土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目技术方案.doc

洛南县农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目技术方案商洛金石测绘有限公司目 录1.概述1.1项目主要工作31.2主要工作任务31.3洛南县地理概况31.4工作区范围31.5工作区范围简图32.工作内容32.1资料收集32.2调查摸底32.3宣传培训32.4工作底图制作32.5权属调查32.6地籍测量与处理32.7调查信息公布、审核32.8勘误修正32.9结果确认32.10签订承包合同32.11地块分布图、承包地块图制作32.12质量与数据库管理32.13建立农村土地承包经营权登记薄32.14成果导入数据库32.15打印证书32.16资料归档32.17成果提交33.工作流程33.1技术流程图33.2工作准备33.3收集资料33.4权属调查33.5影像图获取33.6工作底图制作33.7地块指认33.8一轮公示33.9基础数据入库33.10测绘及入库33.11二轮公示33.12建立登记簿33.13完善归档34.收集准备资料34.1控制资料34.2调查资料35.作业依据及技术要求35.1作业依据35.2主要技术指标要求36.控制测量技术方案36.1技术标准36.2 GPS控制网的网型设计36.3 GPS控制网选点埋石36.4点位编号及点之记36.5野外观察37.权属调查技术方案37.1土地承包经营权登记37.2调查底图及要求37.3划分调查区37.4编码规则37.5土地承包经营权调查37.6公示审核37.7建立登记簿 37.8完善承包经营权证书37.9数据建库37.10主要步骤37.11数据库管理系统建设37.12数据库运行和维护的后期服务38.技术（工作）方法38.1组建项目部38.2收集资料38.3准备工作38.4确定实验区38.5技术作业38.6地籍调查38.7获取影像图及制作底图38.8确认地块38.9调查结果一轮公示38.10基础数据录入38.11测绘图件入库38.12二轮公示38.13建立登记薄38.14检查验收38.15发放证书38.16完善档案39.项目组织人员机构设置及岗位职责9.1人员组织结构图39.2参加项目管理及作业人员简况表310.进度安排10.1外业测绘工作310.2内业工作310.3资料整理310.4质量检查与验收310.5工期完成时间310.6周期安排表311.质量控制措施311.1建立健全质量管理网络311.2严格执行ISO9001质量管理体系311.3 技术交底311.4 制定质量管理目标对策311.5确保仪器的完好率311.6严把工序质量关，做好工作衔接312.管理制度312.1质量管理制度312.2保密管理制度 312.3 生产安全管理制度313.仪器设备投入314.工期进度保证措施314.1加强组织管理314.2实行岗位责任制314.3地理优势315.成果保密承诺316.售后服务与培训计划316.1技术支持与售后服务方案316.2培训实施方案31.概述项目名称：洛南县农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目1.1 项目主要工作任务根据农业部印发的通知和洛南县农业局委托陕西实际鼎新招标有限责任公司发售的“SJDX2015-21号”标书规定的招标内容及服务要求、结合洛南县农村土地承包经营权颁证及数据建设项目，制定本项目技术设计方案。1.2主要工作任务（1）查清农村土地承包经营权状况，健全农村土地承包管理档案农村土地承包经营权登记以村民小组为基本单元，以现有土地承包合同、经营权证书为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；通过内业解译、外业测绘、地面实测、调查每块承包土地面积、空间位置、形状、权属和空间分布等情况。（2建设县镇土地承包数据库和信息系统,为农村土地承包经营权确权颁证提供依据。建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统，建立动态土地承包经营权管理系统，为农户土地承包经营权确权颁证提供科学依据。1.3洛南县地理概况 洛南县位于陕西省东南，秦岭东段南麓，洛河上游。介于北纬335200342558、东经10944101104006之间。北依秦岭与华阴、潼关县相邻，南凭蟒岭与商州市、丹凤县毗连，东与河南省灵宝、卢氏县接壤，西同华县、蓝田县、商州区交界。素有陕西“东南门户”之称，是商洛市唯一黄河流域县，是中国“十大金牌核桃县”。森林覆盖率在90以上。洛南是华夏汉字故里，是华夏文明的发祥地之一洛南地势西北高，东南低，形似飞鸽。秦岭嶂其北，山坡北陡南缓，在构造上属断块掀升的山地。蟒岭绕其南，向东南延伸，形成与商州市、丹凤县的分界岭，洛河与丹江水系的分水岭。境内最高点草链岭海拔2646米，最低点兰草河口海拔670米，相对高差最大值1976米。洛水从县境中部穿流而东，大小支流均以指状分布，北部由北向南，南部由南而北，次第皆注入洛河，构成山峰林立，河川交汇、丘陵起伏的山地地貌。洛南县属于暖温带南缘季风性湿润气候。由于群山连绵，起伏悬殊，具有明显山区气候特征。1.4 工作区范围一标段包括洛源镇、保安镇、永丰镇、四皓镇、城关街道办事处，涉及5个镇（办）、92个村（社区）、1183个村民小组，44203户农户，耕地面积约17万亩。1.5 工作区范围简图2.作业内容2.1、资料收集：包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料；农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和决结果等；调查图件资料，调查用的有关表册、测量及计算机软硬件设备2.2、调查摸底：深入镇、村、组把收集到的资料进行整理排查。2.3、宣传培训：包含区、镇（办）、村、组四级培训，培训内容为整个业务流程、工作方法的培训，现场的技术指导、专业技术培训等服务。结合确权登记颁证工作，统一编制宣传和培训材料，在开展农村土地承包经营权调查前进行政策和技术方面的宣传与培训，严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理。2.4工作底图制作：根据农业厅或发包方提供的卫星遥感影像、航摄影像编制调查工作底图，包含全区镇、村、组各级电子分幅图制作、纸质工作底图输出等比例为 1:2000影像数据。2.5权属调查：以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格，指导镇村工作人员收集土地台账，包括发包方调查、承包方调查和承包地块调查相关资料，根据现有地籍台帐进行地籍的边界、权属等信息调查，形成完整的地籍图标绘成果。2.6地籍测量与处理：根据外业测量结果，进行内业成图，地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图,根据地籍调查成果（台帐、调查草图）进行地块测量（内业图上测量、野外实地测量，对测量成果进行矢量数据整理与校对，形成GIS的成果文件。2.7调查信息公示、审核：由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。2.8勘误修正：对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。2.9结果确认：公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。2.10签订承包合同。2.11地块分布图、承包地块图制作。2.12质检与数据库管理：对调查和测量的成果进行标准化处理（包括格式化、编码）、接边处理、质量检查，形成统一的数据库。如质检不符合要求，则进行经营权证复核丈量（涉及反复出图，制图，打印、内业处理各种调整）。2.13建立农村土地承包经营权登记薄：建立土地承包经营权登记簿，格式详见NY/T 2537-2014农村土地承包经营权调查规程、NY/T 2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则、NY/T 2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范，土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质，并进行异地备份。2.14成果导入数据库：调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查无误后导入省农业厅提供的土地确权、数据处理及入库相关软件。2.15打印证书：依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善及最终打印，格式依照农业部发布的最新版本。2.16资料归档：县级农村土地承包经营权管理部门应按相关要求建立档案管理制度，明确农村土地承包经营权调查档案的整理、归档、管理和使用，建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。2.17成果提交：资料成果符合农村土地承包经营权登记颁证项目标准要求，通过县、市、省验收。3、作业流程3.1技术流程图宣 传 培 训 资 料 收 集签订合同，换发土地承包经营权证证 成果验收 资料归档 建立承包经营权信息管理平台 建立客户承包土地登记簿地块分布图与权属信息公示勘误修正实地调查农户承包权属.面积测量地块成图 农户申请 权属调查 土地现状调查 调查工作底图制作承包户状况调查核实村组代表及农户签字确认在航测影像图编绘地块.矢量处理.制作工作底图3.2、工作准备3.2.1 组建项目部，配齐内外业技术人员，职责分工，和县镇、村三级工作机构工作做好衔接。3.2.2制定确权实施方案和技术方案3.2.3准备好宣传资料，进行广泛宣传动员3.2.4组织技术骨干对镇办村组织集中培训，使镇办村组工作人员能熟悉掌握土地确权工作流程及技术要领。3.3、收集资料3.3.1农村集体土地所有权确权登记发证成果资料。包括农村集体土地所有权发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护区定界资料等。3.3.2 农村集体土地承包经营权权属资料。包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。3.3.3调查区域内基础测绘资料。包括大地控制点资料，地形图，地籍图、正射影像图和数字高程模型数据等。3.3.4调查所需的其他资料。如身份证、户籍、婚姻登记或证明资料。3.4权属调查3.4.1深入镇村组对发包人、承包人。承包地块等，基本信息进行调查核实，指导镇村组工作人员填写基本信息，确认签名，审核填写格式、签字是否规范，审核合格后在表格上签名。3.5 影像图获取从农业厅或省测绘局获取县土地数字正摄影像图（DOM）。3.6工作底图制作3.6.1工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。3.6.2工作底图可采用内外业一体化成图(全野外数字测图)法、数字摄影测量成图法或编绘法等方法制图。3.7 地块指认3.7.1加强指导与审核，对村组如何标注信息进行培训指导。组织人员完成在组图赏对小块地的标注、农户信息和地块编码的填写。小块地划分完毕之后，在小块地中填写相对应的农户信息和地块编码的编写。3.8 一轮公示3.8.1按照规定如实开展一轮公示，制作地块信息“鱼鳞图”张榜公示，让承包户逐户在工作底图上确认，并让农户在入户调查表上再次签字并按手印。期间对于村民发现自家信息错误，由村组统一整理，上报镇办后，镇办组织相关人员对错误核实修改。3.9 基础数据入库将一轮公示后的底图进行小地块内业调绘处理，挂接录入好的基础信息数据，完成GIS数据匹配。3.10 测绘及入库根据草图调绘完成后将矢量图以及影像数据导入数据库，进行权属对应。3.11 二轮公示3.11.1将做好的土地确权登记公示图、公示表进行张贴、进行二轮公示，为期七天，村民在确认无误后，在土地确权登记公示图上按指印进行确认。期间将村民发现自家的错误信息在图表上进行统一修改，整理汇总后上报镇办。技术员将发现的错误进行及时修改。对于问题较多的村组和村组镇办协调，再次进行公示。3.12 建立登记簿 3.12.1 村组、镇办、县上建立登记簿。 3.12.2 镇办人员在县土地确认登记系统中，打印出农村土地承包经营权登记申请书（一式四份），并下发到相关组织。 3.12.3 村组工作人员将农村土地承包经营权登记申请书让农户进行核对，农户确认无误后签字按上手印，上报镇办。3.13 发放证书制作打印农村土地承包经营权证，由农业局打印证书，并组织发放到承包户手中。3.14 完善档案在县（区）档案部门的指导下，镇办组织完善档案信息资料，并统一归档管理。4.收集准备作业资料4.1控制资料4.1.1平面控制点：收集洛南县境内C、D级GPS网成果，可为基础控制提供依据；经检测符合要求后成果作为本次基础控制网的平面控制起算数据。4.1.2高程控制：高程采用GPS利用已有高等级控制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。4.2调查资料4.2.1农村集体土地所有权确权登记发证成果资料洛南县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。4.2.2农村土地承包经营权权属资料洛南县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。4.2.3调查区域内的基础测绘资料洛南县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等图件（矢量数据）。4.2.4调查区域内土地流转资料及农村承包经营土地流转资料。4.2.5洛南县最新1:2000影像图，或其他图件。4.2.6调查所需的其他资料。承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。5作业依据及技术要求5.1作业依据（1）中华人民共和国农村土地承包法；（2）中华人民共和国物权法；（3）中华人民共和国土地管理法；（4）农村土地承包经营权调查规程（NY/T25372014）；（5）农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T25382014）；（6）农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T25392014）；（7）土地登记办法（2008，中华人民共和国国土资源部）；（8）土地调查条例（2008，中华人民共和国国务院令第518号）；（9）土地权属争议调查处理办法（2003，国土资源部17号令）；（10）土地利用现状分类（GB/T210102007）；（11）第二次全国土地调查技术规程（TD/T10142007）；（12）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T183142009）；（13）城市测量规范（CJJ/T82011）；（14）1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GBT79291995）；（15）城镇地籍数据库标准（TD/T10152007）；（16）全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309）；（17）最新全国县及县以上行政区划代码表。5.2、主要技术指标要求5.2.1 比例尺土地承包经营权调查采用1:20001:5000比例尺。5.2.2数学基础（1）平面坐标系统：坐标系采用2000国家大地坐标系。（2）高程系统：采用“1985国家高程基准”。（3）投影方式：采用高斯-克吕格投影，3分带。（4）计量单位：长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，平方米保留到0.0位，亩保留0.01位，公顷保留0.0001位。5.2.3作业要求（1）所有用于生产的仪器设备均应通过法定计量部门的检定。（2）充分利用RTK技术进行土地承包经营权界址点测量。（3）采用甲方统一采购软件进行数据采集、编辑。（4）按照规范要求进行各种表格的填写工作。（5）建立满足发证需要的土地承包经营权数据库。5.2.4地籍测量主要方法采用图解法及实测法获取土地承包经营权界址点。5.2.5精度要求（1）土地承包经营权调查界址点精度平原、丘陵地界址点点位中误差不超过0.3米。（2）数字正射影像（DOM）平面位置精度DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于下表规定。见下附表： DOM平面位置精度 单位:米DOM比例尺平原、丘陵地山地、高山地1500+0.25+0.3711000+0.50+0.7512000+1.00+1.5015000+2.00+3.005.2.6地籍图平面位置精度（1）实测法精度实测法是利用符合精度要求的GPS、全站仪等测量仪器，实地获取地块的界址点坐标的方法。实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差不超过下表的规定。两倍中误差为期限差。见下附表：实测法界址点精度指标 单位：米 界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差允许误差（限差）一级0.050.10二级0.100.20三级0.150.30一般地区界址点等级不低于二级，特殊困难地区不低于三级。（2）航测法精度航测法是航空摄影测量为基础，获取地块界址点坐标的方法。航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点的间距中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。见下表：航测法界址点精度指标 单位：米比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.250.371:10000.500.751:20001.001.501:50002.003.00（3）图解法精度指标图解法是以已经测得的大比例尺数字正射影像、地籍图或地形图为基础，从图上获取地块界址点坐标的方法。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点见的间距中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难读取放宽50%。见下附表：图解法界址点精度指标 单位：米比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.300.401:10000.600.801:20001.201.601:50002.503.75（4）组合法精度组合法是以一种测量方法为基础，局部地区采用其它方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。采用组合法进行地块测量作业的，除在对应部分应分别满足相应方法的精度指标外，还应确保不同方法获得的地块的拓扑关系正确。5.2.7面积量算承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积使用投影面积。6.控制测量技术方案洛南县位于陕西省东南，秦岭东段南麓，洛河上游。介于北纬335200342558、东经10944101104006之间，属于暖温带南缘季风性湿润气候。由于群山连绵，起伏悬殊，具有明显山区气候特征。控制点充分利用已有国家C、D级控制点成果。如无法满足测区测量要求，增测D级GPS控制网。6.1技术标准（1）地调查规程（TD1001-2012）；（2）城市测量规范（CJJ8-99）；（3）全球定位系统城市测量技术规程（CJJ 73-97）；（4）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 183142009）6.2 GPS控制网的网型设计控制网的布设应遵循从整体到局部，从高级到低级，分级布网，逐级加密的原则，也可越级布网。控制测量选用GPS定位测量方法。GPS控制网的网型设计，是保证控制网精度的基础。设计时一定要首先考虑起算点的位置和图形强度，布设构成多边形或附合路线，作好生产调度计划，确保设计网形和整体结构。GPS控制网中要求每点有12方向通视，整个控制网中应联测不少于3个高等级已知点，并根据需要联测一定数量的高程点。GPS控制网独立闭合环或附合路线边数及相邻点之间的平均距离如下表：级别闭合环或附合路线边数相邻点间平均距离D级10条5-10（km）E级10条0.2-5（km） 注：相邻点最小距离可为平均距离的1/3-1/2；最大距离可为平均距离的2-3倍。6.3 GPS控制网选点埋石GPS控制网选点埋石必须遵守下列原则，并按下列规定进行：（1）选点人员应由熟悉GPS测量技术及地质技术的人员承担；（2）选点人员应实地勘察选定点位,实地树立标志牌、拍摄照片等；（3）点位应选择在稳定坚实的基岩、岩石、土层、建筑物顶部等能长期保存、满足观测条件的地点，并做好选点标记；（4）选点时应避开环境变化大，测量标志难以永久保存的地点，如易受水淹的河床、低地、公路、已规划的易受施工影响有剧烈震动的地点； （5）选点时应避开地质环境不稳定的地区，如矿区、采石场及地下水剧烈变化的地点；（6）选点时应远离发射功率强大的无线发射源、微波信道、高压线等，距离不小于200米，应远离高压输电线和微波无线电传送通道，其距离不得小于50米；（7）选点时应避开多路径环境影响，避免靠近水面、树冠、高大建筑物、低洼潮湿等地点，应保证15以上无遮挡；（8）选点时应设计水准联测路线，对于要联测等级水准的GPS控制点，尤其是当点位处于河流、湖泊、水库的边缘时，在其位置选择上一定要考虑其水准联测的可能性。（9）标石类型： a、位于软质地面上的点位,应埋设20cm(顶面边长)40cm(底面边长)60cm(高)的预制水泥桩,水泥桩的顶面中心设有直径为1cm的钢筋,钢筋的中心钳镶有1mm铜芯(或刻上十字花),作为对点标志。埋设时水泥桩周围的填充层必须夯实,并使其顶面低于露出地面2cm5cm； b位于水泥(或沥青)路面上的点位,应首先在路面上开挖一个面积为2020cm的坑,然后打入长40cm,直径2cm的钢筋钉,再填充混凝土进行加固，钢筋的顶面与路面基本平齐(高出路面不超过0.5cm)。钢筋钉的中心镶有铜芯(或刻上十字花),作为对点标记；（10）地面标石标石坑以选点标记为中心挖掘，大小以方便作业为准，深度不小于1.0m。（11）要求拍摄点位埋设过程的照片4张（标石坑、现场混凝土浇灌的底座、放入标石再灌20cm混凝土后、保护井砌建结束加盖前应有点名和编号）。6.4点位编号及点之记（1）D级GPS点编号用两位数前加“GD”表示，如GD08。（2）E级GPS点编号用两位数前加“GE”表示，如GE06。（3）图根点的编号用三位数前加“T”表示，如T123。在埋石工作完成后按GB/T 18314-2009全球定位系统（GPS）测量规范附录B格式用“AUTOCAD”对点之记进行绘制和整理，采用标准A4纸张打印输出，确保点之记内容完整、格式统一、整齐美观。点之记中的交通路线图、交通情况、点位略图及点位说明要尽可能多地增加找点信息，以便查找点位，并力求简单明了、语言精练。6.5野外观测6.5.1野外观测的准备工作（1）GPS控制网应采用常规静态测量进行作业，仪器应满足下表的要求：级别接收机类型观测量(分钟)同步观测接收机数标称精度D级双频603（10mm+510-6d）E级双频403（10mm+510-6d）（2）GPS接收机经省级以上测绘仪器设备检验鉴定机构校准合格，在鉴定合格期内持证投入生产。开工前还应对GPS接收机按全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009）1-9.4的要求进行检视、检验、校验。（3）作业前应事先编制GPS卫星可见性预报表，并根据作业的接收机台数， D级GPS控制网设计编制作业调度表，其内容应包括观测时间、测站号、测站名称及接收机号等。10.5.2野外观测的基本技术要求：（详见下页附表）附表： 项目 级别D级GPS及E级GPS卫星截止高度角（）15同时观测有效卫星数4有效观测卫星总数4观测时段数1.6时段长度 min静态60 40采样间隔 s静态5156.5.3天线安置应符合下列要求：（1）用三脚架安置天线时一定要严格整平、对中，对中误差不应大于3mm，天线定向线应指向磁北，定向误差不得大于5。（2）天线高量测时，应量测互为120天线的三个位置，当互差小于3mm后，取中数采用。在每时段的观测前后应各量测一次天线高，读数精确至1mm。（3）GPS接收机开机经检验有关指示灯与仪表显示正常后，方可进行自测试并输入测站、观测单元和时段等控制信息。（4）观测期间，不得在天线附近50m以内使用电台，严禁10m以内使用对讲机和手机。6.5.4 GPS测量记录（1）GPS测量记录手簿应采用统一印制的观测手簿进行记录，并应根据点位周围环境变化的情况更新点之记，观测手簿应用2H铅笔或碳素墨水填写。（2）观测原始数据要转换为RINEX格式文件，且RINEX文件应满足下列要求： a保证数据文件中测站点名及其它信息的正确性；b保证数据文件中天线高的正确性，要求与手簿记录中的一致；c确保文件名的正确性和唯一性。（3）无论原始观测数据，还是RINEX格式数据均要求做备份，应在现场复制一套，另一套保存在计算机硬盘中。（4）数据的存储介质要求有明确的标识，其内容主要为：生产单位名称、测站名称或测站编号、施测年代、观测年月日等。（5）测站上所有规定作业项目经认真检查均符合要求，记录资料完整无缺，将点位恢复原状后方可迁站。6.5.6 数据处理（1）外业观测数据处理GPS控制网的野外数据处理宜利用GPS接收机的随机软件，按原码采用双差相位观测值进行基线解算，采用双差固定解作为最终结果。外业观测采集的数据应转成RINEX格式进行备份。（2）外业观测数据质量检核、相邻点间基线长度精度用下式表示： = 式中： 标准差（基线向量的弦长中误差mm） a 固定误差=10mm b 比例误差系数10ppm d 相邻点间距离（km）、同一时段观测值的数据剔除率，其值宜小于10%。、同步环闭合差应满足以下要求：Wx/5；Wy/5；Wz/5相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。、独立闭合环或闭合路线坐标闭合差应满足：Wx3 Wy3 Wz3 Ws3式中：n为闭合环边数；Ws=相应级别规定的精度。、复测基线的长度较差ds，两两比较应满足：ds2相应级别基线的规定精度。12.5.7 平差计算在基线向量检验符合要求后，按照GB/T 183142009全球定位系统（GPS）测量规范的要求，进行GPS网的无约束平差和约束平差。平差计算可使用随机商用软件，但必须保证数据的准确性。（1）无约束平差无约束平差以三维基线向量及其相应方差协方差阵作为观测信息，以一个点的WGS-84系三维坐标为起算依据，进行GPS网的无约束平差。平差结果须提供各点在WGS-84系下的三维坐标、各基线向量及其改正数和其精度信息。无约束平差中，各基线分量改正数绝对值应满足： Vx 3；Vy 3；Vz 3相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。（2）约束平差利用无约束平差后的可靠观测量，在2000国家大地坐标系下进行三维约束平差或二维约束平差。平差中，对已知点坐标、已知距离和已知方位，可以强制约束，也可以加权约束。平差结果应输出在相应坐标系中的三维或二维坐标、基线向量改正数、基线边长、方位、转换参数及其精度信息。约束平差中，基线分量的改正数与无约束平差结果的同一基线相应改正数较差的绝对值应满足： dVx2 dVy2 dVz2相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。12.5.8 GPS控制网需满足的精度指标（1）、GPS控制网最弱点的相对点位中误差不得大于5cm。（2）、GPS控制网测边检查，D级GPS控制网边长相对中误差不得大于1/80000，E级GPS控制网边长相对中误差不得大于1/45000。7.权属调查技术方案7.1土地承包经营权登记7.1.1 基本原则（1）保持稳定在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。（2）依法依规严格执行物权法、农村土地承包法有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。（3）因地制宜按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。（4）民主协商充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 （5）注重实效充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。（6）地方负责试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。7.2调查底图及要求包括0.5米（或优于0.5米）分辨率的正射影像数据；由正射影像解译出的包括地块、水系、道路、居民地、名称注记等图层组成的矢量数据；将正射影像数据与解译后的矢量数据套合打印的1:2000比例尺工作底图。为统一图件质量，当采用0.5米分辨率的正射影像数据时，调查图件统一由省测绘局提供；当采用优于0.5米分辨率的正射影像数据时，其调查图件由专家组认可后方可使用。在调查时，按地籍子区绘制宗地关系位置图，根据村庄的具体情况，在调查底图上标绘调查范围界线、土地承包经营权界线，并注明四至。7.3 划分调查区利用洛南县已有集体土地所有权调查资料，对前期划分形成的地籍区、地籍子区通过坐标换带作为本次土地承包经营权的调查区。7.4 编码规则7.4.1 代码结构发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图1所示。 xxxxxx xxx xxx xx 组级段代码 村级段代码 乡级段代码 县级段代码 编码方法 在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，应按GB/T2260的规定执行；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，应按GB/T10114的规定执行；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订：组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01-99；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组织段代码用“00”表示；当乡（镇）农村集体经济组织发包方时，村级段代码和组级段代码用“000”和”00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。7.4.2承包方编码规则代码结构 承包方代码由俩段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图所示。 xxxxxxxxxxxxxx xxxx 系列顺序码 发包方代码 编码方法 在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照4.2条进行编码；第二段位四位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999.赋码规则 在承包方代码结构中，第一段采用1.3条进行编码规则：第二段采用顺序代码，由4位数字构成，具体划分为：0001-8000表示本集体经济组织的农户。8001-9000表示本集体经济组织的个人及基本集体经济组织以外的个人，9001-9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。7.4.3承包地块编码规则代码结构 承包地块代码由俩段19位阿拉伯数字组成,如图所示。 xxxxxxxxxxxxxx xxxxx 顺序码 发包方代码 编码方法 在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照2.2条进行编码：第二段为5位书序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999. 赋码规则 在承包地块代码结构中，第一段采用2.3条赋码规则：第二段代码赋码范围为00001-99999. 承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变：承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续篇，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其它承包地块。7.4.4 承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）编码规则 代码结构 承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构一致，均由19位阿拉伯数字（字母）组成，其代码结构如图所示. xxxxxxxxxxxxxxxxxx x 承包方式代码 发包方代码 编码方法 在承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构中，第一段为承包方代码，按照3.2条进行编码；第二段位承包方代码，用1位英文字母表示。赋码规则 在承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构中，第一段采用3.3条赋码规则；第二段采用“J”表示家庭承包，采用“Q”表示其他方式承包。承包期内，新增承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄），其编码在承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）第一段（承包方代码）最大顺序号续编；承包方农村土地承包经营权全部消灭后，该承包和同和农村土地承包经营权证（登记薄）代码作废，作废代码不应再赋予其它承包合同和农村土地承包经营权证（登记薄）。7.5土地承包经营权调查7.5.1准备前期资料收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。利用甲方提供的航摄影像资料进行矢量化，形成用于调查和实测的基础工作底图。7.5.2入户权属调查根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认，填写农村土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表，并收集户主的身份证复印件及家庭成员户口簿复印件。7.5.3测量地块成图（1）确定指界人土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。（2）数据采集a、解析法：采用RTK技术进行界址点测量。b、调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。（3）作业要求a、利用测区布设的GPS控制网求得参数，作为本次土地承包经营权测量参数。b、RTK 测量流动站应在基准站有效覆盖区域内进行。c、观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。d、每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标较差不应大于7cm,以确保仪器处于正常工作状态。e、界址点单次观测的平面与高程收敛精度应5cm。（4）地块编号a、县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号；b、组级编码由调查人员按村内分组个数编号；c、农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息；d、证书编号在以上编号后面加J（Q），用于土地承包经营权发证；e、承包地块编号由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。（5）编辑地籍草图根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图。7.6公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。一榜公示应注意以下问题：（1）核实承包人名字是否与身份证一致。（2）核实地块位置、形状是否正确。（3）检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。（4）确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动。（5）看有无遗漏。（6）看有无重名的情况，标出来。特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，内业处理人员根据调查信息及承包土地地籍图生成农村土地经营权登记调查确认书，根据洛南县具体情况户主对测量情况及信息进行逐地块确认，签字盖章。由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。7.7建立登记簿根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。7.8完善承包经营权证书依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。7.9数据建库7.9.1数据库建设的内容 确权登记数据库主要包括用于农村土地经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。7.9.1.1地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要数和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四址描述有重要意义的其它地物信息。农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、四至、面积、编码、和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。7.9.1.2权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记薄、承包经营权证等。7.9.2 基本要求系统以GIS平台为基础，满足土地承包经营权登记需要。同时系统要满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。7.10主要步骤7.10.1 属性数据录入（1）录入方式根据资料情况录入