浅谈化工企业安全标准化创建中存在的问题及对策.doc

浅谈化工企业安全标准化创建中存在的问题及对策安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国内外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。其主要做法是通过强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，确保安全生产。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求：企业全面开展安全生产标准化，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。经过多年的工作，安全生产标准化工作取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。为此，新修订的安全生产法第四条规定：“ 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”2010年8月6日，张家港市安监局下发了关于印发张家港市危险化学品企业安全标准化建设工作方案的通知（张安监201050号），标志着张家港市危险化学品从业单位安全标准化创建工作正式启动。经开区的危化品企业安全标准化创建也随之拉开了帷幕。一、经开区危险化学品从业单位基本情况经开区辖区内需创建安全标准化的危化品从业单位31家，其中危化品生产企业6家，占19.4%，危化品使用企业2家，占6.5%；带储存的危化品经营单位4家，占12.9%；加油站19家，占61.2%。二、危化品企业在安全标准化创建过程中存在的问题1、部分企业对标准化建设的理解认识不到位，创建积极性不高，创建能力不强。一是部分企业安全生产主体责任意识淡薄，缺乏标准化建设的主动性。由于多年来形成的重生产、轻安全的思维惯性，一部分企业尚未摆正安全与生产的关系，加之辖区危化品企业产品单一，不涉及高温高压、高危工艺等，危化品储存企业中有2家单位储存的是酸碱腐蚀品，相对比较安全，这些企业的危险程度相对较低，助长了企业麻痹侥幸心理。二是部分中小企业管理者或相关负责人未能理解开展安全标准化的意义，多数企业私下表示迫于政府安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。企业缺乏主动开展标准化达标创建的积极性。企业安全管理主体责任没有真正落实，是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创建工作的进度和质量。部分企业即使在外部压力下不得不开展标准化创建，也将希望寄托在安监部门和咨询机构的指导帮助上，不组织全体员工积极参与，不认真学习掌握标准化相关要求，安全隐患排查整改工作不深入，无法达到标准化建设的根本目的。三是部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全标准化工作时出现职能分工难落实、仅安全管理部门或专职安全管理人员“单打独斗”的现象、未体现全员参与原则。2、企业对安全标准化规范理解不足，对作业现场安全标准化重视不够。一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。开展安全标准化工作时，只注重软件制度、台账资料的制定，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，认为只要按照规范要求内容做好软件台帐资料就可以了，不重视作业现场的规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合规范要求，实施推行安全标准化管理体系难度大。部分企业没有真正建立健全并落实安全生产责任制，各项规章制度形同虚设。企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松，难以按照安全标准化推进计划完成阶段性工作。企业特别是企业负责人的思想上，或多或少的存在重效益、轻安全的工作理念。3、企业从业人员素质不高，自我保护意识不强，标准化建设参与程度不足。标准化建设是从企业决策、管理到操作层面的全面建设过程，需要企业全体人员共同参与创建才能收到好的效果。许多企业负责人不清楚自身承担的安全责任，不组织全体员工参与标准化创建；一些企业中层管理人员不清楚自己应担负的安全管理责任，误以为安全工作仅是分管安全的负责人和安全部门的事，基本不参与标准化创建；而一些企业员工安全主体意识和自我保护意识薄弱，未意识到标准化建设与自身安全的密切联系，也不能做到主动参与、积极参与，这样的标准化建设自然难以深入落实到操作层面和企业一线。4、企业事故应急处置能力亟待加强。尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性不一定都能经得起检验；尽管企业都建立了应急指挥系统和应急救援组织，但部分企业员工是否清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养，查看现场总能发现过期、破损、失效的应急救援器材；尽管企业都开展了“应急救援演练”，但多数企业仅仅是将员工集中到空旷地段，用灭火器对着事先准备好的火盆演示几下，拍两张照片应付安监部门的检查，应急救援演练流于形式。5、企业缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管。部分企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。私营业主虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员（部分企业安全负责人和专职安全管理人员不具备条件）和科学的管理方法。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。6、咨询机构技术水平、服务质量参差不齐，对企业指导帮助不到位。一是部分咨询机构技术实力不足。由于没有行业准入门槛，部分咨询机构在标准化建设工作启动后匆匆建立，人员素质、技术水准没有保证，技术指导能力不强。虽有部分咨询机构脱胎于安全中介服务机构，有一定的技术实力，但不及时根据标准化建设要求加强自身学习，对标准的理解存在偏差，对企业的指导成为误导。二是部分咨询机构工作标准不高。由于标准化建设领域没有通行的服务标准，一些咨询机构不是为企业进行教育培训解决认识问题，不是针对企业实际查找隐患提出整改方案，不是指导企业进行隐患整改消除安全风险，而是为企业完成一套软件资料以应付达标考评，或将精力花在指导帮助企业开展标准化创建之外，对提升企业安全管理水平没有起到实际作用。三是部分咨询机构单纯追求经济利益，扰乱了咨询服务市场正常秩序。一些咨询机构不是通过良好的技术服务为企业创造安全价值，而是通过压低价格争取客户，进而降低工作标准、削减必须的服务内容以降低成本来获取利润，引导企业搞形式主义、做表面文章，同时，对一些提供优质服务的咨询机构形成冲击，降低了整体服务质量，损害了标准化建设效果。7、达标企业标准化持续运行存在监管空白。标准化达标仅能证明企业建立了标准化的安全生产运行体系，而按照体系要求自觉遵守安全生产法律法规、落实安全生产主体责任、持续运行、不断提高才是标准化建设的根本目的。然而，如何界定达标企业是否按标准化要求持续运行缺乏明确的判断标准，对达标企业安全管理水平发生下滑应当如何处理缺乏明确的工作要求，达标企业的动态监管仍然停留在执法监管层面，达标企业的进入和退出机制急待建立。二、对策措施和建议针对上述危化品企业安全标准化创建中存在的问题，我建议从以下几方面着手，推进危险化学品从业单位安全标准化工作。1、加强安全生产标准化培训。 安全生产标准化工作是以企业为主体，全体员工参与的一项安全工作。因此，对企业领导层安全意识的培训是首要工作。只有加强企业领导的安全意识，改变安全观念，对安全生产标准化的实施作出决策，加大资金的投入，才能确保安全生产标准化工作的有效实施。其次，要加强中层管理人员、安全员、安全生产标准化自评人员的培训，他们是实施安全生产标准化的核心力量。只有对安全生产标准化的建设及具体要求有充分认识，才能真正落实安全生产标准化的各项要求。最后，要对全体员工进行安全生产标准化的宣贯培训，使员工充分了解企业的工作要求，提高安全操作意识。2、落实各级人员安全职责。企业通过制定安全生产责任制，签订安全生产责任书，落实各级人员安全职责，并通过绩效评比及与年终奖挂钩的方式调动人员的积极性与责任心，使全体员工共同参与安全生产标准化工作。切勿以达标为目的，将安全生产标准化工作只让一两个人完成。因此，在安全生产标准化建立初期，应成立领导小组，由企业主要负责人担任组长，所有相关的职能部门的负责人作为成员，确保安全生产标准化建设所需的资源充分；成立工作小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。工作小组通过参加培训或自学的方式，了解安全生产标准化的具体要求和建立方法，并向全公司人员进行安全生产标准化宣贯，正式向全公司人员宣布开展安全生产标准化创建工作。3、注重软件建设，狠抓现场管理。企业应立足生产特点，针对安全状况，突出抓住制约本单位安全标准化建设的的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，确立符合企业实际的安全方针和目标。对咨询机构提供的法规、标准和规范性文件应认真学习和理解，参考咨询机构提供的制度、台帐参考资料并结合企业实际，完善企业基础管理资料。企业应认真参考咨询机构的建议，合理投入、完善软件、改善硬件，及时落实整改措施，把安全标准化的实质内涵延伸到作业现场，加大对生产设备、设施的维护保养，强化对作业现场的安全标准化管理和监督，不断改善安全生产条件，保证生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家、行业标准规范的要求。4、注重全员参与。员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者，更是标准化建设的最终受益者。因此，必须把依靠每位员工的参与作为开展标准化建设的根本前提，把提高每个员工的意识、素质作为实现标准化建设的根本途径，把保证每个员工的生命健康作为实现标准化建设的最终目的。在标准化目标的确立和方案的制定过程中，应充分征求每个员工的意见，确保他们的正确意见能够在方案中得以有效的体现；要建立起管理者与员工合理沟通的有效渠道，确保上下信息传递的及时性和准确性；要通过管理者与员工的上下互动，使员工的作用得到真正的发挥，使标准化方案的每项内容在员工的工作行为中得到切实的落实。5、保障标准化工作的投入。安全标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是管理现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制，都要花费一定的人力、物力和财力。企业应落实推进开展安全标准化的人、才、物投入保障，真正设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员（指具备一定安全管理技能的安全管理人员），将安全费用真正运用到安全标准化建设中去，切实改善安全条件；应合理配置内部的其他资源，保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。6、建立长效机制，不断完善提升制订标准、建章立制是企业开展安全标准化工作的前提，企业要建立长效安全生产管理机制，制定一套覆盖到生产的全员、全过程、全方位、全天候的切实可行的执行标准，要根据规范要求将各岗位人员的规章制度、操作规程、考核标准以文件形式固定下来，确保企业在开展安全标准化工作时只有规定动作，没有自选动作。同时企业要依靠科技进步，逐步淘汰危及安全的设施、设备和工艺技术，不断提升企业本质安全。要对照规范经常性的开展复查，不断完善企业安全管理标准中不适宜和不充分的地方，建立一个不断自我完善、不断改进的动态管理体系，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。7、加强咨询机构的管理，确保标准化建设要求的落实。安全生产监管部门可以制定咨询机构服务准则，明确标准化建设咨询服务的基本工作要求，对违反服务要求的咨询机构进行约谈，及时纠正其存在的错误倾向。也可以建立咨询机构管理信息平台，将咨询机构基本情况和服务质量评定结果在网上予以公示，由企业决定取舍，运用社会力量对咨询机构进行监督。8、强化达标企业动态监管，巩固标准化建设成果。安监部门一是制定达标企业动态监管制度，采取标准化互查互评、达标企业自评等方式加强对达标企业的回访检查，对标准化建设成果未得到持续运行、安全管理水平发生倒退的及时予以制止，对达不到标准化建设基本要求的及时督促整改，对存在严重安全生产隐患且整改不到位的撤销其标准化达标资格。二是对标准化建设持续运行坚持较好的企业，在落实相关帮扶政策时适当倾斜，以鼓励