新洲区2009年落实党风廉政建设责任.doc

/smsp1982壹拾佰仟萬为您倾情整理！新洲区2009年落实党风廉政建设责任制自 查 报 告中共新洲区委2009年，在市委、市政府的正确领导和市纪委的直接指导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、省、市关于反腐倡廉建设的一系列部署，以科学发展观为统领，以党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为目标，围绕中心，服务大局，突出重点，努力创新，扎实推进反腐倡廉建设，促进了全区经济社会事业的全面协调发展。一、 主要工作措施及成效（一）把握关键环节，党风廉政建设责任制工作机制不断完善一年来，我区坚持把落实党风廉政建设责任制作为“龙头”工程来抓，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，不断完善领导体制和工作机制，加强对反腐倡廉工作的组织和领导，确保党风廉政建设责任制落实到位。一是强化责任意识，组织领导到位。区委、区政府主要领导主动承担起“第一责任人”的责任，做到亲自研究部署反腐倡廉工作，亲自解决群众反映强烈的热点难点问题,亲自督导基层党风廉政建设工作任务落实,亲自抓党风廉政建设宣传教育,亲自考评党风廉政建设责任制落实情况，在管班子、带队伍、刹风整纪、解决问题上作出了表率。区委、区政府先后召开9次区委常委会、5次政府常务会、3次区长办公会，就加强党风廉政建设提出要求，全面部署执行党风廉政建设责任制、加强党员干部作风建设、强化惩防体系制度建设、推进农村基层党风廉政建设、改善经济发展环境等工作。一年来，区委书记张林先后批查各类违纪违法信访件12件，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。区长王世益先后批查了10件不作为、乱作为信访举报件，着力解决依法行政等问题。在区委、区政府的带动下，全区各级党政领导干部带头履行党风廉政建设责任，带头落实廉洁自律规定，带头解决群众关心的热点难点问题，形成了党政齐抓共管的浓厚氛围。二是分解责任目标，“一岗双责”到位。调整了区党风廉政建设责任制领导小组和区领导责任制工作联系点；制发了关于区委、区政府领导成员党风廉政建设责任目标分解的通知和关于全区反腐倡廉工作任务责任分解的通知，将反腐倡廉目标责任逐一分解到区委、区政府的领导成员及有关责任单位，并逐一下达考核目标值。将党风廉政建设内容和考核目标同经济、业务工作目标一起纳入绩效目标管理，层层分解责任任务，层层下达目标值。区委、区政府领导针对分工不同，分别与全区副处级以上单位党政主要负责人签订了双目标管理责任书。区直单位和街镇（处）也层层明确责任任务，分解责任目标，签订责任书，使全区各级领导干部人人有责任、个个有目标。三是健全工作机制，责任落实到位。坚持以知促行，以责促管，着力健全了四项工作机制。健全配套制度体系。制发落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作意见、领导干部任职廉政谈话试行办法等文件；修订了党风廉政建设责任制检查考核办法、有关事项报告制度等制度；完善了新洲区关于加强农村基层党风廉政建设的意见、区委常委、党员副区长落实党风廉政建设责任制的实施意见等文件，促进责任落到实处。完善归口管理体系。针对区直部门单位多、工作差异大、管理难到位的实际，根据单位职能职责，从便于工作强化管理出发，制发对党风廉政建设责任制工作明确管理或归口管理范围的通知，分别确定区直机关工委、区委农工委、区经贸委等10家单位为本战线、本系统落实党风廉政建设责任制的牵头责任单位。明确责任单位对归口管理部门的责任制工作有监督、检查和提出意见建议的权力，并承担相应的监督检查职责。督促各责任单位同其归口管理部门一起，共同抓好党风廉政建设责任制的落实。同时为有效整合基层纪检监察资源，制发了基层纪检监察机构分片协作管理试行办法，将区直单位和街镇（处）分为四个协作管理区，分别成立协作组，由区纪委常委、监察局副局长分别任协作组组长，协作组代表区纪委、区监察局监督检查所辖单位和部门贯彻执行党的路线方针政策和落实党风廉政建设责任制情况，查处党员干部违纪违法案件，接待处置群众来信来访和行政投诉等事项。深化延伸落实体系。把党风廉政建设责任延伸到中心工作中，将落实责任制与信访稳定、项目建设、安全生产、计划生育、改善经济发展环境和农村综合配套改革等工作紧密结合，出台党政领导干部受理群众信访实行责任追究的实施办法（试行）、对影响投资软环境建设实行责任追究的实施意见（试行）、对违反规划土地管理规定行为实施责任追究的办法（试行）等文件；推行区领导与重点建设项目联系责任制、重点工作问责制等制度。同时，把责任制延伸到最基层。从区领导做起，层层确立责任制工作联系点，落实住点包村责任制，对联系点和住点村工作做到直接参与部署、经常督办检查、共同承担责任，使任务在基层完成，责任在基层落实。完善检查考核评估体系。2009年初，针对2008年责任制检查考核中发现的问题，向相关区属一级单位发出整改通知书，要求书面报告整改措施，并认真整改；对整改不及时的下达督办通知，督促整改。8月，组织对全区落实责任制情况半年检查。年底，由区委常委带队，对区属一级单位进行2009年落实党风廉政建设责任制检查考核，考核采取个别座谈、民意调查、区落实党风廉政建设责任制领导小组和区纪委全会评议等方式进行。 四是严肃工作纪律，责任追究到位。一年来，我区紧紧抓住责任追究这个关键环节，在工作力度和层次上取得新突破。1-12月，全区实施责任追究41例，涉及党员干部77人，其中处级干部20人；58名党员干部受到党纪政纪处分，其中处级干部7人，24名党员干部受到通报批评、诫勉谈话等组织处理。在具体工作中，坚持“上查一级，上追一级”，防范警示在前、惩治处理在后，突出追究了责任范围内“一岗双责”未落实、职责范围内发生损害群众利益的不正之风、严重违纪问题和重大责任事故等4个方面的领导责任，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。（二）创新工作方法，着力构建党风廉政建设大宣教格局一是抓重点，突出教育的针对性。以各单位党政“一把手”和领导班子成员为重点教育对象，将党风廉政知识纳入党员干部培训主要内容，举办了多期党员干部培训班，采取组织集中学习、举办专题宣讲、观看电教片等多种形式为党员干部讲授廉政党课、开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和宗旨观念教育、党纪条规教育和法律法规教育，增强党员领导干部的廉洁自律意识。针对过年过节和婚丧嫁娶等不廉洁行为易发的特殊“关口”，或者在群众对某干部在廉政方面有反映时，进行廉政提醒谈话，提前打招呼，事前教育防范。二是抓典型，突出教育的示范性。根据加强农村基层党风廉政建设实施意见的要求，在双柳街魏淌村开展全省廉政文化进农村示范点创建工作，并作为反腐倡廉改革创新项目予以申报。该村做到“五个一”：村有“廉政文化长廊”，有廉政文化宣传专栏，村部有廉政警示牌，党员活动室有廉政文化的陈列室和谈心室，村民有廉政宣传册、宣传卡、反腐警示案例等资料。组织一批业余爱好者进行以戏曲、小品、歌舞等为主要表现形式的廉政文艺创作和演出；聘请一批村廉政文化宣传员和廉政监督员；播放一组廉政电影和电教片；建起了一组廉政书画栏；开展一次“五好家庭好媳妇”评比活动。三是抓案例，突出教育的警示性。征订发行了从政提醒党员领导干部不能做的150件事200本；组织全区党员干部观看市纪委制作的警示教育录像片算帐明理 警钟长鸣；以近年来新洲查办的大要案纪实或剖析材料为蓝本，印发警示教育教材身边的警示一书，发至880余名处级干部，组织党员干部集中学习，用身边的反面典型开展警示教育。四是抓载体，突出教育的广泛性。采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。印发新洲反腐倡廉宣传教育6期，征集廉政诗歌30余首，邀请省作协副主席刘益善、市作协作家为新洲创作廉政诗歌5首； 广泛组织廉政文艺演出、廉政小品比赛、廉政书画展、廉政楹联征集等活动，并通过印制廉政小品集、剖析身边案例、发送廉政短信、召开党风廉政建设座谈会等日常教育活动，使广大党员干部在潜移默化中强化了廉政意识，达到了润物细无声的效果。（三）突出重点对象，不断规范领导干部廉洁从政行为一是狠抓了廉洁自律“四项制度”的落实。严格贯彻执行领导干部廉政谈话制度、重要事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会等四项制度的落实。对21名新任职处级领导干部进行任前廉政谈话，对19名领导干部进行诫勉谈话，对23名领导干部进行党风廉政责任谈话；共有11家单位、32名处级以上领导干部向上级主管部门及区纪委报告了单位及个人重大事项。结合干部年度考核，组织区直单位班子成员述职述廉，并进行群众现场评议。结合学习实践科学发展观活动，组织全区76家区属一级单位开好领导班子成员民主生活会。认真落实廉政档案管理制度，充实了880名区管干部的廉政档案。二是狠抓厉行节约“八项要求”的落实。进一步规范公务用车配备与使用管理。组织对全区行政事业单位的公务用车进行全面清理。进一步完善了关于党政机关公务用车配备和使用管理的有关规定，明确公务用车配备标准及定编标准、审批程序、使用管理和更新处置纪律。在此基础上，组织对全区党政机关公车私用、公车私驾情况进行全面清理整顿。2009年全区党政机关车辆购置及运行费比近3年平均数下降了15.34 %。严格控制公务接待费用支出。重申公务接待“六条禁令”，加强公务接待费的管理督查，年初对2008年度超标10家单位进行预警或函询，年中对8家单位进行函询，对1家下达整改通知书，责令整改。全区2009年公务接待费比2008年下降了 11.37%。积极规范公款出国境行为。进一步完善了公款出国（境）管理办法，明确责任单位，细化审批标准，完善审批程序。强化监督检查，公开举报电话，鼓励发动群众举报干部公款出国（境）旅游问题。2009年，全区公款出国境考察费用比近3年平均数基础下降21.88 %。加大楼堂馆所建设、用油用水用电等机关运行经费等专项整治力度。2009年全区党政机关电、油、水费比2008年下降5.93%。（四）盯住热点领域，进一步加大源头治腐工作力度一是积极开展执法监察和效能监察，确保政令畅通。共纠正违规违纪问题69个，直接和督促查处案件16件，给予党纪政纪处分21人，给予通报批评、诫勉谈话、停职等组织处理13人。对2008、2009年32个新增中央投资项目进行全程跟踪督查，纠正问题27处，下达整改建议书14份,新洲区代表武汉市接受中央拉动内需检查组检查,得到充分肯定；强化了重大动物防疫、农村综合配套改革、农村土地流转、节能减排和环境保护、安全生产及治理公路超载等工作的督查力度，督促有关部门关闭区内所有粘土砖厂，整改安全隐患9起，取缔非法采砂点30处，拆除河道建筑物25处。纠正违法建设82处，涉及面积1.33万平方米，查处违法用地案件5起，给予党纪政纪处分5人。二是积极推进行政管理体制改革，确保源头治腐实效。坚持以贯彻落实实施纲要和区委工作意见为抓手，将反腐倡廉建设融入政治、经济、社会、文化和党的建设中，以制度管人、以制度管事、以制度防腐，源头防治腐败工作不断深入。建设工程招（投）标、经营性土地“招拍挂”、政府采购、国库集中收付等制度进一步落实。全区招标144标段，涉及资金92027万元。公开拍卖土地38宗，面积2187亩，成交额48278万元。集中采购资金2712万元，节约301万元,节约率10%。积极推进干部人事制度改革，对街镇中层干部竞岗、卫生系统招聘、区公务员招考等进行全程监督。积极推进阳光政务和阳光市场建设，全面铺开政务公开工作。编印下发新洲区政务公开工作资料汇编，编制新洲区2009年政务公开工作任务表、新洲区2009年政务公开工作督查表，细化全年政务公开工作任务，突出抓好区教育局等31家重点单位的政务公开工作。（五）关注难点问题，进一步加强政风行风建设一是关注民主，加大纠风治乱力度。以落实中央强农惠农政策为重点,坚决纠正损害农民利益的突出问题。开展了惠农补贴政策落实情况专项检查,严肃查处了制售假劣农资等行为。继续纠正查处教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。会同区教育局在区人大代表、政协委员中聘请20人作为区教育行风监督员,对中小学校教育教学行为、入学招生行为、师德行为及行风建设情况开展检查、监督和评议；受理查处教育收费举报74件(次),追究了4名违规收费、参与校外办班教师责任；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展了医疗市场整治和药品综合整治；严格落实公立医院院长行风建设责任制,健全医务人员医德考评制度,规范医疗服务行为。围绕解决群众办事难问题，全面启动并联审批工作。制发新洲区基本建设项目有限并联审批实施方案,对基本建设项目行政审批事项、责任部门予以明确。在阳逻开发区联合办公中心建立牵头、协办部门审批窗口,实行基本建设项目有限并联审批。以“优化环境，关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风”为主题，有计划、有步骤地开展了政风行风评议工作。通过被评议8家单位及其系统政风行风发生可喜的变化,一些企业群众反映的热点、难点问题得到较好的解决,政风行风建设与业务工作得到协调发展。二是围绕政府执行力建设，加大行政过错责任追究力度。2009年以来，共受理有效行政投诉件31件次,全部按时办结回复。确定20家中小企业为“监察局长直通车”重点联系单位，通过开展座谈和问卷调查，定期收集意见和建议，督促有关单位优先解决企业困难和问题。在27个区属单位、157个基层站、所、队开展创建群众满意基层站所活动，通过评议测评，评选10家单位为全区“群众满意十佳基层站所”，6家单位被评为全市群众满意基层站所。查处10起行政不作为、乱作为、慢作为行为，10名责任人受到党纪政纪处分。（六）坚持惩防并举，进一步加大案件查办及信访调处力度全面落实办案责任制度,努力创新办案手段，继续保持了惩治腐败的强劲势头。2009年，全区新立案查办案件91件，其中大要案40件（大案30件，要案10件，既是大案又是要案4件），处分党员干部100人；区纪检监察机关自办案件46件，涉及党员干部47人，其中处级干部11人，移送司法机关16人，追缴违纪违规资金320余万元。积极发挥信访举报提供案源、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的基础作用，建立区、街、村三级信访网络，健全下访约谈机制，扎实推进信访举报办事公开，认真落实“三书制度”，对被反映对象做到澄清事实、纠正错误、教育提醒；建立基层信访“零越级访”示范点，把重心从事后调处转到事前预防上来，力争将矛盾化解在基层、纠纷处置在萌芽。全年共受理群众举报139件（次），办结率98%。新洲区信访工作的做法被中国纪检监察报予以报道。严格按照“二十四字”要求，认真开展案件质量检查和回访教育工作，大力推进案件审理制度化建设，规范案件审理工作，扩大审理效果。落实“一案两报告”制度，注意通过查处案件，发现体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，帮助发案单位总结教训，堵塞漏洞，健全制度。（七）着眼便民利民，不断加强农村基层党风廉政建设认真落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，以加强村级财务管理为抓手，以推进农村便民服务体系建设为平台，以确保强农惠农政策落实为重点，以查处涉农侵农案件为手段，确保全区农村党风廉政建设的整体推进。一是把握工作重点，规范农村集体“三资”管理。严把“四道关口”，规范村级资金管理。严格执行村级财务“双代管”制度。全区529个行政村实行村级财务“双代管”，代管资金14305万元，代管率达96%。同时，注重严把“四道关口”，即资金收入关、重大开支关、民主理财关、财务公开关，促进“三资”管理规范化运行。抓好“三个环节”，规范资产、资源及工程项目管理。抓好清产核资、建立台账、处置公开三个关键环节，对全区529个行政村进行固定资产盘点，分类建立固定资产台账，对村集体资产处置、工程项目建设实行民主决策、公开招标、过程公示。坚持“六审六查”，开展“三资”管理专项审计。近年来，我区结合村级换届选举及群众反映强烈的热点问题，对全区529个村全面开展了“六审六查”的审计工作。即：一审现金存款，查帐款是否相符；二审各项往来，查债权债务是否落实；三审专项资金，查是否专款专用；四审承包上交，查合同是否兑现；五审集体积累，查去向是否清楚；六审代管资金，查是否管理到位。对审计中发现的违纪违规问题予以严肃查处。2009年以来，全区立案查处农村党员干部违纪案件45 件，涉及农村党员干部52名，其中给予党纪政纪处分52人，移送司法机关14人，为集体挽回经济损失达140万元。二是搭建服务平台，构建三级便民服务网络。整合行政资源，构建区、街（镇）、村三级便民服务网络，继续加强区级行政服务中心建设，按照能进必进的要求，将全区有行政审批事项的部门全部在区行政服务大厅设立办事窗口；先后在徐古镇、邾城街等十家涉农街镇建立了“便民利民服务中心”和“信访调解接待中心”。便民服务中心把与群众利益密切相关的民政、计生、农业、经管、电力、工商、文化网络、城建、国土、卫生等基层职能部门集中在一起，实行“一门式”办公；将各基层职能部门的服务、审批等事项纳入中心，实行“一站式”服务。街镇信访调解接待中心按“访有门，办有序，调有人”的要求，代表街镇党（工）委、政府（办事处）受理群众诉求，调处基层举报、投诉和各类矛盾纠纷。同时，各涉农街镇还在村级设置了基层便民服务点，设置了咨询服务室、民事调解室、图书阅览室、村民议事室等四室，统一制作了规范的工作流程和运行管理规则，完善了相关制度，使村民办事有去处，议事有场所。目前，全区共有332个村建立了便民服务室，占总数的60%，计划2010年实现全面覆盖。2009年在党风廉政建设上取得的成绩，有力地推动了我区经济社会发展，预计全年完成地区生产总值174亿元，比上年（下同）增长17.9%；实现全口径财政收入20亿元，增长29%，其中地方财政收入12.2亿元，增长31%；全社会固定资产投资121.3亿元，增长42.1%；农民人均纯收入6841元，增长14%；城镇居民人均可支配收入11210元，增长12.0%。“十一五”规划25项主要预期目标全部达到进度要求，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、外贸出口、实际利用外资等8项指标提前两年完成“十一五”规划预期目标，地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额3项指标提前一年完成“十一五”规划预期目标。全区科教文卫等社会事业蓬勃发展，成功举办了蘑菇节、建工节和民间文化艺术节，增强了全区文化“软实力”。新农村建设全面推进，城乡面貌得到有效改观。 二、主要问题及2010年工作思路回顾一年来的党风廉政建设工作，我们也清醒地看到还存在一些问题和不足。主要表现在：一是全区反腐倡廉工作发展不平衡。二是一些单位党风廉政责任追究的力度还不够大。三是干部作风转变还须加大力度。四是对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，研究还不够及时，措施有时还不够主动有力。2010年，我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会的精神，按照中央、省、市纪委反腐倡廉建设工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。（一）重监督，在落实科学发展观上下功夫。切实把维护党的政治纪律放在首位，加强对执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一和党中央的权威性。加强对“保增长、保民生、保稳定”政策执行情况的检查，及时发现和坚决纠正违规行为；加强对节能减排工作落实情况的检查，健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题；加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，着力查处并纠正违规用地的行为。结合实际，加强对全区各项重点工作落实情况的监督检查，确保区委、区政府各项重大决策部署的贯彻执行。（二）重教育，在筑牢思想防线上下功夫。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。强化领导干部任前廉政教育，着力把廉政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，加强正面典型引导和反面警示教育。注重发挥廉政文化的导向作用、教化作用、约束作用，积极探索实施廉政教育约谈制度，做到“五个必谈”：即新提拔领导干部任职前必谈、重大项目重要工作启动前必谈、群众有反映时必谈、班子不团结时必谈、发现不廉