突发事件的起源、机理、特征与应急管理原则.doc

肆芄芆蒀肂芃蒈蚆羈节薁薈袄芁芀螄螀芀莃薇聿艿蒅螂羅莈薇薅袁莈芇螁螇莇荿薃膅莆薂衿肁莅蚄蚂羇莄莄袇袃羁蒆蚀蝿羀薈袅肈聿芈蚈羄肈莀袄袀肇蒂蚇袆肆蚅葿膄肅莄螅肀肅蒇薈羆肄蕿螃袂肃艿薆螈膂莁螁肇膁蒃薄羃膀薆螀罿膀莅薃袅腿蒈袈螁膈薀蚁聿膇芀袆羅膆莂虿袁芅蒄袅螇芄薆蚇肆芄芆蒀肂芃蒈蚆羈节薁薈袄芁芀螄螀芀莃薇聿艿蒅螂羅莈薇薅袁莈芇螁螇莇荿薃膅莆薂衿肁莅蚄蚂羇莄莄袇袃羁蒆蚀蝿羀薈袅肈聿芈蚈羄肈莀袄袀肇蒂蚇袆肆蚅葿膄肅莄螅肀肅蒇薈羆肄蕿螃袂肃艿薆螈膂莁螁肇膁蒃薄羃膀薆螀罿膀莅薃袅腿蒈袈螁膈薀蚁聿膇芀袆羅膆莂虿袁芅蒄袅螇芄薆蚇肆芄芆蒀肂芃蒈蚆羈节薁薈袄芁芀螄螀芀莃薇聿艿蒅螂羅莈薇薅袁莈芇螁螇莇荿薃膅莆薂衿肁莅蚄蚂羇莄莄袇袃羁蒆蚀蝿羀薈袅肈聿芈蚈羄肈莀袄袀肇蒂蚇袆肆蚅葿膄肅莄螅肀肅蒇薈羆肄蕿螃袂肃艿薆螈膂莁螁肇膁蒃薄羃膀薆螀罿膀莅薃袅腿蒈袈螁膈薀蚁聿膇芀袆羅膆莂虿袁芅蒄袅螇芄薆蚇肆芄芆蒀肂芃蒈蚆羈节薁薈袄芁芀螄螀芀莃薇聿艿蒅螂羅莈薇薅袁莈芇螁螇莇荿 突发事件的起源、机理、特征与应急管理原则*Incidents and Emergency Management, Their Characteristics, Mechanism and Rules陈 安* 迟 菲* 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100080Chen An Chi Fei Institute of Policy and Management, Chinese Academy of Sciences，Beijing，100080摘要：本文对突发事件的起源与特征、应急管理中需要遵从的一些原则，应用价值和意义等进行了简要说明。关键词：应急管理；突发事件；机理；特征对突发事件的认知都会限定在突发的“灾难性”事件上，这是因为只有事件造成群体性危害才具备研究的价值，那些仅仅是突发而没有造成群体性危害的事件，研究的现实意义和价值都不大1。危害可以是造成人员伤亡的“硬”事件，也可以是造成人群恐慌的所谓“软”事件2。我国北方的几个城市前几年出现过的超级市场有人持“艾滋病”针管向顾客身上扎针的事件就属于后者，因为“艾滋病毒”无法在离开人体的一般温度环境下存活，所以这样的事件并不造成真正的危害，但是却对人的情绪造成非常负面的影响，从而影响到整个城市的安宁和秩序，甚至比伤亡事件都严重，更值得关注。一、突发事件的起源包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的这些突发灾难性事件究竟是怎么产生、发展、蔓延、演化的呢？尤其是，其起源会是怎么的，我们应该怎样从源头上来尽量限制这类事件的出现？我认为，突发事件的起源是有一个脉络的，以下图1所示就是突发事件发展的基本逻辑。危机类事件单源衍生性突发事件多源并发性突发事件干扰事件图1 突发事件起源逻辑图起初，事件仅仅表现为对社会和正常秩序的干扰，当然，这个时间可以很长，人有足够 * 轨道交通控制与安全国家重点实验室开放课题（RCS2009K002）：面向铁路非常规突发事件的多层次机理体系与机制设计研究(2009-2010)，负责人：陈安；主持国家自然科学基金重大研究计划培育项目（91024004）：非常规突发事件的事中评价策略与动态研判方法研究(2010-2013) ，负责人：陈安；北京市劳动保护科学研究所的院地合作项目：西单商业区人员密集场所日均人流量估计方法及人群流动规律研究（2010-2011），负责人：陈安。* 联系人：陈安，本刊副主编，博士，中科院科技政策与管理科学研究所副研究员，同时兼任河南大学应急管理研究所所长，河南大学三峡大学兼职教授，北京市劳动保护科学研究所客座研究员，主要研究方向：应急管理，数据挖掘与商务智能，供应链管理与电子商务，风险评估与预测预警等；迟菲，中国科学院科技政策与管理科学研究所博士后，主要研究方向：应急管理，生物化工等。的时间去意识到并采取一定的措施去干预，也可以很短，短到没有等到人识别到就立刻就进入下一个阶段：形成危机。只有当干扰因素的“预期损害值”变为即将发生的现实，即比预期更加糟糕的因素因为迅速积累而达到质变的程度时，危机状态就可能会发生。危机往往是可以被认知到的，或者被感知到的，此时，我们仍然有机会进行积极干预，当没有及时干预或干预强度不够时，危机状态可能快速继续恶化，造成事实上的损害时，危机状态便变成突发事件。在逻辑上可以说，突发事件必定是从危机状态演变而成，然而危机未必就一定形成突发事件。有些危机可能表现为意见分歧，争论和对抗，是彼此之间关系出现的紧张状态，它们可以被消除、被减弱、或被化解掉。但是，危机完全有可能成为突发事件的契机或导火线，这才是特别需要重视的。而从干扰到危机再到突发事件的演变过程，往往是由单个原因造成的，我们把它叫做“单源性突发事件”，这类事件可以通过放大、扭曲、改变路径、向其他事件源渗透或蔓延等方式成为衍生性事件，这样，即便事件最初是一个源头，但是也可能最后演变成为多因素交互作用的灾难性后果。突发事件的最复杂形式应该是多源并发性事件，事件最初就是由多种因素一起起作用产生的，并因为这些因素之间存在着耦合的关系，促进了事件向更大更广更严重的方向发展。一般地，我把这类事件称之为多源并发性事件。当然，多源突发事件也可以继续衍生，纠集更多的致灾因素，使事件向着更糟糕的方向发展，其间，也存在事件的放大、扭曲等现象，这种情况下，对于事件的应对主体，是最为困难的。二、突发事件的机理与特征突发事件的机理可以按照以上这些事件起源的逻辑去分析，但是，不同类型的突发事件有各自不同的内在规律性，比如毒气泄露，就要考虑到环境的因素和灾害的独特性特征，如果是在公路上发生的这类事件，就要考虑等对气体扩散的影响；如果发生在水面，就要考虑水流的方向、速度、下游具体情况等特点，以方便在最佳的时机采取最佳的应对策略和方案。除了环境因素，事件本身的内在规律性也会影响到应对，比如，在同一地点出现氯气泄露和出现氰化物泄露，其扩散和蔓延的特征就是不一样的，需要采取完全两样的处理措施。在机理的体系中，应该先确定原则性机理，然后再有原理性机理的探索，通过优化的流程性机理进行进入实践分析的过程，最后考虑到现实的约束，才有具体的流程性处置机理（图2）。原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理具体流程具体操作专业性机理约束约束 图2 机理体系逻辑图事件机理针对不同行业、专业、区域、领域具有多样性，各个不同行业的应急管理都有所不同，研究者需要将具有代表性的行业的突发事件机理论述清楚，以方便该领域及相关领域的人使用。可以对突发事件给出以下的特征描述，如：突然性和信息的高度缺失，危害性及蔓延性，主体规律性和多范畴性3。事实上，很难用几个特征说尽所有的突发事件，这几个仅仅是突发事件的一般性特征。我们认为，还应该从以下的几个方面认识突发事件4：1、自然特性和社会特性2、内在规律性和外部表现特征3、社会影响和经济损失4、随机性和必然性三、应急管理中的主体运行原则在应急管理过程中，主体往往是国家政府组织，有时候也可能是企业或行业，具体可以是处理突发事件的政府机构或者代表政府的组织人员。客体指的是处置对象，即各类突发事件。应急管理主要是突发事件的缓解、准备、响应和恢复管理，具体内容应该包括：事故分析、资源计划、组织、调配，事件的后期处理，应急体系的建设等。对于突发事件的管理，是需要遵循一般的处理逻辑还是需要遵循应急的处理逻辑，一方面取决于事件本身，另外一方面也要看相关主体对于事件的认知情况。当应对进入一般的处理逻辑时，灾害主体、承灾主体和应对主体都会沿着设定的原则和流程进行，往往不存在矛盾和利益冲突。但是，在应急处理逻辑中，会存在利益相关者立场的协调问题，如果应急管理中的利益相关主体具有基本一致的认知，能够在应急处置问题上达成统一，那么，协调的工作量就会少很多，如全民救灾；也完全可能出现两个或两个以上具有不同偏好和诉求的利益主体发生冲突的情形，一个常见的现象是：在有限资源约束下，受灾群体之间以及他们和非受灾群体之间存在竞争的关系。或者说，在应对突发事件时可能会影响到一些公共权利和私人权利，怎么调和这样的权利矛盾，以及应该建立怎样的协调和事后处置机制，都是会出现的问题。一般地，会提出在立法层面上解决这类问题，但是，既然是突发事件，就有其不可预知性和不确定性，法律层面往往也无法解决主体间的利益冲突和资源占用问题，这就需要建立一些运行原则以保证应急管理过程的顺利实施。1、应急优先原则：由于突发事件的潜在危害性和对广大公众的广泛影响性，需要在限定的可控时间内处理完毕，否则事件的影响和造成的损失就会有扩大的趋势。这就需要迅速组织所需的多种资源来应对这些突发事件，在这样的事件面前，应该保持应急优先的基本原则，包括：资源占用与调度的优先、道路与通行权力的优先、生命优先等。当出现多个突发事件需要同步占用资源的现象时，还应该有一个应急优先级区别原则。2、有限利益补偿原则：在应急状态中，会出现一些资源的临时占用和消耗现象，我们即便有应急优先原则，也应该考虑到事后的补偿机制问题，因此，应该建立起一套比较科学可行的利益补偿原则。3、主体平等原则：一次突发事件会涉及到多个相关利益主体，这些主体之间应该有一个平等的关系，在权利和义务方面要均衡。参考文献1陈安，陈宁，现代应急管理中的九个问题，科技促进发展，2010（1）33382梅中玲.基于web信息挖掘的网络舆情分析，中国公安大学学报(自然科学版)，2007(4)85883计雷等，突发事件应急管理，高等教育出版社，200634陈安，陈宁，倪慧荟等，现代应急管理理论与方法，科学出版社，20094Abstract：The origin and characteristics of the incidents have been discussed in this paper, and the rules we must obey in emergency management processing are also given. Keywords：Emergency Management，Incidents，Mechanism，Characteristic 羆薈螈羄芁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃衿肃膂莂羁芈蒀蒂蚁肁莆蒁螃芆节蒀羅聿芈葿肇羂薇蒈螇膇蒃蒇衿羀荿蒆羂膆芅蒆蚁罿膁薅螄膄蒀薄袆羇莆薃肈膂莂薂螈肅芈薁袀芁膃薀羃肃蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蝿袃蒅蚅袁膈莁蚄羃羁芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螂袈膅莇螁羀羈芃螀蚀膃腿蝿袂羆薈螈羄芁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃衿肃膂莂羁芈蒀蒂蚁肁莆蒁螃芆节蒀羅聿芈葿肇羂薇蒈螇膇蒃蒇衿羀荿蒆羂膆芅蒆蚁罿膁薅螄膄蒀薄袆