某县年轻干部队伍建设调研报告.doc

某县年轻干部队伍建设调研报告 9月中旬开始筹备年轻干部队伍建设的调研工作，通过下发统计表、调查问卷，参加*镇年轻干部学习培训会、*镇年轻干部座谈会等多种途径，掌握了大量的信息。通过调查研究，较为全面地掌握了我县年轻干部的基本情况，查找了我县年轻干部队伍建设工作中存在的问题及不足，分析原因，并形成了此报告。一、基本情况2012年我县年轻干部总有334人，其中副县级1人，正科级12人，副科级71人，科员240人，缺少基层工作经验104人，占总数的31%，研究生学历22人，占总数的7%。2013年，我县面向社会招考55名公务员，研究生13名，事业单位副科级20人。二、年轻干部队伍建设存在的主要问题今年，我县加大招考公务员及事业单位人员的力度，为年轻干部队伍输入了“新鲜血液”，在一定程度上缓解了乡镇年轻干部人数少的局面，但是干部队伍整体老化现象严重，5至10年后，部分镇及县直单位面临青黄不接、无人可用、无人干事的局面，需要引起重视。（一）有编无人，渠道不畅，来源单一。调研中反映比较突出的是普遍感到人手紧张，又很难得到有效的补充，经常是一人兼数职，严重影响了工作的效率。一是编制一定多年。2002年制定的编制已经不能很好的满足现实需要。每个乡镇公务员编制一直控制在29至33人，但是乡镇的工作任务越来越繁重，许多工作都处于疲于应付的状态。二是招录方式过于单一。现在公务员招录坚持“逢进必考”，通过考试进入公务员队伍的比例越来越重。通过一段时间工作后，部分年轻干部缺少解决实际问题的能力和做群众工作能力问题显现出来。*镇、*镇新进人员通过公务员招考比例超90%。这样使熟悉基层的优秀年轻人才、企事业单位的专业技术人才难以进入到干部队伍中来。三是干部年龄老化，青黄不接。乡镇及县直单位干部队伍整体年龄偏大。通过调查表显示，文广局、农机局、畜牧局、房产局多年来一直没有年轻干部。一些 “退二线”干部长期在编不在岗，造成县直部分单位无编，无法申报招录公务员名额。只有等着老干部退休后，才能重新招录新的成员，从而造成县直单位无人干事的尴尬局面。虽然我县近年来不断加大招考力度，由于年轻干部自身经验和阅历的问题，有些大型的工作仍是老干部在主导，年轻干部打杂的局面。（二）培训不及时，内容陈旧，无法满足新时期要求。新时期对年轻干部的要求越来越高，同时年轻干部要求培训的呼声也越来越高。一是培训不及时，缺乏时效性。通过走访两个乡镇，发现除了选调生参加过选调生培训外，公务员招录的年轻干部都还没有进行初任公务员培训。新招录的年轻干部未接系统的培训，来到一个陌生的地方，懵懂无知，匆忙上马，基层工作永远都理不清头绪，整天就陷于事务性工作不能自拔。二是培训内容陈旧，缺乏针对性。年轻干部培训局限于大范围大视野内的问题，教材还是年年岁岁书相似，内容都如出一辙，难以调动年轻干部学习的积极性。培训通常都是将所有的干部召集到一班，统一进行培训，不具有针对性；教学方式与学员的知识结构、岗位的实际需求有较大的差距。信访工作、纪检工作、组织工作、宣传工作等没有一项工作是可以用一两次培训就可以讲清楚的，仅仅靠分管工作的领导用一篇材料或是一个知识大纲似的PPT，对于年轻干部是远远不够的。这样的培训仅仅只是教会年轻干部理论知识，提高不了真正解决问题的能力和水平。三是培训覆盖面较小，缺乏长效机制。培训是一个持续不断的工作，应覆盖到每一名干部。干部都有学习的需求和权利。针对年轻干部的培训只有2012年年轻干部成长工程培训，仅涉及到50多名年轻干部，覆盖面比较狭窄。通过查阅大量干部档案，除了2005年至2007年干部培训比较频繁外，其他年份的干部培训比较少。培训时间具有偶然性，缺乏计划性，没有建立年轻干部培训的长效机制。（三）管理不规范，缺乏备用结合机制。年轻干部队伍能否管理好是干部队伍建设的重要环节。缺乏管理的队伍是散漫的队伍，无法发挥最大的效应。一是年轻干部借调现象严重。上面工作力量不足，只好靠从乡镇或是其他县直单位抽调干部维持运转，市借县、县借镇、镇抽调大学生村官已经成为普遍现象。年轻干部被抽调到上一级单位，工作待遇及相关培训的机会会有所降低，心理承受了较大的压力，工作比较受约束，对年轻干部的成长存在一定的影响。同时借调现象容易造成原单位其他年轻干部的情绪波动，工作积极性会有所降低。二是年轻干部上派下挂形式主义较重。年轻干部到基层锻炼本来是一件好事情，可以学习更多的基层工作经验，为今后开展各项工作提供依据。但是现在的上挂下派存在较重的形式主义。上一级年轻干部到乡镇挂职，经常是“三天打鱼两天晒网”，从事的也是一些办公室的琐事。即使参与分工，也是其中比较简单的工作，能力的提高就无从谈起。三是年轻干部备用错位。由于各种原因，一些原来毕业于经济管理、法律、机械等专业的年轻干部，却搞党务、意识形态等不相干的职务；一些抓城建、宣传、组织的干部去抓工业、农业、旅游等。备多用少、备用错位不仅挫伤了年轻干部的积极性，也造成了人才资源的浪费，影响了年轻干部的生机与活力。（四）年轻干部队伍考评机制不健全，缺乏追踪培养机制。现在各种考评工作都仅仅局限于各项具体的工作及领导班子，很少是涉及对年轻干部的考核评价情况，缺少对年轻干部一个正确的考评机制。仅仅依靠对年轻干部日常的接触以及年度考核是远远不够的，存在局限性和片面性，无法全面的认识年轻干部；缺少对年轻干部的考核评价也会影响年轻干部的提拔使用情况，无法在公众心目中树立公开、公平、公正的选人用人的形象，经常会产生各种质疑。与此同时，年轻干部的成长周期比较长，短时期内无法判断一名干部的人品和工作能力。工作能力也不是一蹴而就的，需要长期的学习和实践锻炼。年轻干部一时工作不好就对其人定性，会产生消极影响，降低工作热情，对待工作得过且过，影响整体工作及各项事业的发展。（五）人心思走，年轻干部队伍不稳定。一是人往上走，浮躁风过盛。调研中普遍反映，一些新招录到县镇的公务员特别是乡镇公务员，只是把到基层锻炼两年作为“跳板”，一旦取得正式公务员的身份，就想方设法尽快“走人”。年轻干部中存在心态比较浮躁，不安心干工作，一心想离开等问题。近几年随着省、市招考及遴选的机会增多，部分公务员把主要精力放在了考试上面，甚至是不考走不罢休。二是工资待遇较低，缺乏文化生活。由于*县经济发展水平不高，干部工资属于*市县市区中工资福利最低的县，年轻干部的工资水平则处于最低点。年轻干部在乡镇生活，文体设施不健全，娱乐生活匮乏，缺少良好的文化生活氛围。三是个人及家庭原因。大多数年轻干部都面临婚姻及家庭双重考验。单身的年轻干部分到乡镇人生地不熟，而且认识同龄人的机会比较少，交流的机会不多，个人问题就会成为“老大难”。成家的年轻干部面临养育子女和照顾父母的双重责任，夫妻俩异地分居，照顾孩子就成了家中老人的任务。在调研中，大多数干部对子女和父母都怀有极深的愧疚感。三、年轻干部队伍建设的对策建议一是思想上要高度重视，切实增强解决年轻干部队伍建设问题的责任感紧迫感。要从巩固党的执政基础、保持党的事业薪火相传的战略高度，充分认识年轻干部队伍建设的重要性和紧迫性，要把握年轻干部队伍建设的基本规律，尽快拿出切实可行的措施和办法，有效解决存在的突出问题。要立足当前，着眼长远，注重宏观把握整体规划。在关注乡镇年轻干部补充的同时兼顾县直单位，在特殊困难的地方，要给予适当的特殊政策，加大倾斜的力度。要解放思想，尊重基层的首创精神，共同寻求破解之策。二是完善编制管理，改进考录方式，畅通各方面优秀人才的进入渠道。要结合各镇各单位的实际需求，综合运用多种方式，确保各类优秀人才引得进。一是完善编制管理。适应经济发展需要，立足乡镇及县直单位干部队伍建设需要，实行编制资源总量控制、按需配备、合理调剂，实行编制动态管理。二是改进招考方式。根据社会经济发展，合理设定年龄、性别、专业、学历等资格条件，分类按需选拔年轻干部，形成合理的年龄梯次和专业知识与能力素质互补的队伍结构。同时可以在招考中提高原籍考生的招考录用比例，留住一批能够安心基层、扎根基层的干部。进一步提高定向招考的比例，畅通大学生村官、三支一扶、优秀村（社区）干部、非公有制企业优秀人才进入干部队伍的渠道。针对县直各单位专业技术比较强的特殊岗位，可以采取“聘任制”、“合同制”、“雇员制”等形式，吸纳所需的人才。三是切实解决退居二线干部问题。基层退居二线的干部一般都是工作经验丰富的干部，退居二线后占着编制不干活，不仅极大的浪费了资源，还容易无事生非，产生消极影响。建立年轻干部导师制，让退居二线的干部当导师，实行传帮带，对年轻干部工作进行指导，帮助年轻干部迅速进入角色。同时对退居二线的干部可以鼓励其退休，工资待遇提一级，空出编制吸纳年轻力量。三是创新培训形式，建立培训长效机制。加强教育培训是提高年轻干部能力的主要途径。一是加强一线实地锻炼。实践锻炼是年轻干部培养的重要环节，是提高年轻干部实际工作能力，增强统筹全局、驾驭全局、处理复杂矛盾能力的重要形式。到*镇、*镇调研中了解到*镇年轻干部每月安排一周跟着信访、维稳、拆迁的分管领导到实地锻炼，每名年轻干部都分配工作任务，年底结账。*镇新招录的年轻干部都要到王坪村实地锻炼一年。通过一线锻炼的形式，较好的提高了年轻干部与群众沟通交流、解决问题的能力。二是重视日常理论培养。一时的培训永远无法满足工作对年轻干部的要求。要加强年轻干部日常理论培训，只有深厚的理论知识支撑，才能更好更科学的解决问题。*镇建立80后年轻干部学习小组，组织机关年轻干部、公益性岗位年轻干部、村（社区）年轻干部集中进行主题学习，每月主题由党委开会讨论决定；每月定期开展主题学习活动，采用多种形式，不断提高年轻干部的理论知识水平；要求年轻干部每日自主学习，每周定期抽检学习笔记，提高自主学习的积极性。三是健全培训长效机制。严格执行公务员初任培训，规定新任公务员报道后两周之内必须接受脱产培训。建立年轻干部培训信息库，要求工作两年的年轻干部必须接受一至两个月的培训，对未达到要求的年轻干部，强制要求进行培训，保证年轻干部接受培训的权利。建立年轻干部轮训机制，每年开设两期年轻干部培训班，开展一次全县范围内的轮训，争取涉及到每名年轻干部。四是规范完善干部管理，保持基层干部稳定。一是积极推行干部轮岗制度。实践证明轮岗交流或异地交流，对年轻干部在不同岗位和地方适应性培养有很大的好处。积极探索县镇干部交流的形式，积极鼓励县直单位年轻干部到乡镇岗位上任职，在乡镇工作年限达到三年以上的可以交流到县直单位。为消除年轻干部到乡镇任职多年不变的顾虑，全面推行干部任期制，明确干部连续任职以及担任同一职务不得超过最高年限。轮岗不仅可以让年轻干部打破原有的人际关系，还可以促使年轻干部跳出原有的工作圈子，改变固有的思维方式，从全新的角度去观察、解决新问题，拓展工作领域。二是严格执行干部管理规定。要进一步规范干部借调工作，统筹掌握严格审批，控制在空缺编制范围内。同时，对招考乡镇公务员和选调生，在乡镇工作时间有明确的规定，必须在乡镇干满两年时间，达不到要求的既不能报考，也不能借调到上级机关工作。进一步健全干部上挂下派制度，对上挂下派年轻干部进行挂职考核，避免挂职流于形式。三是建立健全干部备用机制。建立全县年轻干部信息库，实行动态管理，时时更新。定期召开年轻干部座谈会，了解年轻干部思想动态、工作状态；建立健全年轻干部汇报思想、定期谈话、年末述职等一系列监督制度，加强追踪管理，动态评测，促进年轻干部健康成长。五是建立健全年轻干部考核评价机制，促进年轻干部健康成长。一是注重实绩测评。冰冻三尺，非一日之寒。年轻干部的培养成长不能一蹴而就。根据年轻干部成长的规律，建立实绩考评机制。对年轻干部的德、能、勤、绩、廉进行全方位的考评，以乡镇考评为主，县委组织部建立考评备案制度，全面掌握年轻干部考评结果。二是注重群众公认。偏听则暗，兼听则明。对年轻干部考评要充分听取群众意见，考评工作结合群众测评结果，对年轻干部进行评价，激励年轻干部多与群众接触，实实在在为群众办好事。三是注重奖惩激励。建立公开公平的奖惩机制，让能者上，庸者下，激发年轻干部干事创业的积极性。 六是健全激励保障机制，加强年轻干部交流沟通。一是强化重基层的用人导向。认真贯彻中央有关注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实上级机关各项要求规定，积极构建来自一线年轻干部培养选拔链，坚持把选人用人的目光投向基层，不断加