三化联动三业互动三轮驱动.doc

蚁蚅肇薁薇蚄腿莃蒃螃节膆螁螂羁莂蚇螂膄膅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄螈膀芁蚀螇芃蒇薆袆羂艿蒂袆肄蒅莈袅芇芈螆袄羆薃蚂袃聿莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃膇虿羀肅莃薅罿膈膅蒁羈袇莁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚁羅芄节薇羄羄蒇蒃肄肆芀螂肃膈蒆蚈肂芁艿薄肁肀蒄薀蚈膃莇蒆蚇芅薂螅蚆羅莅蚁蚅肇薁薇蚄腿莃蒃螃节膆螁螂羁莂蚇螂膄膅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄螈膀芁蚀螇芃蒇薆袆羂艿蒂袆肄蒅莈袅芇芈螆袄羆薃蚂袃聿莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃膇虿羀肅莃薅罿膈膅蒁羈袇莁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚁羅芄节薇羄羄蒇蒃肄肆芀螂肃膈蒆蚈肂芁艿薄肁肀蒄薀蚈膃莇蒆蚇芅薂螅蚆羅莅蚁蚅肇薁薇蚄腿莃蒃螃节膆螁螂羁莂蚇螂膄膅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄螈膀芁蚀螇芃蒇薆袆羂艿蒂袆肄蒅莈袅芇芈螆袄羆薃蚂袃聿莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃膇虿羀肅莃薅罿膈膅蒁羈袇莁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚁羅芄节薇羄羄蒇蒃肄肆芀螂肃膈蒆蚈肂芁艿薄肁肀蒄薀蚈膃莇蒆蚇芅薂螅蚆羅莅蚁蚅肇薁薇蚄腿莃蒃螃节膆螁螂羁莂蚇螂膄膅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄螈膀 三化联动 三业互动 三轮驱动着力推进开阳县城镇化建设开阳县建设局近年来，在市委、市政府的正确领导下，开阳全面贯彻落实科学发展观，城镇化建设紧紧围绕“创建省级文明县城”、“创建全省园林县城”、“创建国家卫生县城”的“三创”工作目标，大力实施“三化联动、三业互动、三轮驱动”发展战略，城镇化建设取得了明显的成效。2006年，全县城镇人口达15.2万人，比1996年增加7.5万人，比2000年增加6.9万人，城镇化率达35.5%；县城建成区面积达7.3平方公里，比1996年的0.9平方公里扩大了8倍，比2000年的1.8平方公里扩大了4倍；城市道路面积达63万平方米，比1996年的21.2万平方米增加了42万平方米，比2000年的22.6万平方米增加了40.4万平方米；建成区绿化覆盖率达39.8%，比1996年、2000年分别提高27.2个百分点和23.3个百分点；县城自来水供水能力达1.58万吨/日，比2000年的0.4万吨/日扩大了5倍，自来水普及率达100%。城市广场从无到有，目前，县城有大小广场共6个，总面积达10万平方米。城市房开欣欣向荣，城市亮化、美化、净化、绿化建设和管理不断加强和改进，人居环境不断改善；优美乡镇建设快速推进。一、坚持科学发展观，实施“三化联动”战略，加快城镇发展“三化联动”即为工业化、农业产业化和城镇化联动。近年来，我们坚持按照科学发展观的要求，大力推进以循环经济新型工业化为龙头及骨干、一头带动城镇化、一头带动农业产业化“一体两翼”、“三化联动”的“飞鸟型”经济发展模式，着力推进城镇化建设。（一）大力发展新型工业，以工业化带动城镇化工业是富民之源，强县之本，是城镇化发展经济和就业的重要支撑。我县立足资源优势，加大工业结构调整力度，加快推进资源优势向经济优势转化，重点行业和优势行业实现较快发展，促进了产业结构优化升级。一是紧紧围绕循环经济磷化工基地建设，做大做强磷煤化工产业。按照“减量化、再循环、再利用”的循环经济理念，通过资源的纵向共生耦合和科技进步，实施“矿、电、磷、煤”一体化战略，着力打造中国绿色磷都。2004年，经国家环保总局批准为全国首个循环经济磷煤化工生态工业示范基地县，先后启动开工建设开磷集团120万吨磷铵、兖矿集团50万吨合成氨等数十个项目。二是积极发展能源工业。实施并完成了南部水电能源经济带的规划，开工建设了大花、格里桥、紫江等40万千瓦/时水电站建设项目。三是改造提升建材业。结合开阳磷煤化工业的发展，坚持改造、发展、淘汰相结合的方针，落实国家产业政策，积极发展磷渣水泥等，提高建材行业的整体水平。四是大力发展生态轻工业。规划并启动南部轻工业园区建设，开发富硒绿色农产品10余个。通过工业经济的发展，助推了城镇规模的扩大，带动了城乡6万余人就业。（二）大力发展现代农业，以农业产业化助推城镇化作为农业大县，实现城乡一体化的目标，主要在于增加农民收入和减少农民。发展现代农业，促进农业产业化建设既是增加农民收入的重要途径，又是推动农村人口向城镇转移和聚集的重要条件和手段。开阳县依托富硒资源优势，大力推进农业产业结构调整，积极发展特色农业，农业和农村经济稳步发展，农民收入持续增加。一是着力调整农业结构。扎实推进养殖小区建设，畜牧业进一步发展壮大，开阳县2006年畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达53.9%。富硒粮油、肉兔、蛋鸡、富硒皮蛋加工等新兴产业初具规模。二是着力培育龙头企业和农村合作经济组织。华兴油脂、青蓝紫公司、贵农公司等一批龙头企业不断发展壮大，10户企业被评为市级农业产业化龙头企业。三是着力开展农产品质量标准体系建设。青蓝紫公司富硒茶获国家“QS(质量安全)”及“有机茶”认证，贵农公司“富硒低胆固醇”鸡蛋被评为贵阳市十大乡土特产等。四是着力用工业理念发展现代农业，不断提高农业产业化的管理水平和装备水平。三合奶牛基地建设、高云台农养猪场建设等引领我县传统农业向现代农业产业化的转变及加速发展。目前，我县共转移农村富余劳动力11.5万人，其中，就地转移4.5万人。（三）大力推进城镇建设，以城镇化服务工业化和农业产业化近年来，我县坚持以城镇基础设施建设和功能完善为重点，着力加快城镇化建设进程，城镇的集聚功能、辐射作用和承载功能日益凸显，为新型工业化和现代农业产业化的加快发展发挥着重要作用。一是通过推进城镇化，为发展新型工业化和现代农业产业化提供有效载体。目前，开磷、兖矿等一批企业的总部、研发中心和职工生活区等正逐步向城区迁移。二是完善综合服务功能，丰富城镇个性内涵，提升城镇品位，不断增强城镇的综合竞争力，提高对外开放形象和水平，营造良好的投资环境，吸纳资金、技术、人才、信息，极大推动了工业化和现代农业产业化进程。二、坚持城乡统筹，实施“三业互动”，实现城镇繁荣“三业互动”即为旅游业、体育业和文化业互动，旅游业发展能为城镇建设聚集人气，体育业能为城镇建设聚集活气，文化业能为城镇建设聚集灵气。（一）大力发展旅游业，聚集人气开阳县依托自然资源（喀斯特原始生态、温泉、漂流）+人文资源（布依族苗族文化、水东土司文化）形成的“3+2”旅游资源组合优势，抢抓机遇，全面加快旅游开发。按照三年建成旅游大县、五年建成旅游强县的目标，初步形成了南部风景名胜区、清龙十里画廊乡村旅游区、西部温泉度假区、县城中心服务区的旅游产业发展格局。一是做好旅游规划和策划。创新培育旅游品牌的理念，借船出海、借鸡下蛋，积极打造“多彩贵州奇在开阳”的黄金旅游品牌。二是加强基础设施建设。四年共投入旅游发展资金1.6亿元，修建了旅游公路、游客接待中心、停车场、环卫设施等基础设施，改善了旅游条件，提高了接待能力，提升了景区品味。三是推进质量体系建设。为规范旅游开发建设行为，提高开阳旅游业发展的质量和水平，我县出台了开阳县旅游资源保护管理办法、开阳县乡村旅游管理服务质量标准与划分等规范性文件，统一了全县旅游标志标识，旅游质量体系建设初见成效。全县旅游从无到有，从小到大，旅游产业格局初步形成，基础设施及配套功能日趋完善，接待能力不断增强。今年18月，全县共接待游客45.9万人，实现旅游收入1.2亿万元。（二）大力发展体育业，聚集活气活气是城市的生命力所在。我县紧紧依靠国家大力推广全民健身的背景，积极发展体育业，聚集城市活气。一是加快以体育馆等基础设施建设为重点，建立完善乡镇、社区群众体育活动场所及配套设施。二是发展农村体育事业，开展特色民间传统体育，大力开展全民健身活动。三是坚持走产业化发展路子，遵循市场规律，建立健全机制，创新发展模式，导入经营理念，搞好经营管理，做强做大体育产业。2006年和2007年我县成功举办了全国汽车拉力锦标赛开阳拉力赛，数十万人和各大报刊、网络、电视台等媒体的记者云集开阳，形成平面媒体、高端媒体、网络媒体互动，重头宣传开阳的强大声势，提升了开阳知名度和美誉度，达到了拉动人气、拉动旅游、拉动三产和带动经济社会全面可持续发展“三拉一带动”目的。（三）大力发展文化业，聚集灵气城市文化是城镇化健康持续全面发展的基础。开阳县始终坚持“开明、开放、开拓”的开阳精神，充分挖掘文化资源，重视丰富文化内涵，着力提高文化品位，大力发展文化业。一是抓特色、创优势，深入挖掘水东土司文化，民族特色文化。充分利用城镇载体，把传统文化融入到现代城市发展之中。二是坚持以“农民文化家园”建设和村庄整治为载体，丰富内容，深入推进农村和谐文化建设，增强城市文明向广大农村的辐射，努力推动城镇化发展与文化建设相互促进、同步发展。三、坚持以人为本，实施“三轮驱动”，提高城市品味我县按照“精心规划、精心设计、精心建设、精细管理、强力推进”的要求，坚持“水是城之灵、绿是城之品、文是城之魂、人是城之本”的城镇化建设理念，坚持新区建设，旧城改造和优美乡镇打造“三轮驱动”的发展思路，坚持以“整脏治乱改差促发展”和“三创”工作为载体，坚持以美化、亮化、绿化、净化“四化”工程建设为重点，全面加强城镇化建设和管理。城镇化水平有了明显提高，城镇化管理明显增强，城镇化品位及形象明显提升。目前，已达到省级文明县创建标准。（一）建好建大建美县城，舞活龙头1、坚持科学发展，着力发挥规划设计的龙头作用“十五”以来，县委、政府高度重视城镇发展规划。一是坚持规划先行。把其纳入经济社会发展的重要日程，在城镇化建设中，始终把规划作为城镇化建设项目审批的必要条件，严格审查，严格把关，坚持做到规划在前，审批建设在后。二是坚持适度超前，高起点、高标准的规划。多年来，我们长期坚持和全国乃致国际一些知名规划设计院合作，聘请专家指导，不断完善和提高我县的城镇规划水平。2003年以来，我县先后聘请上海同济城市规划设计研究院、北京蓝图工程设计有限公司、中国华西工程设计建设有限公司、深圳国际印象建筑设计有限公司等设计单位为我县城镇建设做规划，提高了规划水平。为我县编制了开阳县城镇体系规划、开阳县县城近期建设规划和开阳县环湖新区建设规划及30个一类示范村寨指导性规划建设方案、17个一类示范村规划编制，完成了20062010年近期建设规划等重大规划的编制工作。三是坚持严格执行规划。2003年，我县以城市规划法和贵阳市城市规划管理条例为依据，成立了以县委书记、县长为主任的开阳县城市规划管理委员会，制定了开阳县城镇项目规划管理办法，明确重大建设项目必须报县城市规划管理委员会审定，一经批准，任何单位和个人都必须遵守，不得随意修改和调整。同时，采取城建专题调研、城市规划听证会等形式，广泛听取社会各界和有关专家的意见和建议，以增强规划决策的科学性和民主性，提高规划的管理水平和执行效率。2、坚持政府主导，着力创新经营模式按照“三轮驱动”发展战略，以片区为单位进行开发，在旧城改造中坚持改造与保护并进，扎实推进旧城改造和新区建设，主要采取了三种模式。第一种是TOD模式：政府利用规划控制权带来的信息优势，在规划的建设区域首先按非城市建设用地低价征用土地，然后通过基础设施，主要是交通基础设施的建设引导开发。政府基础设施建设的全部或主要资金来自于出售基础设施完善的“熟地”，利用“生熟”地价差，平衡建设资金。如胜利西路、久铜线绕城路、三中小区、三台山小区等。第二种是SOD模式：政府通过利用行政控制权的优势和行政及其他城市功能的迁移，使新开发地区市政基础设施和社会服务设施同步完成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素调整的资金，如开洲大道。第三种是AOD模式：政府通过预先发布某些地区的规划信息，引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境，以便于政府在最为合适的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图，如城市主题广场。通过SOD、TOD、AOD三种模式，积聚了8000多万的“第一桶金”，由此拉动了8个多亿的社会城镇资金，基本完成了旧城改造及东兴新区繁荣，并启动了环湖新区建设。3、坚持以地生财，着力活化土地市场，把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变用地方式，促进国有土地增值增效。一是建立完善土地储备管理机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的土地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。二是坚持推进土地有偿使用和统一集中开发。健全土地有形市场，由政府控制一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对符合规划用地实行统一集体招标、拍卖、挂牌出让，提高土地利用率和开发水平。三是调整基准地价。根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，适时将地价标准进行上调，有效解决了我县地价过低、土地资产流失的问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。4、坚持以人为本，着力构建和谐环境当前，城市拆迁、城中村改造、失地农民就业等已成为城镇化建设的主要矛盾。为了有效缓解矛盾，推动城镇化建设的进程，我县充分结合实际，积极探索解决问题的新办法、新措施。一是依法行政，广纳民意，因地制宜，实事求是，严厉打击和遏止违法违章建筑。在处理违法违章建筑中，县委、政府坚决贯彻市委、市政府的决定，及时组建了县拆违办公室，对全县的违法违章建筑进行全面的调查清理，针对不同情况，研究制定了关于县城规划区内违法违章建筑若干问题的处理决定，对不影响规划的，采取依法处罚后，完善相关手续；对占用市政基础设施规划红线的，政府给予适当补偿，坚决拆除。同时，在决定出台前，举行了有100多名人大代表、政协委员、群众代表参加的听证大会，充分听取群众的意见和建议，增进了群众对城市规划建设管理工作的知情、理解和支持，做到公平、公正、公开，促进了“拆违”工作顺利开展。二是让利于民，积极推动城镇拆迁和生态移民搬迁工作。为了有效解决城中村改造和生态移民搬迁中群众的住房和生产生活问题，我县采取了统一划地、集中建房，在营造良好的小区环境的同时，结合各拆迁安置户的情况，实行成本价供给一户2套房屋和一个门面的安置方式，较好地解决了拆迁户的住房和生活来源问题。三是积极推进解决“零就业家庭”就业活动。采取了岗位开发、技能培训和对口帮扶等多种形式，努力实现每户至少1人就业，以维护社会稳定。5、坚持扩大开放，着力提高城市竞争力建立政府、社会投入城市基础设施建设的互动、互惠、互利机制，坚持内引外联、多元投入，多轮驱动，借力生财，努力吸纳城市建设资金和人才。一是盘活土地、房屋等资产，加大融资力度，提高土地增益，积极筹措城镇基础设施建设资金；二是加大城镇的包装、宣传、推介，坚持以城镇房开为重点，全方位、多形式进行招商引资，特别是广东、福建等东南地区的投资商，引进资金、理念和人才，共同参与城镇化建设，目前，福建兴龙、贵州黔顺等一批大型房开入驻开阳；三是坚持走出去、请进来，不断学习借鉴先进经验，开阔城镇建设视野，加强与知名城市规划建设院、所、高校等的合作，聘请专家长期担任顾问，接受专家指导。6、坚持生态协调，着力打造园林城市在建设中，按照“政府组织、群众参与、统一规划、分工负责、加快建设”的原则,以“四廊两湖一家园”建设为重点，注重提高建设品位，在建筑、环境、生态等方面凸显出文化内涵，彰显个性特色，努力作到人文景观、城市景观与自然景观的和谐统一，打造一流的山水园林城市。一是坚持把翁井水库、东风水库作为开阳县城的“肾”，把县城近郊的干河坡林场和金家山林区作为县城的“肺”，重点保护，打造为最优美、最适宜人居休闲的生态环境；二是加快旧城改造和中心城区绿化建设,提升城市形象。加强环城林带建设,大力道路绿化、公园绿化、社区绿化、单位绿化、立体绿化，同时，高起点、强力度打造环湖新区环境品牌,充分利用县城13个山头自然资源,大力实施山头游园化，扩大城市绿化规模,全面提高绿化标准和绿化档次。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，运用大写意、小工笔，地、树、花、草、楼、路综合造景方法，营造了“空中赏画、抬头见绿、低头见花、出门见树、回家观景”的园林环境，使县城各项绿化指标全面达到全省园林县城的标准。三是分别以东西南北四出口为重点，充分结合四个片区的定位、生产力布局和文化特征，打造风格各异，文化内涵丰富，环境协调的四个廊道，着力提升县城的对外形象；四是多渠道投入，积极吸纳新技术，加快亮化工程的建设。首先创新机制，设立城市维护专项资金，主要用于道路及公共场所的亮化建设和维护。其次是充分调动各部门积极性，负责本单位、本部门办公楼及场所的亮化建设及维护；再次是把亮化工程列入房开项目的环境建设工程，负责小区的亮化。同时，全面采用节能、耐用的LED技术，提高亮化工程质量和品位。五是坚持以“整脏治乱改差促发展”专项行动为抓手，努力创建整洁、卫生、文明的城镇环境。（二）坚持城乡统筹，全面推进优美乡镇建设在推进城镇化建设的进程中，不搞遍地开花，而是突出抓好中心城镇建设，以带动其它城镇建设发展，逐渐形成完善的城镇体系。一是坚持以园区建设为依托推进工业化，以产业发展为支撑推进城镇化建设，突出特色立镇、产业兴镇、梯次建设，有重点地发展一批“生态工业小镇”