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关于#高新区拆迁安置社区党建工作的实践与思考拆迁安置社区的党建问题，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政基础，对于推进和谐社会的建设步伐，有着深远的实践意义和现实意义。一、基本情况2011年9月23日，#高新区南夏墅街道南河、南苑、学府东苑、南淳、南夏墅和大学新村三社区等六个社区党组织正式成立，同时原行政村党总支部。党员按照属地管理的原则划归各个社区党组织管理，其中原各村下属单独组建的非公企业党组织整体划归街道非公企业党委管理。2012年11月，学府家苑社区筹备组成立党组织。现在街道7个安置社区中，党员数最少的社区有9名，党员数最多的社区有200多名。二、成熟经验社区党组织成立之后，#高新区南夏墅街道紧紧围绕农村改革发展稳定大局，结合社区建设实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以改进工作方式、创新活动内容为重点，以提高社区服务水平为重点，以积极开展“五好”社区党组织创建活动为目标，进一步构建社区党建工作新格局，为建设新农村、构建和谐街道提供了坚强的组织保证。（一）加强社区党务工作者队伍建设。街道把热爱社区工作、政治素质好、组织能力强、群众威信高、年富力强的优秀党员选聘到社区党组织，还招聘了10多名大学生工作者，造就一支数量充足、结构合理、素质较高、扎根基层的社区工作者队伍。同时，加大社区党务工作者队伍的培训，采取集中授课、参观考察、经验交流等方式，保证社区党务工作者的集中培训时间，不断提高其依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。（二）加强社区党组织制度建设。街道逐步出台社区党组织建设的系列政策措施，建立健全社区党建工作责任制，强化经常性工作督察，保证社区党建各项工作的开展；积极探索党建新举措，规范议事制度、培训制度等；加强自身建设，做好党员教育管理、发展党员等工作，严格落实“三会一课”等制度，不断丰富组织生活形式，提高党员政治理论水平，增强党内凝聚力，发挥党组织的战斗堡垒作用。（三）党员管理由纵向链式为横向“网格化”管理。街道在扎实管好社区自管党员的基础上，逐渐把工作的触角由社区向其他党员延伸。一是向生活在社区的在职党员延伸。开展了在职党员登记和“进社区报到”活动，在职党员在所居住的社区建立了活动档案，接受单位和社区党组织的“双重管理”。二是向辖区内流动党员延伸。开展了流动党员“安家工程”，依托网格党组织建立流动党员党支部、联系点和社区流动党员管理站，使流动党员重新有了自己的“家”。三是向辖区内“两新”组织党员延伸。积极开展“两新”组织党建发展工程，逐步把“两新”组织党员纳入社区党组织的有效管理之中。（四）整合资源活跃社区文化。根据安置型社区老党员多，年龄普遍偏大，文化程度相对较低，身体条件差，但和在职党员相比，老党员闲暇时间宽余、情况熟悉、热情大的情况，街道各社区党组织充分调动老同志的积极性，围绕居民群众的实际需求，发动老党员组建宣教、治安、环保、便民、邻里互助等党员志愿者服务队，聘请热心社区公益事业的党员担任政策宣传员、治安巡逻员、环境卫生员、文体指导员，带领居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文、体、科、教、娱活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。（五）开展党员为民服务主题活动。街道各社区党组织创新党员管理模式，开展了“一个党员一面旗”、“党员亮身份”、“党员进楼道”、“党员帮贫结对”等多项为民服务主题活动。并且将党员管理延伸到社区网格化管理之中，社区每位网格长由党员担任，坚持每周到各自的网格巡查、入户走访，填写好居民信息卡，写好民情日记，每周召开一次民情梳理会，每月召开一次网格长会议，并做好相应台账。通过党建来切实提高管理服务水平，发现问题在基层，解决问题在基层，进一步密切了社区工作者和社区居民的关系。三、存在问题（一）社区党组织工作有待加强。拆迁户进社区后，身份已由农民变市民，他们虽已“洗脚上田”，却没有“换脑进城”，综合素质在一段时期得不到相应的提高，这给物业自治、环境整治等社区管理带来了一定的难度。（二）党员认同社区的意识比较淡薄。一些离退休党员，人虽然进了社区，但没有完成自身意识转变，他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。 （三）居民文化生活匮乏。从现状来看，各社区文化建设要求都很高，能针对被征地拆迁的农民特点，开展居民喜闻乐见的文化活动。但也有个别社区文化内容匮乏，形式单调，据调查，个别社区每一单元楼上就有一个麻将室，于是赌博之风乘虚而入，造成不良的社会影响。（四）社区党建工作内容不丰富。安置社区党内组织生活缺少创新，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够；部分社区党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。（五）党建工作机制不完善。个别社区党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立健全，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。（六）党内监督不健全。党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通。由于安置社区党员比较复杂，问题较多，一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，社区党组织的管理、监督职能难以充分发挥。四、几点建议（一）健全工作机制，完善党建组织体系。一是创新组织设置。按照便于党组织开展活动、便于党员发挥作用的原则，逐步建立“横向到边，纵向到底”的新社区党组织领导体系。多村混合集中安置型社区规模较大、党员人数较多，可成立党委或党总支，并以动迁村为单位分别成立党支部。同时，按照党员从业情况、兴趣爱好、专业特长等成立各类党小组；党员居住相对集中的，可以楼幢、单元为单位成立党小组；党员居住较为分散的，可分片划区成立党小组。二是明确职责定位。坚持把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿农村新型社区党建工作始终。安置社区党组织主要负责宣传和执行党的路线方针政策，贯彻落实上级党组织决策决议，讨论决定社区建设、管理和服务中的重要问题；加强党组织自身建设，严格党员教育、管理和监督，引导党员发挥先锋模范作用；整合社区组织资源，加强群众性精神文明建设，支持社区群众组织依照各自章程开展工作；联系群众、服务群众，了解社情民意，反映群众呼声，化解社会矛盾，维护社会稳定。三是改进活动方式。混合安置型社区，考虑到党员在安置入住初期，对社区党组织认同感、归属感不强等问题，可采取“双重管理”模式，在保持党员组织关系不变的前提下，党员日常教育管理、参与各项活动以新社区党组织为主，但在村级重大事项决策、换届选举、利益分配等方面仍在原来村不变，待安置型社区逐步转变为城镇社区，也就是撤村建居后，再实行社区党组织对党员的“属地管理”。及时转变党组织的工作重点，发挥党员在新社区建设中的主体作用，由原来的发展集体经济、带领群众致富转变到加速居民融合、加强社区管理、维护社区稳定上来。（二）强化自身建设，发挥先锋模范作用。一是创新载体。结合社区建设的实际需要，以“党员为主体，群众积极参与”的原则来设计和安排社区党的活动。善于发挥党员责任区、党员“一人一岗”、党员奉献日、党员志愿者服务队、党群共建文明社区等载体的作用，把党员和群众组织起来，加强社区精神文明建设。社区党建工作与各种服务活动结合起来，与保证监督结合起来，多手段、多渠道，充分利用业余时间和社会资源，灵活多样、有质有效地开展活动。社区党组织根据实际确定一至两个主题活动，制定工作标准、树立先进典型、抓好考核、加强分类指导，让广大党员做社区经济发展的带头人、精神文明建设的热心人、关心群众的贴心人。二是强化制度建设。坚持“三会一课”、党务公开、民主评议党员等党建工作制度，实现社区党员教育管理的制度化、经常化。建立健全党建工作例会制度、重大事项通报制度，加强与动迁村及其他各类组织的沟通和联系，形成运转有力的综合协调机制。探索建立结对帮扶、走访慰问、民情恳谈、党员承诺、为民服务代理、来信来访接待等制度，形成群众意愿表达和党群沟通协调的有效机制。三是补充新鲜血液。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视培养和建立入党积极分子队伍，解决党的力量薄弱和“空白点”问题，不断优化党员队伍结构，壮大党在社区中的工作力量。四是加强党员教育。广泛开展社区党员调查走访工作，建立健全党员信息库，突出党员个体差异、个性特征，实行分类施教、分类管理，切实增强党员教育管理的针对性、实效性。对无业党员联合有关部门举办创业教育、就业培训，扶持党员创业就业；对在职党员实行双向管理，建立双向联系、双向服务、双向反馈制度，探索单位和社区党组织共同管理的新途径；对长期外出务工经商的流动党员，建立专人联系和定期思想汇报制度，确保“流动不流失、离乡不失管”；对征地拆迁过程中“人户分离”的党员，建立登记联系制度，及时掌握思想动向和党员流向；对新迁入或长期租住在安置社区的外来党员，及时接转党员组织关系，编入相应党小组；对有单位党组织的外来党员，主动加强与所在地党组织的沟通联系，共同加强党员教育管理。（三）构筑三大体系，打造思想政治阵地。一是构筑社区服务体系。社区党组织以社区为平台、依托社区服务组织，完善社区的整体服务功能，逐步建立起社会救助、社会福利、社会保障体系。拓展服务网络，在现有社区服务中心的基础上，积极创新、统一规划，逐步建立起以社区服务中心为基础、社区志愿者组织和义工服务为补充的服务网络。丰富服务内容，积极开展面向老年人、儿童、低收入者、优抚对象的服务工作，面向社区居民的再就业服务和社会保障社会化服务，不断增加便民利民的服务项目，实现服务与需求的有效对接。创新服务模式，逐步引入市场机制，对社区服务进行产业化改造。二是构筑社区文化体系。党组织在社区文化建设中，根据整体安置型社区居民的特殊的文化需求，充分利用社区活动中心等文化资源，倡导科学、文明的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。在实践中具体要落实“三个抓”：抓文化工作网络建立，有针对性地在群众中建立自发性的文化活动团体；抓集体活动组织，每年有计划地组织社区文化活动、重大节庆联欢活动等，营造和谐健康的人际环境；抓先进典型激励，注重典型的激励作用，通过定期评选优秀团体、个人等形式，培育为社区文体事业发展无私奉献的志愿者。三是构筑社区宣传教育体系。在利用充分现有社区宣传资源的基础上，创新宣传手段、更新宣传内容，紧密配合中心工作，运用宣传栏、宣传标语等固定宣传阵地，定期或不定期地组织精神文明宣讲进社区活动。针对居民思想活动的新特点、新变化，以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，积极推进“道德讲堂”活动建设。依托社区“道德讲堂”，加大对居民行为规范、法律意识、城市观念的教育力度，使由农民转变而来的居民形成完全适应城市的生活方式。（四）创新党员管理，提高社区党建水平。一是实行党员管理网格化。要在安置社区管理网格化的基础上，推行党员管理 “网格化管理、组团式服务”模式，把社区划分为若干个主次网格，把党员干部嵌入到网格中，形成党员干部与志愿者联系服务居民群众的全覆盖。建立 “党员先锋站”，作为网格化管理的依托，把党员服务群众的阵地前推，设置到楼道，到群众家门口。建立党群服务中心，会议室、活动室、谈心室、电子阅览室和远教培训课堂等阵地，长期向党员群众开放，定期组织开展通俗易懂、形式多样的主题活动，为社区党员群众提供综合性的服务平台，实行“一站式”服务模式。二是实行党建活动楼组化。按照加强管理、增强活力的原则，在居民基本入住、社区党员信息库建立的基础上，根据社区党员（包括在册党员和在职党员）的居住分布、活动能力和年龄特点等情况，以生活区域为党建范围，按楼组划分党员活动单位，建立“楼组党员活动小组” ，大力推行楼组党建。加强对楼组党员活动小组管理，制定相关活动制度，组织先进楼组党员活动小组评比表彰，提高楼组党员活动小组工作的活动成效，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用。调研中发现，南河社区的楼道党小组涉及的党员类型更丰富、活动方式更灵活、工作内容更具体，为加快社区的各项建设起到了极大的推进作用。三是鼓励在职党员参与社区管理。认真做好在职党员调查工作，建立社区