落实乡镇党风廉政建设现状调研及建议.docx

落实乡镇党风廉政建设现状调研及建议特征码kxfmfhdoraezzzlxoonh * 落实乡镇党风廉政建设现状调研及建议 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，责任不落实就是失职。对责任不落实的，要严肃追责。为深入了解乡镇党风廉政建设落实情况，最近，我们通过实地走访、随机抽样、个别访谈等方式进行了专题调研，并提出了对策建议。一、现存问题近年来，各乡镇党委在反腐倡廉方面能坚持原则、依法行政，对违反党风廉政建设责任制的行为严格实施责任追究，但相当一些地方也还存在党风廉政形同虚设的问题，严重影响党的形象，影响了党群、干群关系。认识上存在“偏差”。有的党政领导对抓党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够，认为抓党风廉政建设要得罪人，谁认真抓谁吃亏，会丢选票。有的班子成员以为抓党风廉政建设可有可无，只要经济工作，认为党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，影响经济和社会事业发展，影响基层干部的工作积极性。有的村主要干部认为，村级财务已由镇代管，犯不了经济错误，村干部权力有限，腐败与自己无缘等等，对党风廉政建设不重视。 素质上体现“偏低”。一些乡镇干部精神不振，心态不正。怕困难，怕压力，缺乏合作意识，只讲价钱，不讲奉献；有些乡镇干部长期在一个地方工作，个人发展无望，消极应对，平庸度日，不求无功，但求无过；有的乡镇干部官本位思想严重，不顾全大局，工作上推诿扯皮，存在“听天由命”及“老子谁也不怕”、“出了问题认倒霉”的消极心态；有的联村干部是联“村干部”，而不是联村的干部，是“邮递员”、是“遥控器”，对群众冷暖麻木不仁，遇到问题只会请示领导；少数干部对自己要求不严，混同于一般老百姓，经常出入宾馆、娱乐场所，严重影响了党和政府形象，有时借机敛财，除正常红白喜事外，想方设法“吃拿卡要”。 监督上出现“偏弱”。“自上而下”的监督与“自下而上”的监督均簿弱，乡镇纪委对同级党委特别是“一把手”的监督显得内力不足，在很大程度上取决于“一把手”的自觉性。惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前、事中监督比较薄弱。对干部廉洁自律要求比较明确，而对他律措施相对薄弱。建章立制比较重视，监督机制相对滞后，在落实上存在困难，操作性较差。有的领导对责任制中责任不追究，对责任追究案件视而不见，不组织力量予以调查。对上级督办的故意回避，甚至捂着、盖着，在量纪方面避重就轻，往往是大事化小、小事化了；部分乡镇领导把党风廉政建设看成是“软任务”，工作积极性不高，监督流于形式。 二、原因分析笔者认为，影响乡镇党风廉政建设落实难的因素很多，其主要因素还在于责任不明晰，主体责任与监督责任难以落实到位，难以落实到具体的人、事、物。教育不够深入。少数乡镇抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，针对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉宣教大格局在乡村两级中尚未完全形成。乡村干部生活待遇低，教育管理难度大，对乡村干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些基层党组织开展党风廉政建设活动形式单一，教育内容不丰富，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥潜以默化的教育效果。民主不够浓厚。有的乡镇干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差。换届选举时，拉帮结派，按姓氏宗族派系选举。当选乡镇干部的目的不是考虑如何为群众办实事、办好事，而是如何利用手中的权利捞取好处，有些村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”。党务、政务、村务公开不规范，民主管理落实不到位。该公开的没有公开，或公开不真实、不及时，在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上，没有落实议事规则，领导家长作风严重，有的在事后才通报，导致群众不满意，干部相互猜疑。制度不够落实。在村、镇级财务处置、上级各种惠农政策性补贴的使用上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。一些村、镇满足于把制度写在纸上，挂在墙上。有些乡镇即使建立了制度，也不从实际出发，而是照搬照套。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不力。有的乡镇认为，只要领导干部能完成工作任务，不出事就是好干部，在保护和惩处的关系上处理不好，对领导干部出现的问题视而不见，造成惩治不严，打击乏力。三、对策建议 传导压力，落实责任。“吏不畏吾威，而畏吾廉”，要强调党委主要负责人的“第一责任人”职责，要求其管好自己做表率，对党风廉政建设直接推动、敢抓敢管、抓早抓小，“宁听干部骂声，不听干部哭声”。推动乡镇党委落实主体责任，必须抓好两方面工作：一是强化“上对下”的责任分解、检查监督和倒查追究三个关键环节，认真落实党政领导班子成员的“一岗双责”；二是开展“下对上”的履职情况报告，即下级党委向上一级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。对发生重大腐败案件和严重违纪行为，既追究当事人的责任，也要倒查追究相关领导的责任；既追究党委的主体责任，也要倒查追究纪委的监督责任。 量化评分，加强督导。注重过程性考核和终结性考核相结合，加大日常工作完成情况在考核内容中的比重，将日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围；完善责任考核的方法，坚持定性考核与定量考核相结合，量化内容，充分征求群众意见，注重民主测评，注重考核结果运用。加强日常监督，建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式，各乡镇每季度汇报一次纪检监察工作。完善经常性监督检查制度，做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，通过设立公开电话、举报信箱，聘请党风廉政建设监督员，及时监督、反映责任制的落实情况。严管督办，机制追责。加大明察暗访和专项查处力度，对“庸懒散软奢”等问题公开曝光，追究责任；要构建起领导干部“不敢腐”的惩戒机制。依托廉政警示教育基地，分期分批组织党员干部参观警示教育展览，让服刑人员现身说法；将明察暗访发现的问题制成警示教育片，将查处的损害群众利益典型案例汇编成册，教育警示党员干部，构建起使领导干部“不想腐”的预防机制。