莆田市建设工程施工招标评标办法.doc

莆田市建设工程施工招标评标办法管理规定(征求意见稿)第一章 总则第一条 为规范建设工程施工招标评标活动，提高招标效率，促进公平公正，根据中华人民共和国招标投标法、福建省招标投标条例等法律法规，结合我市实际，制定本规定。第二条 本规定适用于莆田市行政辖区内的建设工程施工招标评标活动。本规定所指建设工程，是指各类全部使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位，依法依规定必须进行招标的建设工程项目。第三条 本规定所指的评标办法包括简单低价中标法，合理低价中标法、随机抽取法和综合评分法。部分工程货物招标或其它涉及工程建设招标不适宜采用以上评标办法的，可参照政府采购或公共资源市场化配置有关规定。简单低价中标法是指从资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人中确定最终报价最低的投标人为中标人的评标办法。合理低价中标法是指通过加权平均投标人报价和专家期望值设定最低限价，评标委员会从资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人中选择最终报价不低于最低限价且最接近最低限价的投标人为中标人的评标办法。随机抽取法是指从资格审查合格且且满足招标文件实质性要求的投标人中随机抽取确定中标人的评标办法。综合评分法是指评标委员会从投标人中选择能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准且综合得分最高的投标人为中标人的评标办法。第四条 评标办法的适用范围:(一)招标人对技术性能没有特殊要求且施工技术含量较低、投资规模较小的工程招标，可采取简单低价中标法。(二)具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程招标，可采用合理低价中标法。(三)招标人对工程技术性能有特殊要求、施工技术含量较高、工艺较为复杂的工程招标，可采用综合评分法。(四)以下工程可采用随机抽取法确定中标人(具体范围可由行政监督部门进行动态调整)：1、房屋建筑和市政基础设施工程单项合同估算价1500万元以下30万元以上；2、建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程、依法单独发包的专业工程单项合同估算价600万元及以下；3、施工技术含量要求较低的水利或公路交通等工程单项合同估算价500万元及以下；4、土地整理项目、农业综合开发项目单项合同估算价500万元及以下。第二章 招投标文件编制与发布第五条 单项合同估算价100万元以上的工程招标，应统一在市招投标中心网站及其他指定媒介发布招标信息并进市招投标中心交易。100万元以下工程招标进县(区)级政府指定交易场所进行发布信息和交易。第六条 招标文件不得设置业绩要求等限制公平竞争的倾向性条款，应严格按相关行政监督部门颁布的范本进行编制。招标人不得随意增加或删减范本条款，确需增加条款的应经相关行政监督部门同意。招标文件应明确合同示范文本格式，其中通用条款不得修改或删除，协议书和专用条款必须按示范文本格式填写，中标后应按招标文件约定签订合同。招标文件应当明确材料、设备的品牌、规格、型号、标准，应提出不少于3个质量与价位相当的品牌供投标人选择报价，投标人在报价时可不明确具体品牌，不得有暂定材料或暂定价格，不得有暂定分部分项工程和措施项目。招标文件中未明确或提供候选品牌的材料（设备），由投标人自行选定品牌，并在投标文件中注明。招投标文件均未明确品牌的材料（设备），施工时由招标人选定品牌，并按投标人中标的材料（设备）单价进行结算。第七条 工程预算价应依据工程量清单和相关行政主管部门颁布的消耗量定额（预算定额）、费用定额、人工单价、机械台班单价及材料市场价格或参照工程造价管理机构发布的材料市场信息价由招标人委托的中介机构进行编制。工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价、工程发包价及相应的工程量清单应送同级财政或审计部门审核后按招标文件规定时间在开标前公布。工程最高限价和工程管理参考价按以下公式计算：工程最高限价=工程预算价（1-下浮率），工程管理参考价=工程最高限价(1-5%）其中，房建工程下浮率为8%，市政工程下浮率为12%，港口水利工程下浮率为12%，公路工程为12%，装饰装修工程和其他工程为12%。以上下浮率可由相关行政监督部门根据实际情况提出调整意见并报市政府常务会议研究确定。第八条 采用简单低价中标法进行招标的工程, 招标人编制工程预算价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件、工期长短，按2%的风险包干系数计入工程预算价，风险因素包括下列范围：（一）工程量清单核对澄清之后，仍有错、漏，导致工程预算价不准确的；（二）市场变化、政策性调整导致主要材料（设备）价格与编制预算价时采用的信息价相比，上涨或下跌幅度在10%以内（含10%）的；（三）施工期间除主要材料以外的其他材料价格变化的;（四）天气、地形、地质等自然条件变化而采取临时措施的。第九条 招标文件应对标后工程合同价调整作出明确规定。（一）双方应在签订施工合同时对中标价中的劳保费用进行调整。（二）有下列情形之一的,可以调整合同价:1、地质变化、非中标人原因的设计变更引起工程量增减的；2、市场变化、政策性调整导致主要材料价格涨跌超过10%的；3、非中标人原因造成工期拖延,期间主要材料价格上涨的。（三）钢材、水泥等主要材料（主要材料在招标文件另行列明）价格大幅度波动，施工期当月相关部门造价管理机构发布的信息价与编制预算价时采用的材料信息价相比，上涨或下跌幅度在10%以内（含10%）的，其价差由中标人承担或受益。上涨或下跌幅度在10%以外的，超过10%部分的价差由招标人承担或受益。发生的价差只计取价差和税金，不计取其他费用。（四）发生工程量增减，按下列办法计算相关费用：1、增减工程量的单价确定（1）在工程量清单内的项目发生工程量增加，其增加部分工程量的综合单价招标人工程预算价中的相应综合单价（1中标价降幅系数）（2）在工程量清单内的项目发生工程量减少，其减少部分工程量的综合单价招标人工程预算价中的相应综合单价（1中标价降幅系数）（3）不在工程量清单内的项目综合单价，按照市相关部门造价管理机构颁布的施工期间的消耗量定额、费用定额、材料（设备）信息价或市场价及中标价降幅系数计算。不在工程量清单内的项目综合单价按本项规定计算的综合单价(1-中标价降幅系数)（4）若定额缺项的，由中标人提出适当的单价，经招标人会同工程预（决）算审核单位审核确定，报市相关部门造价管理机构备案。定额缺项单价（或议价）经双方确认的单价(1-中标价降幅系数)如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。（5）中标价降幅系数=（工程预算价中标价）/工程预算价100%。2、材料变更的价格确定（1）中标人材料价格明细表已有的材料，根据中标人材料价格明细表所列的材料单价计算。（2）中标人材料价格明细表中没有的材料，按照相关行政主管部门指定的信息发布媒介公布的建设工程施工期间材料单价与中标价降幅系数的乘积计算。材料价格明细表中没有的材料价格信息价(1-中标价降幅系数)（3）上述发布媒介没有公布的材料单价，按招标人、中标人、监理单位三家共同询价并报同级财政部门和建设工程造价管理站备案后的材料价格计算第十条 招标人应当在招标文件中明确工程预付款和工程进度款支付方式。（一）要求中标人提交履约保证金的，应同时在招标文件中规定向中标人支付工程预付款，工程预付款为合同价的68%。合同生效后招标人支付工程预付款，当工程款支付到合同价款的50%（含工程预付款）时，工程预付款在以后月份应付工程款中按合同约定扣除。（二）工程进度款按核定完成工程量的80%拨付。当工程款支付额达到实际完成的工程价款的80%时，暂停付款，预留20%作为工程尾款，待工程竣工验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金，保修金支付按保修协议执行。第十一条 投标人应当根据自身实力、施工经验、现场环境以及招标文件的要求进行投标报价。工程量清单内的费用、招标文件中合同条款的其它费用、风险包干费用、招标文件要求的优良工程增加费和赶工措施费等，应体现在投标报价中。投标人没有就上述费用报价的，视为费用已包括在其他有价款项目的综合单价内。招标文件另有规定的除外。第十二条 招标人应当根据工程规模给予投标人适当的时间核对工程量。中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围内的施工图设计文件规定的所有工程项目。第十三条 招标文件及招标文件的澄清答疑内容应当经相关行政监督部门备案后发布。行政监督部门应当在5个工作日内完成备案，特殊项目可在备案的同时发布招标信息。招标人提供的书面招标文件应与网上招标文件内容一致。书面招标文件与网上下载文件不一致的，以网上下载的为准。投标人可从网上下载招标文件，需要书面招标文件或图纸的，可在招标公告规定的时间和地点向招标人购买，投标人购买招标文件或图纸时不记名，也不必提交任何证明。招标文件和施工图设计文件按成本价收费。第十四条 投标人对招标文件内容有疑问的，可按招标文件规定时间登录市招投标中心网站向招标人提出。招标人应按规定时间予以答疑并公布在市招投标中心网站。第三章 投标、开标第十五条 招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为预算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金须在截标前汇到指定账户并写明招标项目编号。缴交时间确认以招标文件指定银行在截标时出具的对帐单为准。投标人在缴纳投标保证金后，必须按时递交投标文件。招标人只对截标前己递交投标文件的投标人的投标保证金到帐情况进行查询。投标人的投标保证金应退还至投标人的开户行基本帐户。评标完成后次日，招标人应当向除中标人外的其余投标人退还投标保证金。中标人的投标保证金应在施工合同备案后退还。第十六条 采取合理低价中标法、综合评分法的工程，其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止，最短不得少于20日，较为简单的项目在不影响投标人编制投标文件的前提下，可适当压缩信息发布时间；采取简单低价中标法、随机抽取法的工程，其招标信息发布之日至提交投标文件截止日止，最短不得少于7日。第十七条 投标文件应在投标截止前（含投标截止时）送达招标文件指定地点并交招标人签收。投标人应对所递交的投标文件外包封的完整性负责,招标人或代理机构在开标会上不再对文件包装的完整性进行查验。第十八条 开标应当于投标截止时间在招标文件指定的地点进行,由招标代理机构主持并邀请相关行政监督部门参加，投标人自行决定是否参加。（一）招标人介绍参加开标会的单位及人员。（二）公布投标保证金到账情况和投标文件递交情况；公布工程预算价、工程最高限价、工程管理参考价；（三）存在以下情形之一的投标人，将被视为未缴交投标保证金，招标人不予开启其投标文件并予以退还：1、截标时，投标保证金未到指定账户的（以银行提供的对账单为准）；2、银行对帐单和投标人汇款凭证上均没有体现投标人投标项目编号的。（四）采取随机抽取评标法以外的工程招标，存在下列情形之一的，由招标人宣布招标活动失败：1、递交投标文件的投标人少于3家的；2、已递交投标保证金的投标人少于3家的；（五）招标人及招标代理机构在福建建设信息网和莆田市招投标中心网查询投标人的信用记录，当场通报并按本规定 处理。（六）主持人宣布唱标人、监标人。（七）唱标并作相应记录。唱标内容为：投标人名称、投标报价、工程质量承诺、工期承诺、注册建造师姓名及其它必要的内容。第四章 评标的基本原则第十九条 招标人在截标后组建评标委员会。评标委员会由5人及以上单数专家组成，同时负责资格标和商务标评审。招标人代表不参与评标和资格审查。招标文件另有规定的除外。一般工程不对技术标进行评审。需要技术标评审的，同时设立技术标评标委员会，由3人及以上单数技术标专家组成。评标专家按相关专业从市招投标中心专家库中抽取；需要从省级相关行政监督部门专家库中抽取评标专家的，抽取记录由相关行政监督部门参加人员签字确认后送市招投标中心存档。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。第二十条 评标委员会通过网上下载招标文件进行评标。评标采取先资格审查再商务标审查（技术标审查）的方式进行，评标委员会只对资格审查合格的投标人的商务标或技术标进行评审。资格审查一律采用资格后审，由评标委员会对招标代理机构提交的资格审查文件进行审查。符合资格后审必要条件标准、各种承诺书、资格申请书及附表要求的，即为合格投标人，否则为不合格。第二十一条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除招标文件明确规定应作废标处理的情况外，评标专家不得作出废标结论。 招标文件条款含义不清或者相互矛盾的，评标委员会应当针对相应条款作出有利于投标人的结论。第二十二条 评标委员会应当根据具体情况正确区分投标文件的重大偏差与细微偏差，其核心就是判断投标文件是否对招标文件作出了实质性响应。重大偏差与细微偏差的具体情形由相关行政监督部门在招标文件范本中明确。第二十三条 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人书面澄清。拒不澄清的，评标委员会可以作出不利于投标人的认定。招标文件中明确规定属于重大偏差、不响应招标文件实质性要求的情况，不应向投标人进行质询，也不允许投标人修正，但评标委员会一致认为属明显笔误的除外。第二十四条 评标委员会在评标过程中无法达成一致意见的，按少数服从多数的原则进行记名投票。第二十五条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告中详细写明废标的理由、依据、说明的情况和集体表决的情况（同意废标和不同意废标的评标委员会成员均应当注明）。招标人应于评标结束后的第一个工作日将评标报告送相关行政监督部门备案。第五章 评标办法简单低价中标法第二十六条 采取简单低价中标法的工程，招标代理机构应在开标后按照投标报价由低到高的顺序选择5名投标人的投标文件交给评标委员会评审，不足5名的全部选取。若该5名投标人的投标文件全部被废标，则依报价从低到高顺序再选择5个投标文件进入评标程序，直至评标结束。第二十七条 评标委员会对投标人的资格后审文件进行资格审查。资格审查合格的投标文件，进入商务标评审。评标委员会完成评审后对各投标文件的评审结果进行汇总，对资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人，推荐一名最终投标报价最低的投标人为中标候选人；经评审合格投标人少于3家，评委无充分理由认定该投标明显缺乏竞争的，仍然推荐中标候选人。合理低价中标法第二十八条 采取合理低价中标法的工程，招标代理机构应在开标会上完成以下程序：（一）计算投标人报价平均值T，由参与唱标的投标人中报价低于等于工程最高限价的投标报价进行算术平均而得；（二）计算专家期望值Z，由每位评标专家根据招标工程的实际情况分别提出一个期望值，去掉最高值和最低值后再算术平均而得；（三）随机抽取确定系数K（0.2K0.3）,K的样本取值间距为0.5%，个数为21；（四）计算工程最低限价D,D=ZK+T(1-K)，工程最低限价在开标会上公布；（五）招标代理机构根据投标人的报价，从中由低到高选择报价大于或等于工程最低限价D且低于最高限价的7个投标文件提供给评标委员会进行评审，投标报价低于工程最低限价的投标文件不进入评审。（六）投标人的报价明显低于其他投标人的报价的，招标代理机构应及时向行政监督部门报告，由行政监督部门组织人员调查其是否存在围标串标行为，调查期间其投标保证金暂缓退还。第二十九条 评标委员会按照招标文件规定对进入评标程序的投标文件进行资格审查和商务标评审（技术标评审），对资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人，推荐一名最终投标报价最低的为中标候选人；经评审合格的投标人少于3家，评委无充分理由认定该投标明显缺乏竞争的，仍然推荐中标候选人。综合评分法第三十条 采取综合评分法的工程，招标代理机构（招标人）应在招标文件中明确以下内容：（一）评分项目，即哪些指标采取此法进行评价。（二）评分等级和标准。即明确各项评分指标统一的评分等级或分值范围及每项评分指标每个等级的标准，以便打分时掌握。（三）评分表。内容包括所有的评价指标及其等级区分和打分。第三十一条 招标代理机构应在开标后将符合条件的投标人的投标文件全部提交评标委员会进行评审。评标委员会根据招标文件规定对投标人的资格后审文件进行审查，资格审查合格的，则对其符合招标文件实质要求情况进行审查，并根据指标和等级进行评分。评分的方法，一般是先对某项指标达到的成绩做出等级判断，然后进一步细化，在这个等级的分数范围内打上一个具体分。（一） 确定各单项评价指标得分。（二） 计算各组的综合评分和投标人的总评分。第三十二条 评标委员会根据招标文件规定推荐一名资格审查合格且综合评分得分最高的投标人为中标候选人。经评审合格的投标人少于3家，评委无充分理由认定该投标明显缺乏竞争的，仍然推荐中标候选人。随机抽取法第三十三条 采取随机抽取法的工程，招标代理机构（招标人）应在招标文件中明确工程的发包价，工程的发包价=工程预算价（1-下浮率），该下浮率根据工程行业分别为：（一）房建工程12-15%；（二）市政工程15-19%；（三）港口、水利工程15-18%；（四）公路交通工程15-18%（其中公路养护工程10-12%）；（五）土地整理及农业综合开发项目15-18%；（六）土方平整工程20-25%；（七）装饰装修工程15-17%。以上下浮率根据工程建设实际情况，可由相关行政监督部门适时进行调整。第三十四条 招标人可以不组建评标委员会,由招标人代表、招标代理机构及行政监督部门代表5人以上组成资格审查小组，在开标会上对投标人的资格及是否符合招标文件实质性要求情况进行审查，合格的方可进入随机抽取程序。随机抽取按以下程序进行：1、招标人或招标代理机构宣布抽取规则；2、按提交投标文件的顺序，由每个审查合格的投标人公开抽取、登记代表该投标人号码，并当众公布每个号码所对应的投标人；3、招标人公开随机抽取其中一个号码，该号码所对应的投标人即为中标人。工程发包价即为投标人的中标价。第三十五条 经过审查，只有一家合格投标人的，招标人可以直接指定为中标人。第六章 评标结果公示及合同签订第三十六条 评标工作结束后，招标人应将相关评标资料封存在市招投标中心。招标人应当在收到评标报告后向中标候选人发出中标通知书确定中标人。招标人应当自发出中标通知书之日起三日内，将有关中标结果的事项在莆田市招投标中心网站及有权机关指定的其他信息媒介上公示，公示期不少于十日。采取随机抽取中标法和简单低价中标法的，公示期不少于3日。公示内容至少应包括：招标人的名称、地址和联系方式、招标项目名称、中标人名称及其中标金额、被确定为废标及无效标的投标人及原因、评标委员会成员（资格审查小组）名单。工程流标的，需在莆田市招投标中心网公示流标原因，公示时间不少于3日。第三十七条 中标通知书发出后，中标人因非不可抗力事由放弃中标的、在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金和低价风险保证金的，招标人可取消其中标资格，不予退还其投标保证金并重新招标。本次招标和重新招标所发生的费用及中标差价等损失由放弃中标的中标人负责赔偿。第三十八条 招标人应在发出中标通知书后十五日内向相关行政监督部门提交招投标情况书面报告,在发出中标通知书后三十日内与中标人签订施工合同。第三十九条 中标人在签订施工合同时，应向招标人提交履约保证金，履约保证金数额为合同金额的10%。若中标价低于工程管理参考价，应提交低价风险保证金。低价风险保证金数额为工程管理参考价与中标价的差额。低价风险保证金和履约保证金可以用现金或银行保函方式提交。履约保证金和低价风险保证金的有效期应当截止到工程承包合同规定的工程竣（交）工验收合格之日。中标人完成施工合同约定的施工项目并通过竣（交）工质量验收后，凭工程质量验收合格证明申请返回履约保证金。低价风险保证金在工程款支付到合同价款的50%（含预付款）时返回50%给中标人，余下的待工程竣（交）工验收合格后返回。第七章 监督与投诉第四十条 市 和各相关行政监督部门按国务院招投标职责分工，加强对各类建设工程招投标活动的监管：（一）市 按照市委、市政府赋予的指导、协调、管理和监督职能，采用抽查备案、现场监督、受理投诉等方式对全市招投标交易活动进行监督。（二）发改委负责指导和协调招投标工作，依照有关法律法规规定核准招标项目的招标方案，指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；对规避招标和不按照核准事项进行招标的违法行为实施监督，并受理相关投诉；组织对重点建设项目和其他项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。（三）建设行政监督部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，接受相关项目招投标招标文件备案，受理投标人和其他利害关系人的投诉并作出处理决定，定期不定期开展工程标后检查。水利、交通、国土等行政监督部门分别负责水利工程、交通工程、土地整理工程招投标活动的监督执法，接受相关项目招投标招标文件备案，受理投标人和其他利害关系人的投诉并作出处理决定，定期不定期开展工程标后检查。（四）监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、国有企业事业单位及其工作人员实施监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。第四十一条 投标人对评标结果有异议的，应当在评标结果公示期内以书面形式向相关行政监督部门投诉。投诉书应当包括法律法规规定的必要