安全月工作总结贯彻《安全生产法》强化安全责任制.doc

贯彻安全生产法强化安全责任制努力开创安全生产工作新局面总局召开这次安全生产工作会议的主要目的是：以三个代表重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，坚持安全第一，预防为主的工作方针，全面贯彻安全生产法，强化制度化、规范化、科学化的安全管理，狠抓安全生产责任制的落实，建设全员参与的安全文化，促进中国冶勘经济实现跨越式发展，努力开创安全管理工作的新局面。刚才，闫局长就如何切实加强安全生产工作作了重要讲话，闫局长的讲话具有很强的针对性和指导性，各单位要联系各自的实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就中国冶勘总局2003年安全生产情况和2004年工作安排报告如下。一、2003年安全生产工作的回顾2003年，由于各级领导对安全生产工作的重视，以及广大安全管理人员和全体职工的共同努力，通过认真执行安全第一、预防为主的方针，积极贯彻安全生产法，努力落实安全生产责任制，全系统除发生一起意外工亡事故外，没有发生其他各类重、特大事故，千人重伤率小于0.5，千人负伤率小于3，无新增职业病患者，较好地完成了2003年安全生产目标。回顾总结2003年的安全生产情况，主要做了以下几项工作：（一）认真学习、贯彻、落实安全生产法和上级部门关于抓好安全生产的文件精神。党中央、国务院高度重视安全生产法的颁布实施工作，多次强调各级组织在2003年要把学习贯彻落实安全生产法作为一项重要任务来抓。总局领导非常重视这项工作。为学习、贯彻好安全生产法，总局机关干部人手一册安全生产法单行本，总局领导还带头学习。在年初召开的总局安全生产工作会议上，又对安全生产法的宣传、贯彻工作做了重点部署，同时还邀请了国家安全生产监督管理局宣传中心的领导同志，为与会代表讲解了安全生产法的产生过程以及学习贯彻安全生产法应重点把握的一些关键问题。会后总局还组织制作了光盘，各局院及重点企业积极认购，并迅速掀起了学习、宣传安全生产法的高潮。通过深入学习、贯彻、落实安全生产法，全系统在安全生产管理工作中的法制建设、机构调整、专项整治、理论探讨等方面都取得了一定的成效。在学习、宣传、贯彻、落实安全生产法的同时，总局还及时转发上级部门关于抓好安全生产的文件，并组织各单位认真贯彻落实。总局先后转发、下发了8个文件，强调加强安全生产工作，动员各单位积极参与全国开展的安全月活动和总局系统内的百日安全无事故活动。各局院、重点企业纷纷开展了内容丰富、形式多样、有针对性、有特色的宣传教育活动，如一局充分利用局域网及各种宣传栏、橱窗、图片巡回展等形式，宣传安全生产的重要意义；据不完全统计，中南局组织职工、家属收看安全生产法讲座达3000余人次，安排183人进行了安全生产法考试，在开展百日安全无事故活动期间共悬挂横幅28条，张贴标语150多张，出板报26块，发行四期简报共计138份，等等。通过这些举措，进一步增强了干部、职工的安全意识，促进了安全生产法的贯彻落实，提高了落实安全生产责任制的自觉性，也推进了为搞好安全生产而进行的宣传和检查活动的开展。（二）夯实安全生产管理基础，进一步加强建章建制工作。规章制度是管理工作的基础，建立科学的、完善的、全面的安全生产管理制度，使安全生产有章可循，是非常重要的。为此，总局在2003年以三立为重点，大力推进夯实安全生产管理基础，进一步加强了建章建制工作。三立是：一是立规程。总局组织系统内的部分专家撰写了物业管理安全规程和金刚石及制品安全规程。这两部规程与2002年制定的三部安全规程（机械、岩土、地勘）一起，基本涵盖了总局系统的各个产业，从而使各产业的安全生产管理都有章可循；二是立标准。为规范各单位的安全管理工作，规范施工现场的安全生产管理标准，总局制定了中国冶勘总局安全管理制度汇编和安全生产管理标准两个制度。这两个制度的出台，使总局系统的安全生产工作又向规范化、制度化迈进了一步；三是立警示牌。近年来全系统工伤死亡事故时有发生，而且类似的事故重复发生。这说明由于职工队伍变动过频，新职工安全意识差，不少职工在头脑中没有绷紧安全生产的弦，没有时时刻刻在头脑中敲响安全生产的警钟，没有在思想深处树立安全生产的警示牌。为此，去年总局收集整理了从1978年2003年期间，全系统发生的工亡和交通事故死亡案例。从案例中可以看出，在过去的25年中，有近百名职工由于种种违章死于非命，直接经济损失达1000余万元，这些数据是触目惊心的，也会使每个看到这本案例的同志受到深刻教育。通过这些规程、制度和案例的编撰、颁布和汇编发行，使全系统的安全生产管理工作进一步走向了规范化、制度化、科学化，也将进一步夯实安全生产管理工作的基础，促使各单位的安全生产管理工作再上一个新台阶。（三）努力抓好安全生产培训教育工作。由于系统内的队伍调整力度很大，人员变动频繁，许多新上岗、转岗的职工安全生产知识较为匮乏。针对这种情况，各单位按照总局的要求，认真开展了安全生产知识培训教育工作。一局在四月份即组织了从局长到各单位负责人和安全生产管理人员参加的安全生产法培训。12月份，又组织了全局范围的安全管理人员培训班，重点培训了安全生产法及相关的法律法规、安全生产管理制度及其技术知识和各种事故案例等；山东局对部分单位的主要负责人进行了安全管理知识培训，有22人取得山东省安监局的培训合格证书；中南局分别在7月份和8月份与湖北省安全生产监督管理局、省劳动保护教育中心联合举办了两期培训班，一期是针对企业负责人，一期是针对专兼职安全员，两期培训班共计有116位学员取得了由国家统一印制的安全资格证书；其他各局（院）在抓职工安全生产培训教育工作方面也都做了大量工作。通过广泛开展安全生产培训教育活动，有效地提高了干部职工的安全文化素质。（四）认真组织开展安全生产监督检查。2003年，总局把安全生产监督检查作为一项重点工作来抓，并要求各单位对安全生产进行定期检查、突击检查、巡回检查、全面检查，采取抽查、复查、自查、互查等各种方式做好安全生产的监督检查工作。上半年由于受非典的影响，安全抽查未能进行，但非典过后总局及时进行了补课，分别于9月份和11月份对山东局、一局、中南局、二局、中冶地建设集团公司进行了安全抽查。从抽查的情况看，各被检查单位对安全生产工作是重视的，特别是在制度建设、安措费投入、现场安全管理等方面都有明显的加强，情况普遍是好的。2002年总局曾对二局郑州某工地的安全管理进行了批评，此事引起该局领导的高度重视，事后采取了多种措施加强和改进安全生产管理，从对二局的抽查中可以看出，该局2003年的安全生产管理工作有了长足的进步。通过开展对安全生产工作的监督检查，有力地促进了全系统的安全生产管理工作，使各单位进一步加强了对安全生产专项整治和重点危险源以及重大隐患的监控和整改。二、安全生产面临的形势和存在的问题尽管去年我们在安全生产工作中取得了一定的成绩，但决不能掉以轻心，放松警惕，因为我们面临的安全生产形势仍然十分严峻，存在的问题还不少，对此，大家要有一个清醒的认识。（一）安全生产面临的形势。据世界卫生组织披露，现代社会每年生产和生活过程中约有400万人死于意外事故，平均7.9秒死亡一个人，这个数字意味着全世界4年的意外死亡总数即可达到第一次世界大战的死亡人数1700万人；9年的意外死亡即可达到第二次世界大战的死亡人数3670万人。另据国家安全生产监督管理局提供的数字，2003年全国共发生各类事故962207起（其中道路交通事故673420起），死亡136102人，伤残70余万人（其中道路交通事故死亡104740人，工矿企业死亡16484人），平均每天有373人、每小时有15.5人丧生于各类事故。如果考虑许多未进入统计视野的事故，实际安全死亡人数可能比公布的数字要多很多。近期全国又连续发生了几起重大伤亡事故，如北京昌平元宵节塌桥事故，吉林和浙江两起特大火灾事故等等,再次表明全国安全生产形势是很严峻的。另外，安全事故造成的经济损失也是巨大的，据统计，2003年全国由于事故造成的经济损失达到2500亿元以上，约占国民生产总值的2.5%，这相当于每年损失一个多三峡工程、几个广州新的白云机场。中国冶勘总局的安全生产形势也不容乐观，在成绩的背后还隐藏着一些事故隐患，也暴露出不少的问题。如去年四月份发生的一起因质量事故引发的重大安全隐患，所造成的损失之大、影响之坏、牵扯领导精力之多，都为中国冶勘有史以来之最，所造成的经济和企业声誉之损失也是难以估计的。黑旋风锯业公司在去年六月份发生了一起因锯片倾倒压死一个刚来企业报到4天的大学本科生的事故，造成的直接经济损失达几十万元。另外，山东局连续发生三起累计死亡四人的安全生产事故，尽管事故责任方不是我们，但仍然付出了沉重的代价，应吸取的教训也是深刻的。上述情况表明，全国及中国冶勘总局的安全生产形势是严峻的，针对这种严峻的安全生产形势，要求我们从思想上、措施上进一步落实好三个代表的重要思想；从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，真正把安全工作摆在重要位置来抓，认真执行安全生产责任制，组织贯彻落实好各项安全生产措施；从机构、人员、职责、费用等方面采取措施，加强和完善安全、质量管理体系，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感；正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与改革发展的关系，以保证全局经济能持续、稳定、健康、快速地发展。（二）安全生产管理中存在的主要问题。纵观全系统的安全生产管理工作，虽然各局院、重点企业始终坚持了安全第一，预防为主的工作方针，在责任落实、组织落实、制度落实以及安全教育培训、安全检查、隐患整改等方面做了大量工作，但由于工作尚有不到位的地方，存在的问题依然较多，主要表现在以下两个方面：1伤亡事故没有得到完全有效的控制。这是个年年困扰我们的问题，各单位对此一定要引起高度重视。要从是否贯彻落实三个代表重要思想的高度、从讲政治、讲大局的高度来认识这个问题，从切实维护国家利益，关心职工生命财产安全出发，务必做到在思想上警钟长鸣，绷紧安全生产这根弦，千方百计采取有效措施，杜绝人身死亡事故的发生。2安全生产管理工作中还存在一些薄弱环节。一是有些单位领导还没有在思想深处对安全工作引起真正的重视。安全管理工作做的好不好关键在领导，这句话是从多年来的安全管理实践中总结出来的，很切中要害，在各单位的安全管理工作中也充分体现了这一点。但时至今日，仍然有一些单位的领导只是口头重视，行动上敷衍，表面喊的多，实际做的少，对安全生产工作中的问题遮遮掩掩，强调客观，采取不负责任的态度，使安全管理责任、措施到不了位。二是由于企业经营管理者、安全管理人员和一线作业者更换速度快，导致缺乏安全作业经验和安全知识积累，对职业安全健康管理体系的建立和先进管理方法的应用缺乏紧迫感和认同感。三是随着生产经营规模的不断扩大，安全生产的压力也越来越大，无论是安全管理人员配备、安措费的投入、从业人员安全文化素质的提高等，工作难度越来越大。四是管理手段还较落后且单一。一些单位仍沿袭过去的管理方法，只是定时发个文件，提几个要求和口号，或走马观花地搞一次安全检查，最后作个总结，在管理方法和手段上没有什么改进。有的单位还没有建立规范的管理体系和完善的责任体系，有的同志甚至不知道安全管理工作什么时候该干什么，谁去干，怎么去干，干到什么程度，因而造成三个欠缺，即部分领导抓安全工作的主动性欠缺，专兼职管理人员的权威性欠缺，部分从业者安全自觉性欠缺，这些欠缺必将导致事故的发生。五是由于资金问题，必要的安全设施配备得不到保证，不具备符合国家和行业要求的安全生产条件等问题，在一些单位还没有引起足够重视，安全培训教育工作也不够深入，不够扎实，方式较为死板，难以取得实效。对于上述存在的问题，如果我们没有一个清醒的认识，不引起足够重视，不下决心去解决，则被动的安全生产形势还会持续下去，这对我们的跨越式发展是极为不利的。各单位在今后的工作中，务必从思想上高度重视这些问题，要本着对党的事业负责，对国家财产和职工的生命安全负责的态度，增强安全工作的紧迫感，采取积极措施，克服不足，扎实工作，努力把全系统的安全管理工作提高到一个新水平。三、2004年安全生产工作安排针对安全生产面临的形势和存在的问题，现提出2004年安全生产工作安排如下。（一）指导思想。以三个代表重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以安全生产法为准绳，坚持安全第一，预防为主的工作方针，进一步健全和完善安全管理工作责任制，认真落实各项安全防范措施，确保安全生产目标的实现。（二）总体目标。搞好安全生产，为中国冶勘改革、发展和稳定保驾护航，为企业创造好的安全生产环境。1确保目标：(1)四大事故（人员、设备、火灾、交通）为零，消灭死亡事故；(2)千人负伤率控制在3以下；(3)无新增职业病患者。2争取达到的管理目标：严格落实各级安全生产责任制、各项安全管理制度和安全操作规程，严格推行规范化、标准化的安全基础管理工作；经过努力，使职工教育培训率、危险源点控制率、重大隐患整改率、特殊工种持证上岗率、劳动保护用品发放率等达到100%，班组安全管理合格率达到90%。（三）遵循原则1管生产必须管安全。这是生产中必须长期坚持的基本原则，这一原则体现了安全与生产的有机统一，要把它落实到每个职工的岗位责任制上去，从组织上、制度上固定下来，以保证这一原则的实施。要抓好生产与安全的五同时，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。2安全具有否决权。这一原则是衡量生产施工管理的一项基本内容，安全具有否决权表现在：区域位置的环境安全不合格不准建厂；企业的安全不符合国家规定的不准投资；工程或设备不符合安全要求的不准开工和使用等。3职业安全卫生三同时。三同时原则是指一切生产性的基本建设和技术改造工程项目，必须符合国家的职业安全卫生方面的标准。职业安全卫生技术措施及设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三同时原则是安全生产工作中一项带有根本性的工作，它体现了安全第一，预防为主的方针，是有效控制伤亡事故和职业病发生的根本措施。4事故处理四不放过。四不放过原则是指在因公伤亡事故的调查处理中，必须坚持事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改防范措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。（四）主要措施最近，国务院副总理黄菊同志在国务院安委会第一次全体会议上强调：当前全国安全生产要重点抓好四个方面工作：一是全面贯彻落实安全生产法，强化监督执法；二是深化专项整治，着力解决事故多发领域的问题；三是适应形势发展变化要求，全面推进安全生产工作创新；四是完善安全生产监管体系，切实加强安全生产监督管理工作。根据国务院领导的指示精神，各单位在今后的安全生产管理工作中，必须紧紧围绕上述四个方面，积极做好以下七项工作。1深入贯彻安全生产法，严格落实各级安全生产责任制。国务院关于加强安全生产工作的紧急通知中，明确了我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制，其中：企业负责就是安全生产的重心在企业，企业在生产过程中，必须认真执行国家、行业和地方的方针政策、法律法规和安全技术标准，建立健全安全生产责任制，包括对总包、分包和劳务分包单位的安全生产责任及企业法定代表人、项目（车间）负责人的安全生产第一责任人的责任，实行全员安全生产目标管理。无论是干部还是工人，都必须认真履行自己的安全职责。同时要认真贯彻执行总局已经颁布的五个规程（岩土、地矿、机械、超硬、物业安全规程）、两个标准（安全管理制度、施工现场管理标准），并要强化监督执法。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产行为行政处罚办法给责任追究提出了具体要求和法律支持。因此，在执行法令、法规、制度的过程中，要坚持铁的纪律，在安全管理中要有铁的手段，在检查工作时要有铁的面孔，在处理事故、纠正违章时要有铁的心肠。一定要严字当头，继续坚持严、细、实的工作作风。2有针对性地开展专项整治工作。对系统内的事故多发领域-工勘、地勘以及矿山的野外施工现场和临时用电、交通车辆管理等方面，要下大力气进行整治。各有关单位一定要安排适量的安措费，对现场安全设施进行更新改造。要提高特殊工种作业人员的业务水平，加强对项目经理、专兼安全员的教育培训，在培训中一定要注重实效，注意抓住几个关键问题：一是教师要优秀；二是教材要新颖实用，教材要源于实践，高于实践，指导实践；三是授课要具备六性，即针对性、广泛性、层次性、趣味性、实践性和实效性。另外，在安全培训教育中要强调知、会、干。知不单指安全生产的基本知识、基本常识、法律法规、操作知识，还包括辨别危险的预知能力。会是在明白人情事理的基础上，学以致用，使有限的知识得到无限的发挥，会思考，会操作，会处理故障，会转危为安，会居安思危，对知识能融会贯通。干是在应知应会的基础上，作为管理者，管什么，管到什么程度，作为生产者，干什么，干到什么标准，不仅要有一定的安全事业心、责任心，还要具备遵守安全行业准则的自觉性，掌握安全思想方法和工作方法。今年我们要把开展专项整治和安全教育培训工作作为重点，抓好落实。在安全教育上重点是进行全员安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育和法制教育。尤其要注重做好生产和施工现场的安全教育，包括对新工人的三级安全教育、转场安全教育、变换工种安全教育、特种作业安全教育、班前安全活动交底、季节性安全教育和节假日安全教育等。3在抓好规范化、标准化、程序化的基础上，适应形势发展的要求，努力推进安全生产管理工作的创新。近两年来，总局在各局院的大力支持下，在安全管理工作的规范化、标准化、制度化建设上做了不少工作，这为我们搞好安全生产打下了好的基础。但随着形势的发展、社会的进步，我们在安全生产工作中还必须不断进行创新，要实施科技兴安战略，用现代的科学的方法对安全生产进行管理。要搞好企业安全文化创新。安全文化建设非常重要，这项工作越来越得到各级领导的重视。安全文化涵盖的内容非常丰富，它涉及人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等等。正如国家安全生产监督管理局的一位领导同志所说的，安全文化可以有效提高人们的安全认识，可以不断更新人们的安全观念，可以凝聚人们的思想行为，可以有效地约束人们的行为，可以广泛地传播安全知识。因此，我们从事安全生产管理工作的同志们一定要认真研究企业安全文化，要使其变成人民的文化、大众的文化、职工的文化、全员的文化。要用职工喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全文化，宣传安全生产的一系列方针、政策，宣传安全知识，提高职工的安全意识和安全技能，努力改善职工的工作生活环境和质量。各单位领导要关心、支持企业安全文化建设，通过企业安全文化的建设和创新，努力开创安全生产管理工作的新局面。要从实践三个代表重要思想的本质要求上，充分认识安全文化建设的重要性，进一步强化责任感和使命感，努力推动安全生产和安全文化的创新和发展。4进一步完善安全生产监管体系，切实加强监管力度。搞好安全生产是国家强制性的要求，必须要有完善的、强制的监管体系。各单位除了要严格按照国家和行业主管部门强制性文件的要求做好工作外，一定要进一步完善安全生产监管体系，在人、财、物等方面提供安全管理所必须的条件。要充分认识到安全管理部门和人员不同于其他管理部门，不经常深入基层检查、监督、指导工作是很难开创安全工作新局面的，因此要赋予他