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在全区社会管理创新工作现场会上的讲话吴 旭2011年4月28日同志们：今天，我们召开全区社会管理创新工作现场会，对前一阶段社会管理创新工作的成绩、做法进行盘点，更重要的是以实际行动落实省委十一届十次全会精神以及市委对崇川社会管理创新的新要求，进一步明确任务，提升标杆，以一流成绩迎接全市社会管理创新现场会在我区召开。最近，市委、市政府准备召开项目建设、城市建设、社会管理创新三个主题的推进大会。其中，社会管理创新大会是以现场会的形式放在崇川召开。这既说明社会管理创新在全市经济社会发展中、在南通推进现代化建设方面突出重要的位置，也说明市委、市政府对崇川在社会管理创新方面寄予非常大的期望。这是一个新的起点，更是一个新的要求。借此机会，我讲几点意见。一、提升三个认识，责任要再强化。我们要从重要性、艰巨性、紧迫性等三个方面提升认识，切实增强做好社会管理创新工作的责任感和使命感。一是重要性。从全国看，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班上强调，社会管理是中国特色社会主义建设的重要组成部分，是科学发展的重要内容。我们要从总书记的讲话中认识社会管理创新的重要性，它不仅是跨越发展、实现江苏“两个率先”的重要内容，同时又是支撑“两个率先”、保证科学发展的重要推动力和重要基础。从全省看，省委罗志军书记在省委十一届十次全委会上，明确提出江苏要贯彻中央尤其是总书记提出的“两个率先”要求，确定“十二五”期间全省要重点实施“八大工程”，其中第六大工程就是社会管理创新。同时，明确提出社会管理创新是“两个率先”的重要内容，是保障和推进“两个率先”的重要组成部分。从全市看，省委要求南通为全省乃至全国社会管理创新提供新鲜经验和重要样板。最近，市委丁大卫书记作出重要批示，要求“把社会管理创新作为各级党委、政府加快现代化、再创新辉煌的重要抓手，将争创示范市的各项工作抓紧抓实、务求必胜”。我们要按照中央和省、市领导指示要求，充分发挥主城区优势，先行先试，不断创新，为全市综合试点工作多创亮点、多做贡献。二是艰巨性。艰巨性来自当前社会发展面临情况的复杂性。当前，我们的经济发展已经达到工业化中期甚至后期水平，但社会发展还在工业化初期。这个巨大落差导致社会管理基础还很薄弱，表现为社会组织发育不全、社会服务水平不高、社会管制能力不强，社会工作者队伍建设薄弱，各级领导干部对社会管理、社会管理创新的认识不够充分。同时，社会领域出现一系列尖锐问题，社会阶层更加丰富，利益诉求更加多元，人口流动更加频繁。这样的复杂性决定了社会管理创新工作是非常艰巨的。与此同时，我们在社会管理方面有自己的基础和优势。这次我和汉林书记去张家港参加全省社会管理创新综合试点工作推进会，感觉我们与张家港差距非常大，张家港的物质基础、文化基础、城市文明和城乡统筹基础比我们好很多。但是我们充满信心，社会基础是我们的优势，社区公共服务平台、社团建设、社团活动、青少年思想教育、大调解机制等，都是我们社会管理方面积累的良好基础。我相信，以崇川现在的工作基础和干部队伍的工作状态，我们六月展示的不仅仅是南通的典型，更是全省乃至全国的水平。三是紧迫性。社会管理创新的紧迫性，要从两个方面来认识：从严峻的现实看，社会管理创新到了非创新不可、非加强不可的时候。现在社会矛盾不是经济矛盾，不是政治矛盾，而是以人民内部矛盾为主体的社会矛盾。社会矛盾如果处理不好，就可能变成政治矛盾，也可能变成经济矛盾。因此，认真化解社会矛盾，强化社会管理水平，实质上是为社会发展奠定基础。从社会管理创新试点城市建设要求看，2010年10月，中央政法委、中央综治委确定南通市为全省唯一的“全国社会管理创新综合试点城市”，并确定综合试点工作时间为一至两年。中央届时将组织验收，最终确定一批社会管理创新示范城市。同时，全市现场会六月份将在我区召开，我们要为全市社会管理创新提供新鲜经验、典型做法，还有大量工作要做。现在到开会仅剩一个多月时间，原有工作要进一步完善，现有典型要进一步提升，还有大量基础工作要去补齐。时间非常紧迫，任务十分繁重，希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，切实把试点工作抓紧、抓好，为确保我市入选社会管理创新示范城市作出应有的贡献。二、推进四大创新，举措要再强化全区上下要积极探索加强社会管理创新的新路径、新举措，着力构建具有崇川特色的社会管理创新体系，不断提高社会管理科学化水平。（一）创新体制，整合资源平台。区级层面，按照“两主线齐抓”（社会管理与社会建设）“两平台同建”（社会管理中心和公共服务中心）的要求，在社会管理委员会的基础上，建设区社会管理中心平台，实行一块牌子，一个信息系统，一套管理制度。通过核心层、紧密层、联动层三个层次，整合22个部门资源，履行诉求表达、预警应急、矛盾调处、人群管理、公共安全、网络监管等6项职能，集中矛盾调处中心、信访接待中心等10大工作平台；建设区公共服务中心平台，集中区民政局等社会服务职能的18个部门入驻，建立劳动就业、社会保障等10大服务平台，实行统一管理、集中办公，窗口化办事、一站式服务。街道层面，以政法综治工作中心为基础，实行“两大职能”（社会管理、社会服务）、“两种模式”（城市街道设社会管理中心一个平台，涉农街道设社会综治中心、公共服务中心两个平台）和“三个结合”（管理与服务结合、窗口服务前台与后台结合、对上与对下结合）的社会管理和服务格局。社区层面，以“一委（社区党组织）一居（居委会）一办（综治办）一站（社区公共服务站或服务中心）”为基本架构，以“三会”（社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会）及结合城郊社区实际的“一体”（村级经济实体），构建具有崇川特色的“一心两体（三体）一办三会”组织模式，形成寓管理和服务于一体的格局。（二）创新机制，提升管理实效。重点完善六项机制。一是诉求表达机制。建立居民议事厅、连心接待室，完善领导干部接访、“连心行动”下访、社区民情议事会听访和民意调查定期问访四项制度。二是应急预警机制。完善社会矛盾纠纷“周排查、月汇总、季分析”制度，形成矛盾纠纷排查常态化机制；建立区社会稳定风险评估中心并形成工作机制，定期研判分析并及时警示；完善预警制度，推行红、黄、绿三级预警预报；完善应急处置机制，成立区应急指挥中心，建立统一应对突发事件的联合指挥机制。三是矛盾纠纷调处机制。完善“一综八专”大调解新体系（“综”即综合调解，“八专”即拆迁、劳资、医患、婚姻、交通事故、消费、涉外、土地等八大专业调处机制）；深化公调、检调、诉调、访调、援调“五大对接”机制建设；建立社区特色调解室，充分发挥社团组织参与矛盾调处的作用。四是公共安全管理机制。建设区级技防监控中心，实现全区技防监控一体化。探索街道、社区巡防体系新模式，构筑“区域联动、规范管理、专群结合、实体运作”的区、街道、社区三级巡防新格局。加强食品药品安全和安全生产检查，着力打造“长安崇川”。五是人群管理机制。推行外来人口“三集中”服务管理模式，建设狼山新市民集中居住点（聚贤公寓）；建立区、街道、社区三级联动服务管理机制，实现外来人口社区化服务管理。区社区矫正中心推进绿舟品牌基地建设，实行管理一体化，服务一条龙。六是网络监管机制。整合区舆情信息中心、“警民e家”网上公安局资源，建立网络舆情预警体系和立体化网络舆情危机控制机制；完善新闻发言人、网络发言人，宣传员、评论员和回帖员回复制度，加强危机信息快速处理和网络舆情跟踪监控。（三）创新模式，强化基层基础。一是针对不同类型社区，完善管理架构。城市社区完善“一心两体三会”社区管理模式；涉农社区和新型社区（主要是拆迁安置小区）推广“一心三体一办三会”管理模式（“一心”即以社区党组织为核心；“三体”即以社区居委会为主体、公共服务中心为载体、经济实业总公司为实体；“一办”即社区“十位一体”综治办；“三会”即社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会）；中高档小区推行社区居委会、业主委员会两权分开、物业服务体制；老住宅小区推行居委会、业主委员会两位一体，社区公共服务托管模式；新建社区推行居委会、业主委员会、村民经济实体三位一体，社区公共服务与物业服务相结合的模式。二是针对不同类型人群，明确管理重点。新建小区在加强新市民素质培育提高、小区环境改善、外来人口管理、社会治安管理水平提升上下功夫；城市社区在加强社区社团建设、提升居委会自治水平、深化志愿服务和社会管理公众参与、丰富居民群众文化活动等方面下功夫；涉农社区在完善集体资产管理、维护居民群众合法权益上下功夫；城郊结合社区在健全完善社区管理体系、拓展社区服务功能上下功夫。（四）创新格局，推进协同参与。一是发挥辖区单位共建作用。依托社区共建协调委员会，发挥辖区单位资源优势，通过组织共建、资源共享、队伍共育、活动联办、阵地共用、工作联动，协同开展社会性、地区性、群众性、公益性工作，为社区建设提供人力、物力、智力和财力支持。二是强化两新组织社会责任。依托“两新”党建工作指导委员会，拓宽“两新”组织参与社会管理的渠道与范围，自觉履行社会责任，自觉维护劳动者合法权益，自觉消除安全隐患、化解劳资纠纷。三是提升社区社团参与水平。扶持、培育参与管理类社区社团，开展“千家社团服务万家居民”行动，鼓励社团广泛开展以社区为根、以服务为本、以文化为媒的群众性活动，不断增强社区社团在治安巡防、矛盾调处、环境保护、青少年教育、诉求表达和公共利益维护等领域的作用。三、夯实三大基础，保障要再强化坚持从社会管理的源头着手，把重点放在基层，全面推进民生保障、思想文化、基层组织等“三大基础”建设。（一）夯实以提升公共服务为重点的民生保障基础。坚持以人为本、民生优先，以构建“六大体系”为保障，着力强化基本公共服务功能。构建均衡教育体系。坚持教育优先投入、优先发展，优化基础教育布局，确保通师一附新校区二期、崇川学校新建、城中小学迁建、青少年活动中心等工程按期启用。全力推进校安工程和五山四期小学、韩湘坝小学迁建，实现辖区优质教育资源全覆盖。构建就业服务体系。以促进充分就业为目标，推进就业援助服务“精细化”，建立重点援助对象跟踪帮扶责任机制，确保零就业家庭动态清零；在100%社区建成充分就业社区的基础上，力争今年底20%社区创成市级充分就业示范社区。构建社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，加快实现农村新农保、农村低保全覆盖，完善失地农民保障体系。建立区低收入家庭认定中心，对低保边缘低收入家庭实施救助。建立与居民可支配收入直接挂钩、与GDP增长同步的保障资金投入增长机制。构建医疗卫生体系。推动基本公共卫生服务均等化，健全覆盖城乡、人人享有的医疗卫生服务体系，确保每个社区建成15分钟健康服务圈。加快口腔医院迁建，按标准建设区疾控中心、区卫生监督所、区妇幼保健所，不断提高医疗保障水平。构建安居保障体系。在“十一五”期间建设安置房338万、安置拆迁户1.55万户，基本实现拆迁安置动态平衡的基础上，今年建设安置房300万以上、交付100万以上，安置拆迁户7000户以上，保持拆迁安置动态平衡。完善拆迁安置三级管理体制，实行拆迁安置全程规范化管理，维护拆迁群众合法权益。构建养老服务体系。加快实现街道居家养老服务中心实体化建设全覆盖。坚持政府主导与社会参与相结合，大力支持非政府机构、各类社会力量参与养老服务体系建设，形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。（二）夯实以提升城市文明为重点的思想文化基础。深化文明创建。经过多年的不懈努力，全国文明城市09年初花落南通，崇川知名度和美誉度得到大幅提升。今年是全国文明城市三年轮次验收的关键之年，关系全国16个已获评全国文明城市的地级市最终排名（最后一名将被淘汰）。我们要充分认清形势，发挥主战场、主力军作用，按时保质完成市委、市政府下达创建任务，确保南通蝉联全国文明城市。要以文明创建迎查为契机，大力弘扬文明新风，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、国防教育、社会主义荣辱观等教育，进一步提高居民文明素质，提升城市文明，真正使文明创建深入人心、落到实处。突出教育重点。突出老年人和青少年两大群体，通过对“一老一小”的教育带动整个社会教育提升。老年教育方面，依托“老年大学”、“老年课堂”等教育网络，开展书画、歌舞、保健、电脑等方面知识培训和专题讲座，使老年人老有所学、老有所教。坚持以“五纳入”为重点，深入实施中小学生社区实践教育“启航行动”，加快青少年社会实践教育基地和青少年校外活动中心建设，扩大参与规模，完善考评体系，形成覆盖全区的社区实践教育网络，实现社区教育与学校教育协同融合。强化志愿服务。近年来，我们以“江海志愿者社区行”活动为依托，组建以党员为主体的志愿者服务队1000余支，受助者近10万人次，创树了“崇川江海志愿者”品牌。要进一步加大宣传力度，培育志愿文化，提升志愿者服务组织的组织化程度和科学管理水平，完善志愿者招募、动员、培训、组织机制，鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极参与社会志愿服务，不断壮大志愿互助服务队伍，同时，将志愿互助服务向敬老助残、邻里互助、环保宣传、心理保健咨询等领域拓展。要加大财政投入保障力度，探索建立政府购买志愿服务制度；建立健全志愿服务权益保障和激励机制，拓宽社会力量参与志愿服务事业的渠道。丰富社区活动。利用春节、清明、端午、中秋等民族传统节日，广泛开展节日民俗活动和文化娱乐活动；坚持每年定期举办社区体育节、文化艺术节、社团风采节及社区建设论坛，做到主题活动月月有、系列活动季季有、大型活动年年有。以“一社区一特色、一社区一品牌”建设为抓手，充分发挥“知心奶奶”、“爱心家教”、“阳光驿站”、“爱心餐”、“义工联”等品牌的引领作用，努力打造一批全市、全省乃至全国具有影响的社区活动品牌，提升社区建设的知名度和影响力。（三）夯实以强化社区基层为重点的组织建设基础。深入推进基层党建。把基层党建作为创新社会管理的核心工程。以开展“创先争优”活动为载体，继续强化社团党建、楼宇党建和“两新”组织党的建设，深化星级“党建工作示范点”创建，扩大基层党组织覆盖面和影响力。完善社区居民自治。深入推进社区工作准入制，合理减轻社区居委会工作负担。完善社区事务公开制度，推进以社区建设重大事项为重点的社区所有事务全程、全面公开。强化居民议事厅建设，建立社区重大事项群众参与制度，探索居民参与社区事务管理和利益表达新机制。加强社团组织建设。成立社团组织培育中心，建设社会组织孵化基地，在政府引导下利用社会资源培育扶持以社区社团为重点的社会组织。制订区社团组织发展规划，对正式登记、活动正常的社团适当给予财政扶持，对服务能力强、信誉度高的服务团队逐步实行政府购买服务。建立健全社团组织重大活动申报、诚信评估等管理制度，推行社会化、科学化、信息化管理社团模式。四、把握四种导向，要求要再强化 社会管理创新是一项系统工程，要进一步把握导向、明确要求，精心组织、周密部署，确保社会管理创新工作落到实处、取得实效。一是把握群众性导向，强化民生服务。创新社会管理要以服务群众、保障民生为根本要求，把居民群众的感受作为工作的“晴雨表”，切实加强和改进以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决辖区居民普遍关心的热点难点问题，使居民群众共享发展成果；要切实加强和改进社会管理服务，推动由单一运用行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变，由事后处置、被动应付向事前预防、主动服务转变，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变；要把群众工作贯穿到社会管理创新的各个方面、各个环节，发挥群众工作优势破解各种难题。二是把握基层性导向，强化社区建设。创新社会管理要以加强基层、夯实基础为核心目标，大力加强基层党组织建设，完善基层群众团体和自治组织职能，建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；要壮大基层力量，坚持重心下移