案例库，对相关从业人员进行培训，增强从业人员防盗、防骗识别能力，及时提醒游客。情况严重时公安机关应采取严厉打击，派驻干警等措施。 5.游览、娱乐安全 乡村旅游的游览、娱乐安全主要表现在游览事故等方面。相关部门应该设立警示标牌，提醒游客注意安全；在容易发生安全事故的区域设立禁游区，不让游客接近危险区域；加强基础设施建设及游览设施设备管理；公安机关加强治安管理，为游客提供安全的治安环境。 四、乡村旅游安全中的被动措施 以上仅从乡村旅游安全事故的防范上进行了探讨，但百密一疏，严格防范虽然能够大大减少，但并不能完全杜绝安全事故的发生。安全事故发生后第一时间采取恰当的措施，减少人员和财产等损失也是非常重要的。 1.建立安全事故应急预案 应急预案在安全事故处理中起着非常关键的作用，它明确了规定了事故发生前、发生中及结束之后，有哪些事项应该被处理、由谁处理、什么时候处理、怎么样处理、利用什么资源处理等问题。针对可能发生的安全事故为应急准备和响应的各个方面事先做出了详细的安排，是及时、有序和有效处理安全事故的行动指南。因此各级政府大多针对旅游安全制定了响应的应急预案，对与没有制定预案的政府有关部门及景区应尽快制定。应急预案制定并落实的难点在于乡村旅游的经营者，尤其是农家乐，由于管理成本和管理能力的原因，一般的农家乐大多没