民族地区农村公共文化消费与供给效率研究.docx

民族地区农村公共文化消费与供给效率研究 摘要：文化消费是人们对精神文化产品和服务的消费行为，既包括基本需求型的公共文化消费，也包括享乐型的个人文化消费。人们参与公共文化消费的机会与质量是公共文化服务供给效率的直接反映。因此，立足公共文化消费与公共文化服务供给效率的辩证关系，通过民族地区农村公共文化服务建设现状与居民公共文化消费调查，力求从满足农村居民公共文化消费视角，探索农村公共文化服务的供给效率。 关键词：民族地区；农村公共文化服务；消费效率 中图分类号：F327.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）08-2137-05 DOI：10.14088/j.c; word-spacing: 0px; text-transform: none; color: rgb(51,51,51); text-align: left; font: 16px/28px 微软雅黑, Helvetica; letter-spacing: normal; text-indent: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px / Abstract： Cultural consumption was the consumption of spiritual products and servion and hedonic individual cultural consumpteoples cultural consumption was the direct results of the efficiency of public cultural servhat it was conducted by studying the the developing conditions of public cultural consumption and the mass public cultural consumption in rural minority regiral consumption， it explored the approaches to increase the efficiency of public cultural servi-transform: none; color: rgb(51,51,51); text-align: left; font: 16px/28px 微软雅黑, Helvetica; letter-spacing: normal; text-indent: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px / Key words： minority nationalities region；rural public culture service；consumption efficiency 公共文化是以政府为主导、社会力量共同参与，以满足基本文化需求和保障文化权益为目的的文化制度与系统总称。党的十八届三中全会强调：建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。明确将均等化与效率列为公共文化服务体系建设的两大重点。均等化是公平价值理念在公共文化服务领域的延伸和体现，是保障公民基本文化权利的内在要求；效率则是推进公共文化服务均等化的前提，是实现公民文化需求和文化利益的基础。均等化与效率相辅相成，共同促进公共文化利益最大化、满足广大人民群众公共文化消费需求。以公共文化消费为切入点，探讨公共文化服务效率问题，既有利于合理分配公共文化事业投入，确保公共文化服务的有效覆盖；又有利于公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接，实现公共文化服务效率扩大化。 1 公共文化消费与公共文化服务效率 文化消费是指人们为了满足自己的精神文化生活而采取不同的方式来消费精神文化产品和精神文化服务的行为。既包括经济支付型消费，也包括时间等支付型消费，它具有不同于一般性商品消费的价值属性。从文化消费能力来看，不仅能反映个人与社会经济状况，也能反映个人素养以及一个地方的文化事业与公共文化服务水平，文化产业与文化市场能力。从文化消费行为来看，既具有整体流行性，又受消费者文化修养、兴趣爱好和格调气质等因素影响，也具有鲜明个性和明显层次性。可以说，它是一种现实心态反映，也是一种观念选择、情感选择和价值理想选择，反映了个体的审美价值和文化认同倾向。从文化消费价值来看，它并非是对文化内容的消耗，相反，当人们消费文化使用价值时，还会对文化价值进行延续和增值。这种延续和增值是多方面的，对消费者个体而言，是文化素养提升；对文化本身而言，既是文化传播与传承，也是文化创造与创新，更是推动文化产业和文化事业发展的强劲动力。 公共文化是以公共性设施与活动为基础的物质文化和精神文化统一体，对于供给主体而言，它是公益性或非经营性的；对于消费者来说，参与公共文化活动需要一定经济与时间支出，它便是一种文化消费行为。由于公共文化产品与服务一般由政府指令性提供，或在政府指导和购买引导下通过市场来完成，政府的意志和决策行为便成为影响居民公共文化消费状况和公共文化服务供给效率的直接原因。具体表现为：其一，公共文化服务体制束缚公共文化服务供给主体的多方参与。长期以来，我国公共文化服务供给由公共部门所垄断，政府既是公共文化服务的决策者和监督者，又是生产者、供应者和付费者；既要掌舵，还要划桨，难以引入市场机制，与社会力量形成多元合作。其二，公共文化服务供给方式影响群众参与机会。公共文化服务均等化，意味着能让每一个人有机会分享公共文化利益，享有参与文化创造、享受文化成果、表达文化主张等权利。但是，现阶段公共文化服务供给大多由政府意志决定，缺乏公众文化需求偏好的调查和科学论证，没有把群众公共文化消费质量与满意度作为评价的主要标准，导致群众公共文化消费参与度不高。其三，公共文化服务投资导向制约公共文化服务合理分配。当前，我国公共文化服务投资仍以政府为主导，政府意志决定公共文化服务投资方向。有的地方把公共文化设施建设作为形象工程，造成公共文化设施布局不合理、难接地气；有的地方则追求公共文化服务的超前消费，财政支出重点放在享乐型文化设施建设或注重非公共性和公共性较低的半经营性事业单位和经营性事业单位投资和管理，忽视公共性程度较高的非经营性事业单位的投资和管理，导致公共文化服务投资错位，既加重了财政负担，也制约了公共文化服务的可及性。公共文化服务内容的针对性和供给方式可及性影响着人们公共文化消费的参与性和满意度，同时，人们的居民公共文化消费频率与质量又是公共文化服务供给效率的重要评价指标。当前，民族地区农村公共文化服务体系基础较弱，文化供给总量不足、质量不高，同时，受自然环境、交通条件、人力资源等因素影响，公共文化服务分配不均、可及性差等现象更为突出，以保障群众公共文化消费需求为视角，探索公共文化服务效率提升路径显得更为重要。首先，有利于健全农村公共文化服务体制机制，在合理配置有限的公共文化服务资源中提升其效率。由于关注群众公共文化消费，是撇开消费者个人经济因素对公民基本文化需求及利益保障性追求，如何实现这种追求，既要有统筹城乡一体化的公共文化服务体系，更要有创新的文化管理模式，合理调配现有公共文化服务资源，为农村居民提供可及、亲近的公共文化服务内容。其次，有利于挖掘民族民间文化资源，在丰富公共文化服务内容中提升其效率。针对农村居民审美习惯和文化需求，把他们熟悉、喜爱的民族民间文化资源充分挖掘出来，实现审美价值的时代转换，并有效融入到公共文化服务供给之中，既能丰富公共文化服务供给内容，也能促进民族民间文化在公共文化服务的活环境中得以传承和发展，提升区域文化软实力。最后，有利于增进农村居民对公共文化活动的体验，在增强农村居民公共文化建设主体性中提升其效率。满足群众公共文化消费需求，需要调动社会各方力量，创新文化供给方式，想方设法为广大群众提供公共文化消费体验和参与文化建设的机会，增强他们对公共文化服务的认知和情感接纳，夯实公共文化服务体系建设基础。 2 民族地区农村公共文化服务建设现状分析 本研究以湖北宜昌五峰土家族自治县（简称五峰）为研究区域。五峰位于湖北省西南部，与恩施土家族苗族自治州相邻，平均海拔1 100 m，全县面积237 200 hm2，辖5镇3乡，总人口20.8万人，其中以土家族为主的少数民族人口占84.8%，是一个典型的少数民族山区县。2014年，全县公共财政预算收入2.91亿元。地方财政一直较弱，但是，县委县政府高度重视公共文化服务和区域文化建设，特别是近几年来，公共文化事业财政支出有了大幅增加，农村公共文化服务体系得到进一步完善。 2.1 公共文化服务投入逐年增加 2012年，五峰文化体育与传媒的财政支出为1 452万元，2013年达3 619万元，比2012年增加149.2%，2014年4 118万元，增幅为13.8%。公共文化事业费用增长速度明显高于财政收入和支出年平均增长速度，较大力度支持了区域文化资源挖掘，基层公共文化服务建设和公共文化活动开展。其中，2014年文化体育与传媒财政支出中，图书馆309万元、艺术表演团体408万元、群众文化121万元、文化创作与保护97万元、电视400万元、群众体育897万元，直接投入基层公共文化服务资金占60%以上。 2.2 公共文化基础设施不断改善 据统计，截至2014年底，全县拥有公共图书馆1个，藏量达6.42万册；8个乡镇均建有文化站，建站率和文化信息资源共享工程覆盖率均达100%；91个行政村建有农村图书室（农家书屋）174个，拥有图书52万册；全县广播、电视通村率达100%，广播覆盖率98.3%，电视覆盖率99.2%。此外，还充分利用社会力量修建湖北茶博馆一座。 2.3 民族民间文化得到保护和发展 五峰民间文化具有浓郁的民族特色，拥有较高的艺术性、观赏性和民俗性，是人民群众娱人、自娱的文艺方式，也是山地民族勤劳、达观、智慧等特性的集体崭露。自2009年以来，按照不漏掉一项艺术门类，不漏掉一个民间艺人要求，在全县范围内实行拉网式调查，搜集民间器乐曲牌200余首、民歌2 000余首、音乐曲谱200多份、民间故事100余则，统一建立电子档案，装订文本资料181本，出版了一批民族民间文化书刊；编印多部民本教材，积极开展民族民间文化进校园活动；加强民族民间文化传承和创新，推进民族民间文化产品融入公共文化服务项目之中。截至2014年底，全县拥有县级非遗项目95个、传承人300人；市级非遗项目11个、传承人78人；省级非遗项目10个、传承人16人；国家级非遗项目4个、传承人1人。 2.4 基层文化活动丰富多彩 五峰拥有县级歌舞团1个，从业人员40余人，常年深入乡村演出，年均受益观众在10万人次以上；经常组织非遗传承人演出和举办讲座、开展文化传承人培训班、创建文艺团队等，丰富农村文化生活。各乡镇立足实际，注重乡间循环道路建设、村容村貌治理和文化广场建设，不断拓宽公共文化消费空间；根据农民生产生活特点和文化需求，积极开展贴近农村、贴近农民生活的文化体育活动，举办农民文化艺术节，不断丰富公共文化服务内容；举办农民文化技能培训班、文化生活引领班，培养文化骨干和文化贤人，引导干部群众积极开展跳民族舞、唱民族歌活动，引领群众文化生活。 3 民族地区农村公共文化消费与效率问题调查 为了进一步掌握农村公共文化消费和公共文化服务效率，本研究还在全县范围内抽取了500余户居民进行走访和问卷调查。共发放调查问卷1 000份，实际回收1 000份，回收率100.0%；剔除无效问卷，实际回收有效问卷991份，有效回收率99.1%。最后采用SPSS 17.0软件进行统计分析。 3.1 文化消费支出增速高于公共文化服务投入增速，公共文化服务财政投入低效 2013年，五峰农村常住居民人均可支配收入5 001元、比2012年增长13.9%；人均消费支出5 995元、比2012年增长15.4%，其中教育文化娱乐服务305元、比2012年增长60.5%。2014年，农村常住居民人均