##高新区优化布局完善功能提升城市规划建设水平.doc

#高新区优化布局 完善功能 提升城市规划建设水平2015年底，中央时隔37年再次召开城市工作会议，2016年2月和8月，中共中央、国务院和省委、省政府分别印发了进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，对新时期全国、全省城市发展提出了明确要求，#市委、市政府也即将出台相关意见。面对新形势、新要求，我们以问题为导向，对如何进一步从优化布局、完善功能出发，有效提升高新区城市规划建设水平，做了一些调研。一、高新区城市建设工作现状多年来，高新区城市建设取得了长足进步，城市功能和形象获得了较大提升。1规划布局渐趋合理，大交通建设格局初具规模。多年来，按照“规划先行、扎实推进”的原则，高新区不断加强对全区交通的规划和建设力度，陆续完成了太湖大道、312国道高架、太湖大道高架、中环和南环西延快速路、有轨电车1号线、轻轨1号线等“五纵四横加快速路”的主干道路网建设，有轨电车一号线延伸线、轻轨3号线即将建成。目前，全区已建道路500余公里，区内骨干路网基本建成并得到进一步完善。区内路网布局总体合理，融合了轨道交通、航道交通、路面交通，构建了“外成环、内成网”的大交通格局，基本形成了布局合理、功能齐备、开发联动，具有高新区特色的“五区组团”、“一区多园”城市新格局。2城市功能有效提升，市政配套设施日趋完善。城市自来水、污水、供电、燃气、通信等市政公用事业发展迅速，各类管网管线与城市规划建设同步推进。目前，全区已有2座自来水厂，设计供水能力可达45万立方米/日。先后建成5座污水处理厂并相继完成提标改造，污水处理能力明显增强；电力设施全面覆盖，建成各类变电站26座，切实满足了区内生产生活用电需求。各类市政配套设施基本实现全面覆盖，有效支撑和保障了城市的快速发展。近五年，又对中心城区22条主次干道近60公里道路及各类管线实施综合改造工程，使中心区域道路通行条件和市政基础设施得到了有效提升，中心城区城市功能得到了进一步完善。3环境建设深入推进，城市形象不断提升。近年来，围绕建设生态、宜居新城目标，依托高新区独有的真山真水资源，实施了大规模绿化景观建设，完成了太湖大道、马涧路、环阳山东路、有轨电车沿线、智慧谷及马涧地区和长江路等中心区域主干道路绿化景观和玉山公园、索山公园、新区公园改造工程。建成#植物园、白马涧生态园、太湖湿地公园、大阳山国家森林公园等一批高品位生态公园。目前，全区已建成各类绿地面积达3250公顷，绿化覆盖率46.8%，绿地景观形态初步形成，城市形象不断提升。二、高新区城市建设方面需要着力解决的一些问题（一）大交通格局有待进一步完善高新区的综合交通体系已经基本形成，但仍未形成功能完善、运行高效的对外交通体系，还存在东西向内部交通通道不足，轨道交通在部分组团覆盖密度不足，换乘枢纽布局不完善，中心区公交服务水平不高，停车矛盾多，交通组织管理不完善等一系列问题。（二）城市品质形象有待进一步提升由于高新区城市发展采取的是滚动开发模式，逐步开发、逐步更新，对城市整体形象的提升具有较大影响。重要节点、门户空间的特色打造不足，缺乏经典建筑，缺乏精细化的品质塑造。在城市天际线、城市色彩、城市建筑风格等方面缺乏系统性控制措施，没有形成区域性的城市风格与特色。老镇发展日益萧条，镇区风貌环境不佳，功能品质有待提升。（三）生态景观优势有待进一步彰显生态环境建设多以点状为主，缺乏点、线、面相结合的绿色生态系统。山体、水体空间未得到充分利用，山体开放度不够，水环境状况不佳，山水资源与城市公共生活、区域旅游等均未形成良好互动。缺乏亮点性生态项目引领，相比工业园区金鸡湖，我区在公园建设的品质、内容、管理状况等方面均有待强化。（四）城市文化品位有待进一步提升城市文化尚未得到有效彰显，缺少博物馆、艺术馆这样的文化载体。文化与生态空间、旅游的结合度不够，建筑地域文化尚需极强。缺乏有品位的城市雕塑、小品、城市家具等公共艺术，公共文化艺术品位有待提升。（五）城市管理水平有待进一步提高城市管理的力度不够，如机动车停车、广告位设置、建筑外立面管控等，对城市形象影响较大。城市管理缺乏有效措施，如中心区机动车停车问题缺乏统筹，施工场地管理整体形象有待提高等。三、提升高新区城市建设水平的建议与对策（一）强化板块功能特色加强规划引领，明晰各板块的发展定位，优化功能布局，错位发展，强化与#主城各板块的功能互补、交通对接、设施共享。狮山片区发展楼宇经济、总部经济，重点打造市级商业商务中心；浒通片区完善相关配套功能，建设先进制造业基地和国际物流基地。生态科技城片区重点打造城市副中心，科技城以打造科技创新高地、集聚科技创新服务业为主要任务；生态城强化生态旅游、现代农业品牌，形成生态休闲旅游基地。大阳山活力和生态绿心，通过生态旅游集聚发展，成为城市绿肺和人气发动机，有效联动三大片区的发展。（二）着力构建大交通格局一是完善区域交通体系。加快构建“二横一纵三互通”的高速公路路网体系和“三横两纵两射”快速路网系统。新增绕城高速科技城北互通，形成太湖大道以北东西向快速物流和客流通道。加快实施312国道新区段快速化改造，开展230省道快速化改造规划设计和大阳山隧道规划研究，形成功能完善、运行高效的对外交通体系。二是加强东西向联系。规划建设马涧路对接马运路、玉屏山路东延对接华山路以及大阳山隧道，与现有的通浒路、太湖大道，形成科技城与中心城区布局合理的五大联系通道，有效缓解东西向交通压力。三是加大轨道交通覆盖。开展高新区轨道交通线网规划研究，做好与#市轨道交通线网规划修编的对接，充分发挥轨道交通线网效应。四是完善交通枢纽体系。建立集疏高效、覆盖全面、换乘便捷的客运枢纽运输体系，建设区域多层次客运枢纽，引导城市空间优化、旅游及综合开发。（三）全力提升城市品质形象一是加强城市设计引导。通过片区城市设计、门户空间城市设计、重要节点街区城市设计以及老镇复兴城市设计这四个层面的城市设计，开展对城市形态、天际线、建筑风格等要素的研究，着重文化挖掘，强化片区城市形象塑造，提升整体城市形象。二是着力打造重要节点和门户空间。利用好狮子山的资源条件，打造“东游有金鸡湖、西有狮子山”的标杆性公共开放城市公园；强化京杭运河沿线城市天际线营造，结合两浒地区的历史文化资源，打造运河广场。三是优化老镇形象。加快浒关老镇、东渚老镇、横塘老镇改造力度，强化文化策划、市场运营与建设的统筹考虑。四是强化旧区更新改造力度。加大拆迁力度和完整性，保证地块开发的整体性，推进长江路、淮海街沿线地块更新和街景改造，形成亮点区域。（四）强化生态景观优势一是强化生态布局特色。突出大阳山、白马涧、沿太湖重要生态体，以此为核心构建多层次、多斑块的生态网络体系，打造特色山水城。二是着力打造高新区生态地标。围绕大阳山与太湖这两大生态体，建设大阳山生态走廊与环太湖生态大栖地，强化生态环境保护，增加旅游项目，提升大阳山活力与环太湖旅游产业发展。三是促进生态旅游发展。利用49座山体资源，发展休闲旅游、娱乐康体活动；利用沿太湖25公里岸线，打造特色规模农业、休闲产业集聚区。四是构建生态宜居环境。将生态环境与城市居住、生活相结合，提升城市公园建设品质，提升开放度，构建优美的城市景观空间。（五）倡导城市绿色发展的开发模式一是构建集约发展的立体城市。参考上海、工业园区等地的做法，对地下空间应进行整体化统筹开发。规划结合轨道交通3号线建设，重点开发建设华山路站、何山路站、竹园路站下沉式广场及地下空间，并同步建设滨河路人防停车场工程；同时，结合狮山路改造开展天狮公园地下空间开发。二是建设地下管廊示范区。以#市创建地下管廊试点城市为契机，大力推进综合管廊建设，根据规划，未来五年内结合道路建设计划将同步开工建设地下管廊11条，总里程23.6公里。三是开展美丽城镇创建。在浒关镇成功创建“美丽城镇示范”的基础上，加快推进东渚、通安美丽城镇创建5年计划，前两年完成环境整治，后三年实施整体提升。四是推进绿色出行方式。完善以轨道交通为骨干、常规交通为主体、出租车和公共自行车为补充的多层次公共交通服务体系，提升公共交通服务水平。（六）形成精细化的管理体系一是加强规划实施控制管理。项目设计采取“总体设计建筑设计景观设计”的步骤进行，项目在建设过程中要严格按照规划设计实施，严控随意变更设计或者降低建设品质的行为。二是加强城建监察力度。加强违法违规建设整治，强化建设手续报批管理，坚决查处未批先建、无证施工等行为。三是加强城市形象管理。严格控制店招、店牌的形式，做好绿化、环境、景观和灯光的整理，从细节着手，提升城市的整体形象。（七）打造智慧城市新样本加强区域管理和服务体系智能化建设，探索城市规划、建设、管理和服务的新理念和新模式，全面提升城市现代化水