信息安全风险管理指南.doc

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芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿螀羅芃蒅蝿肈肅莁螈螇芁芇袇袀肄薅袆羂艿蒁袅膄肂蒇袄袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈腿蒄蒈袀莄莀薇羃膇芆薇肅羀薅薆螅膅薁薅羇肈蒇薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁节薇薂羄肄蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿袈芈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚆羄莅芈蚅肇膈薆螄螆羀蒂螃衿膆莈螂肁罿莄螁螁芄芀螀袃肇 GB国家质量监督检验检疫总局发布-实施-发布信息安全风险管理指南Guideline for information security risk assessment（征求意见稿）GB/T 中华人民共和国国家标准ICS 目次前 言I引 言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 风险管理概述24.1 风险管理的内容和过程24.2 风险管理的目的和意义24.3 风险管理的要素及相互关系34.4 风险管理的角色和责任44.5 风险管理与其它信息系统安全保障工作的关系55 风险评估65.1 风险评估的基本过程65.2 风险评估的结果报告75.3 管理风险评估中引入的新风险86 风险处理86.1 风险处理方式86.2 风险处理的针对性86.3 风险处理的过程96.4 风险处理的成本分析107 残余风险117.1 残余风险的性质117.2 残余风险的监视与处理118 信息系统运行的批准11附录A 成本效益分析举例12附录B 安全措施的实现计划示例13附录C 参考文献1415前 言本标准与GB/T-信息安全风险评估和GB/T-信息安全风险评估联合构成了我国信息安全风险评估的系列标准。本标准由国务院信息化工作办公室提出。本标准由全国信息安全标准化技术委员会归口。本标准由国家信息中心负责起草。本标准主要起草人：本标准由国务院信息化工作办公室网络与信息安全组负责解释。引 言风险是信息安全中的基本概念，只有在正确、全面地了解和理解安全风险后，才能决定如何处理安全风险，从而在信息安全的投资、信息安全措施的选择、信息安全保障体系的建设等问题中做出合理的决策。当前我国信息安全保障工作中急迫需要加强对基础信息网络和重要信息系统的风险评估。信息安全风险评估是风险管理过程的重要阶段，本标准提出了信息安全风险管理的内容和过程，是风险评估的系列标准之一。在本标准中，如无特殊说明，风险指信息安全风险，风险评估指信息安全风险评估，风险管理指信息安全风险管理。1 范围本标准规定了信息安全风险管理的内容和过程。本标准适用于我国各类信息系统的主管、运营部门以及信息安全服务机构对信息系统的安全保护工作。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T- 信息安全风险评估GB/T- 信息安全风险评估3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1使命 mission一个单位通过信息技术手段实现的工作任务。3.2资产 asset通过信息化建设积累起来的信息系统、信息、生产或服务能力、人员能力和赢得的信誉等。3.3资产价值 value of asset资产是有价值的，资产价值可通过资产的敏感程度、重要程度和关键程度来表示。3.4威胁 threat一个单位的信息资产的安全可能受到的侵害。威胁由多种属性来刻画：威胁的主体（威胁源）、能力、资源、动机、途径、可能性和后果。3.5脆弱性 vulnaribility信息资产及其安全措施在安全方面的不足和弱点。脆弱性也常常被称为漏洞。3.6事件 event如果威胁主体能够产生威胁，利用资产及其安全措施的脆弱性，那么实际产生危害的情况称之为事件。3.7风险 risk由于系统存在的脆弱性，人为或自然的威胁导致安全事件发生的可能性及其造成的影响。风险由安全事件发生的可能性及其造成的影响这两种指标来衡量。3.8残余风险 residual risk采取安全措施对风险进行处理，提高了信息安全保障能力后，仍然可能存在的风险。3.9安全需求 security need为保证单位的使命能够正常行使，在信息安全保障措施方面提出的要求。3.10措施 countermeasure对付威胁，减少脆弱性，保护资产，限制意外事件的影响，检测、响应意外事件，促进灾难恢复和打击信息犯罪而实施的各种实践、规程和机制的总称。3.11风险评估 risk assessment通过一定的步骤和技术手段来评估信息系统安全风险的过程，并判断风险的优先级，建议处理风险的措施。风险评估也称为风险分析，是风险管理的一部分。3.12自评估 self-assessment风险评估的一种，是信息系统拥有者依靠自身力量，对自有的信息系统进行的风险评估活动。3.13检查评估 assessment for inspection由信息安全主管机关或业务主管机关发起的评估，评估时一般依据已经颁布的法规或标准。3.14委托评估 assessment under entrustment指信息系统主管单位委托具有风险评估能力的专业评估机构（国家建立的测评机构或信息安全服务企业）实施的评估活动。3.15他评估 assessment by some other检查评估和委托评估称为他评估，与自评估相对应。3.16风险处理 risk treatment根据风险评估的结果以及信息安全措施的成本，选择合适的方法来处理风险。3.17风险管理 risk management由风险评估、风险处理以及基于风险的决策所组成的完整过程。4 风险管理概述4.1 风险管理的内容和过程风险管理由三个部分组成：风险评估、风险减缓以及基于风险的决策。风险评估过程将全面评估信息系统的资产、威胁、脆弱性以及现有的安全措施，分析安全事件发生的可能性以及可能的损失，从而确定信息系统的风险，并判断风险的优先级，建议处理风险的措施。基于风险评估的结果，风险处理过程将考察信息安全措施的成本，选择合适的方法处理风险，将风险控制到可接受的程度。基于风险的决策是风险管理的最后过程，旨在由信息系统的主管者或运营者判断残余风险是否处在可接受的水平之内。基于这一判断，主管者或运营者将做出决策，决定是否允许信息系统运行。风险管理的成功取决于：（1）高层管理者的重视；（2）技术团队的全力支持和参与；（3）风险评估队伍的能力；（4）信息系统使用者的意识和合作；（5）单位内对风险进行持续评估和管理的机制。4.2 风险管理的目的和意义风险管理可使信息系统的主管者和运营者在安全措施的成本与资产价值之间寻求平衡，并最终通过对支持其使命的信息系统及数据进行保护而提高其使命能力。风险管理并非仅发生在信息系统环境中，它是人类社会生活的基本特征，遍布于日常生活的各个方面，例如防盗门的成本与房间内财物价值的比较。一个单位的领导必须确保本单位具备完成其使命所需的能力。信息安全措施是有成本的，因此对信息安全的成本必须像其它管理决策一样进行全面检查。一套合理的风险管理方法，可以帮助信息系统的主管者和运营者最大程度地提高其信息安全保障能力，以便最有效地实现其使命。我国大力推行风险管理的总目标是：服务于国家信息化发展，促进信息安全保障体系的建设，提高信息系统的安全保障能力。4.3 风险管理的要素及相互关系风险管理的基本要素包括： 使命 资产 资产价值 威胁 脆弱性 事件 风险 残余风险 安全需求 安全措施图1 风险管理各要素之间的关系如图1所示，这些要素间存在着如下的相互关系：使命依赖于资产去完成。资产拥有价值，信息化的程度越高，单位的使命越重要，对资产的依赖度越高，资产的价值则就越大。资产的价值越大则风险越大。风险是由威胁发起的，威胁越大则风险越大，并可能演变成事件。威胁都要利用脆弱性，脆弱性越大则风险越大。脆弱性使资产暴露，是未被满足的安全需求，威胁要通过利用脆弱性来危害资产，从而形成风险。资产的重要性和对风险的意识会导出安全需求;安全需求要通过安全措施来得以满足，且是有成本的。安全措施可以抗击威胁，降低风险，减弱事件的影响。风险不可能也没有必要降为零，在实施了安全措施后还会有残留下来的残余风险一部分残余风险来自于安全措施可能不当或无效,在以后需要继续控制这部分风险，另一部分残余风险则是在综合考虑了安全措施的成本与资产价值后,有意未去控制的风险，这部分风险是可以被接受的。残余风险应受到密切监视,因为它可能会在将来诱发新的事件。图2说明了风险管理各要素间的相互作用及结果。图2 风险管理各要素间的相互作用及结果图2显示，通过安全措施来对资产加以保护，对脆弱性加以弥补，可以降低风险。实施了安全措施后，威胁只能形成残余风险。为了对付某种威胁，往往需要多个安全措施共同起作用。在某些情况下，也会有多个脆弱性被同时利用。脆弱性与威胁是独立的，威胁要利用脆弱性才能造成安全事件。但有时，某些脆弱性可能没有对应的威胁，这可能是由于其对应的威胁不存在，或者这个威胁的影响极小，以至忽略不计。采取安全措施的目的是处理风险，将残余风险控制在能够接受的程度上。4.4 风险管理的角色和责任风险管理是一项综合的过程，该过程中的参与角色一般分为国家信息安全主管机关、业务主管机关、信息系统拥有者/运营者、信息系统承建者、信息系统安全服务机构、信息系统的关联者（即因信息系统互联、信息交换和共享、系统采购等行为与该系统发生关联的机构）。他们在风险管理中的责任如表1所示。表1 风险管理中的角色和责任角色责任国家信息安全主管机关制定信息安全的政策、法规和标准督促、检查和指导各单位的风险管理工作业务主管机关提出、组织制定并批准本单位的信息安全风险管理策略领导和组织本单位的信息系统安全评估工作基于本部门内风险评估的结果，判断信息系统的残余风险是否可接受，并决定是否批准信息系统投入运行检查信息系统运行中产生的安全状态报告定期或不定期地开展新的风险评估工作信息系统拥有者/运营者制定风险管理策略和安全计划，报上级审批组织实施信息系统自评估工作配合检查评估或委托评估工作，并提供必要的文档等资源向主管机关提出新一轮风险评估的建议改善信息安全措施，处理信息安全风险信息系统承建者将信息系统建设方案提交给有关方面进行风险分析，根据风险分析的结果修正建设方案，使方案成本合理且积极有效，在方案中有效地控制风险规范建设，减少在建设阶段引入的新风险信息安全服务/集成机构提供独立的风险评估，并在评估后提出调整建议，以减少或根除信息系统中的脆弱性，有效对抗安全威胁，处理风险。保护评估中的敏感信息，防止被无关人员和单位获得。使用经过测评认证的安全产品。协助制定风险管理策略和安全计划。根据系统拥有者/运营者的需8求，对风险进行处理。信息系统的关联机构遵守安全策略、法规、合同等涉及信息系统交互行为的安全要求，减少信息安全风险协助风险管理工作确定安全边界在风险评估中提供必要的资源和资料4.5 风险管理与其它信息系统安全保障工作的关系风险管理与其它信息系统安全保障工作不是并列关系。它是管理信息安全风险的过程，是所有信息系统安全保障工作的总称。信息系统的任何安全保障工作，其最终目的都是处理信息安全风险，使残余风险可接受，从而促进信息化健康发展。基于风险的思想是所有信息系统安全保障工作的核心思想。风险管理不只是单纯的管理行为，而是积极调动一切管理和技术资源来评估和处理信息安全风险，并最终由管理层做出决策的一种综合过程。风险管理突出了“有的放矢”的思路，这个“的”便是信息安全需求。在信息系统生命周期的全过程中，始终会出现新的信息安全需求。如表2所示，信息系统生命周期包括五个阶段：系统规划和启动、设计开发或采购、集成实现、运行和维护以及废弃，每个阶段均会出现不同的安全需求，均需要得到风险管理工作的支持。风险管理是一个在信息系统生命周期各主要阶段实施的连续性过程。表2 信息系统生命周期各阶段的风险管理工作生命周期阶段阶段特征风险管理工作的支持阶段1规划和启动提出信息系统的目的、需求、规模和安全要求。确定信息系统的安全需求。阶段2设计开发或采购信息系统的设计、购买、开发或建造。对设计中的风险进行评估，支持