社会调查报告正文.doc

山东广播电视大学 社会调查报告社会调查报告 为了更好地学习和运用基础理论，巩固和掌握专业知识,根据广播电视大学土木工程专业课程设计大纲要求，我在指导教师的精心组织下，围绕建设工程监理课题开展了为期两周的建设监理社会调查实践活动。一、监理规划的编制 1、监理规划的编制程序 课题组所调查的三家监理企业，都十分重视项目监理规划的编制和审批工作。监理单位在签订委托监理合同后，按规定及时组建了适宜的项目监理机构，在项目总监理工程师的主持下，依据建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目有关的合同文件，开始监理规划的编制，完成后经监理单位技术负责人审核批准，及时在召开项目第一次工地会议前报送建设单位。 2、监理规划编写的要求 通过调查分析，并参考部分监理书籍和资料，归纳起来监理规划的编写，一般应遵循以下一些要求。 基本构成内容应当力求统一 监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。 监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。 具体内容应具有针对性 监理规划是指导某一特定建设工程监理工作的技术组织文件，它的具体内容应与这个建设工程相适应。由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，因此每一个监理规划都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，有它自己的项目组织形式、监理组织机构，有它自己的目标控制措施、方法和手段，有它自己的信息管理制度、合同管理措施。 监理规划应当遵循建设工程的运行规律 监理规划是针对一个具体建设工程编写的，而不同的建设工程具有不同的工程特点、工程条件和运行方式。这就决定了建设工程监理规划必然与工程运行客观规律具有一致性，必须把握、遵循建设工程运行的规律。只有把握建设工程运行的客观规律，监理规划的运行才是有效的，才能实施对这项工程的有效监理。 项目总监理工程师是监理规划编写的主持人 按照项目总监理工程师负责制的要求，监理规划应在项目总监理工程师的主持下编写。同时充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议，并吸收其中水平比较高的专业监理工程师共同参与编制。 监理规划的分段编写 监理规划的内容与建设工程进展密切相关，没规划信息也就没有规划的内容。因此，可以将监理规划编写的整个过程划分为若干个阶段，每个编写阶段均可与建设工程实施各阶段相对应，从而使监理规划的编写符合实际和科学，使对实施该项建设工程的监督管理更有效。 3、监理规划的主要内容 这次调查，课题组收集了三家监理企业编制的六份监理规划，经过分析、比较，非常显著的共同之处是，各项目监理规划的主要内容，都符合建设工程监理规范规定的12项内容。包括工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形成、项目监理机构的人员配备、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施。 从以上内容可以发现，监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，在总体内容的构成上做到了基本统一。通过进一步深入研究，我们发现不同的项目监理规划，具体的内容都具有较强的针对性，针对各个建设工程项目的实际情况，分别明确了项目监理机构工作的具体目标，确定了具体的监理工作制度、程序、方法和措施等，并具有可操作性，真正起到了指导监理工作的作用。二、监理规划的实施情况及效果 建设监理的中心任务是协助业主实现工程总目标，监理规划的实施及产生的效果，在很大程度上体现了监理企业的实际监理工作水平。通过参与实践的部分项目工程的具体情况来看，监理规划的实施情况总体较好，并产生了良好的技术经济及社会效果。但也存在一些共性的问题，需要进一步研究改进。 1、项目监理机构的组建及人员配备计划的实施 监理企业在接受业主委托实施监理之前，都能及时建立与工程项目监理活动相适应的监理组织机构，并根据监理任务范围、内容、期限、专业类别以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，按计划配备了满足监理工作需要的各类监理人员。通过对监理人员的资格和经历情况统计分析，反映出总监理工程师、总监理工程师代表和专业监理工程师大多是取得了国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，且具有多年丰富的同类工程监理工作经验，符合建设工程监理规范的要求。当然，也有一些省级监理师担任监理工程师的情况，总体上还是符合省建设厅有关监理行业管理规定的要求。 随着工程项目的进展，各类监理人员的数量和专业配备基本能做到相应的调整，从而保证了不同阶段各项监理工作的实施。 2、项目监理机构人员岗位职责的履行情况 从监理规划的编制情况看，项目监理机构人员的岗位职责都能符合建设工程监理规范规定的要求，也是各类监理人员应该履行的职责。对项目监理工作开展的具体情况及取得的效果进行综合分析，反映出各类监理人员岗位职责的实际履行情况总体上还是比较好的，但也发现少部分监理人员在一些方面有不作为的现象，需要加强监理人员内部管理。总监理工程师职责履行情况： 认真负责项目监理机构的日常管理工作，对项目监理人员进行了明确的分工，并能有效地监督检查监理人员的工作，对不称职的人员进行调换。 重视监理规划的编制工作，能亲自主持并组织各专业和各子项目监理工程师认真编写监理规划，严格审批各专业项目监理实施细则。 能认真审查分包单位的资质和审定承包单位提供的开工报告，施工组织设计，技术方案，进度计划。 坚持定期主持召开监理工作会议，及时签发项目监理机构的文件和指令。 能慎重审核签署承包单位的申请，支付证书和竣工结算。 按期组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告，专题报告和项目监理工作总结。 能认真审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员进行竣工预验，参与工程项目的竣工验收，并主持整理项目监理资料。 在审查和处理工程变更方面，有时受建设单位强式行为的影响，不能严格按程序进行。 对调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期等方面的工作，还有待于进一步改进方法，不断完善。专业监理工程师职责履行情况 总体上能胜任本专业监理工作的具体实施，但编制本专业监理实施细则水平尚需提高，多数情况下在总监理工程师的帮助下才能完成。 能认真审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案和申请。 能认真负责本专业分项工程及隐蔽工程的验收工作。 对涉及本专业的监理资料，能认真收集、整理，并参与编写监理月报，认真做好监理日记。 认真检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格予以签认。 能慎重审核本专业工程计量的数据和原始凭证。 对本专业监员的监督、检查和指导工作应进一步加强并努力提高综合管理水平。 监理员职责的履行情况 基本上能够检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，检查记录及监理日记内容尚不够详细具体。 能慎重复核工程计量的有关数据并签署原始凭证。 能认真按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，并对加制作及工序施工质量检查结果进行记录。 基本能胜任旁站监理工作，发现问题能及时指出并向专业监理工程师报告。 3、施工阶段监理工作的实施情况及效果 由于调查的监理公司的业务主要是建设工程施工阶段的监理，因此，仅对施工阶段监理工作的实施情况及效果进行具体的分析。从总体情况看，施工阶段质量控制工作实施情况都比较好，同时也产生了良好的控制效果，比较圆满地实现了质量目标和工期目标，项目业主基本比较满意。但在投资控制和合同管理方面，由于受业主授权的限制以及合同双方履约意识的影响，许多方面的工作开展还不够深入全面。这也是多数监理企业共同面临的问题，需要不断地强化、改进和提高。监理机构的主要职责（一）编制施工监理规划和监理实施细则，并组织实施，认真开展现场监理工作，切实履行监理合同和投标承诺；（二）按监理合同规定的工作范围、内容和约定的组织形式，确定监理机构的人员分工和岗位职责，配足现场监理人员,在满足现场工作需要的基础上应有一定的储备；（三）现场监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高。并接受岗前培训，经考核合格后方可上岗；（四）按招标文件、监理合同及投标承诺的要求，配备现场检验检测和交通通信设备，仪器设备的数量和型号要满足现场工作需要；（五）组建监理试验室，建立健全监理试验工作质量保证体系，确保其有效运行，按相关规定对工程质量进行检测、试验和使用的材料、设备、构配件、半成品、成品质量进行检测，并监督检查施工单位试验室工作；（六）未经指挥部批准，不得更换主要监理人员，拟更换人员的资格和能力应符合招标文件的要求；（七）督促检查施工单位安全质量保证体系的建立和实施；（八）检查施工单位履约情况（包括人员、机械设备、仪器、检测试验设备等），有权对不符合要求的施工技术、管理人员提出更换意见；（九）审查实施性施工组织设计文件并签署意见，按权限签署工程开工报告，审查施工单位的施工计划，提交工程进度评估报告；（十）组织或参与工程质量检查、评价与验收，检查施工进度与施工质量，提交监理工程质量评估报告和监理工作总结报告；（十一）组织或参与处理变更设计事宜；（十二）审查并签发单位工程停工令、复工令、工程付款凭证和工程结算书；（十三）组织或参与工程安全质量事故的处理；（十四）审核监理合同段内施工单位的月、季、年度和末次验工计价；（十五）组织编写和签发监理月、季、年报及监理工作总结；（十六）协助组织完成竣工资料的编制；（十七）参加交工验收、工程初验和竣工验收，签发工程移交证书；（十八）负责缺陷责任期内工程的所有监理工作。 监理工作依据: （一）国家有关法律、法规和铁道部有关规章、制度；（二）国家有关标准、规范、规程；（三）国家对建设项目的批复文件；（四）审核合格的施工图；（五）指挥部与设计、施工、监理单位依法签定的勘察设计合同、施工合同、委托监理合同和材料供应合同；（六）经批准的有关本工程的设计文件、指导性施工组织设计、季和年度建设计划、变更设计、环保等全部技术管理文件；（七）指挥部有关本工程的文件、规定，指挥部组织各方参加的联席会议纪要等。 监理管理: 指挥部对监理机构管理建立下列制度：（一）监理报告检查制度。监理单位的监理报告按规定时间和内容上报指挥部，由指挥部组织对监理报告检查和处理。（二） 例会制度。为加强指挥部与监理单位的信息交流互通，建立指挥部负责人与总监的每月例会制度，由指挥部、监理单位有关人员参加，交流工程和监理情况，交换意见，部署监理工作。（三） 检查制度。根据监理合同和有关规定，对监理单位履约情况和工作的定期检查制度。（四） 考核及奖惩制度。指挥部建立监理工作考核办法和考核标准，定期组织考核。（五） 监理信息及资料的管理制度。指挥部对监理信息及有关资料实行归档管理。（六） 监理人员“警示”制度。对违纪、违规、失职的监理人员按规定给予黄牌警告直至红牌清退出场的惩罚制度。器及办公、生活、交通设施设备，满足监理工作和新标准的要求。（七）监理人员在施工现场应规范管理、统一标识，佩戴统一安全帽和胸卡。（八）严禁监理人员委托施工单位代行检查、检验。（九）监理人员的出勤率不得低于95%。其中总监理工程师离开现场3天及以上，应提前将离开理由和其临时代理负责人报指挥部，经批准后方可离开；未经批准，不得更换监理人员。 监理工作基本要求:（一）工程监理工作应遵守相关法律、法规、规章和铁路建设工程监理规范，依据审核合格的施工图，执行工程建设技术规范和施工质量验收标准，按照委托监理合同、工程承包合同及其他相关文件实施监理工作。（二）现场监理机构应对建设项目的质量、进度、投资控制，合同及信息管理，现场施工安全管理和环保水保监督等实施监理，履行监理职责。（三）工作独立，文字、数据记录真实准确。（四）按照监理合同、招标文件、投标承诺和指挥部的有关文件规定，配足现场监理人员，满足现场工作需要，现场监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高。（五）进场监理人员必须参加上岗培训，并经考试合格后方可上岗。 （六）按照监理合同和投标承诺，配齐监理机构的试验、检测监理工作制度:监理单位应建立如下工作制度，并报指挥部批准后实施：（一）施工方案审核制度；（二）工程质量和原材料检测试验制度；（三）工程质量检查制度（含日常检查、隐蔽工程检查、工序质量检查、重点工程关键部位检查、旁站监理等制度）；（四）施工图现场核对制度；（五）变更设计审查制度；（六）原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度；（七）验工计价制度；（八）试验管理制度；（九）监理资料管理及台账管理制度；（十）质量安全事故报告制度；（十一）工地例会制度；（十二）信息化管理制度（十三）其他制度。 内部管理制度包括：监理工作重大问题请示报告制度、人员考核制度、培训学习制度、内部财务管理制度、责任追究制度、监理工作纪律等。 监理人员开展监理工作，应遵循以下守则：（一）维护国家的利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；（二）认真贯彻、执行国家和铁道部有关工程建设的政策、法规、规范和标准，严格履行监理合同规定的责任、权力和义务；（三）努力学习，不断提高自身的专业水平和综合素质；（四）不得同时在两个以上监理单位注册和从事监理活动；（五）不能在施工、材料、设备生产供应单位兼职，严禁向所监理标段介绍施工队伍，指定建筑构配件、设备、材料的生产厂家；（六）不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项；（七）严格监理，热情服务，秉公办事、平等待人，不收受施工单位礼品、礼金。 指挥部对全线监理人员严格实行“监理人员违纪、违规、失职警示”制度。（一）凡发现有下列情况之一的，将“红牌”清退出场，并给予通报：1.严重失职、与其他单位串通，给工程建设造成不利影响和损失的；2.出于个人私利，故意刁难施工单位的；3.向施工单位吃、拿、卡、要或接收礼金、礼物，经核查属实的；4.所监理的工程项目出现与监理职责有关的工程质量事故；5.伪造原始资料、监理凭证、或未经检查盲目签字的；6.执行和掌握技术标准、规范、设计图纸、施工合同不严格，且造成损失或影响的；7.故意损害指挥部或设计、施工等单位利益的；8.其它严重违纪、违规、失职行为经核查属实的。（二）凡发现下列情况之一的，将“黄牌”警告，并给予通报：1.执行和掌握技术标准、规范、设计图纸、施工合同不严格，造成损失或影响情节较轻的；2.不认真填写监理日志，经检查仍不纠正的；3.其它一般违纪、违规、失职行为经核查属实的；4.对工程重点部位、关键工序检查无记录，应旁站而不到场的；5.擅离职守，给工程建设造成损失或影响的。 凡“黄牌”警告累计达到2次，将“红牌”清退出场，并给予通报。 监理工作检查的主要内容:（一）检查内容包含监理招标文件、投标承诺、合同及规范所要求的监理服务形式、范围与内容；（二）监理机构设置中的人员数量、素质、持证情况、专业配备、年龄结构和进场的试验检测仪器设备是否与监理合同及投标承诺相符，监理机构的交通、通信、办公设备及生活设施等是否满足监理合同及监理工作要求；（三）监理单位的组织机构、管理体系及各项制度是否完备、合理、可行，机构及人员职责是否明确，监理规划、监理实施细则是否编制并经审批；（四）安全、质量、进度、投资、环保及创新等监理工作程序是否制定、完备及执行，专项岗前培训是否进行；（五）监理单位是否按照“工作独立，文字、数据记录真实准确”的基本要求开展工作，是否做到标准化、规范化、科学化，是否有监理工作创新；（六）监理单位各项制度是否贯彻认真，安全质量责任是否分解落实，合同规定的监理义务是否全面、准确履行；（七）监理人员是否对关键部位、关键工序实施旁站，监理的见证检测和平行检验频次是否符合规定要求；（八）监理人员是否对工程验收项目和隐蔽工程逐一检查、无一漏项，并严格执行施工质量验收规定；旁站、巡视到位及记录是否真实完整；（九）监理的工程质量是否符合验收标准，监理指令是否闭合和落实；（十）对施工工艺和施工的每一工序是否实施了有效的事前、事中和事后控制；（十一）安全质量隐患及事故的控制、处理是否到位；（十二）验工计价、进度控制、合同管理、信息管理是否准确到位，监理人员是否深入现场及时了解和解决施工中出现的问题；（十三）监理人员是否及时检查、签证，有无漏检、误签及擅离职守现象，是否遵守监理人员基本守则，是否持证上岗、认真履行职务；（十四）监理台帐是否完备，监理日志和监理记录是否规范、及时、真实、整洁，是否及时报送监理报告报表，并实事求是报告监理工作情况；（十五）监理单位是否按时、按要求完成指挥部布置的各项工作。监理考核评价工作:（一）对监理考核评价工作，按照铁道部铁路建设工程监理考核评价暂行办法（铁建设【2008】3号）规定执行，指挥部负责监理考核评价工作的组织管理。（二）监理项目考核评价是指挥部对监理单位现场监理机构工作进行的评价，评价结果分为甲、乙、丙三级；监理考核评价每半年一次。在考核期内，监理工作实施时间不超过2个月的，不纳入本期考核评价范围。（三）监理应坚持客观、公开、公正的原则，监理考核评价工作自觉接受纪检监察部门监督。指挥部对评价的公正、公平和结果真实有效负责。（四）有下列情况之一的，监理项目考核评价为乙级：1、未经指挥部同意，监理单位擅自调整专业监理工程师的； 2、应检查的施工单位内业资料出现虚假或与现场不符的；3、施工现场没有场地平面布置图、或未按平面图布置、或泥浆污水直接排放的；4、监理工程发生一起一般安全事故、一起质量较大事故或三起（含）以上一般质量事故；5、监理人员因不称职或廉洁问题被清退人员1-2人的。（五）考核期内有下列情况之一的，监理项目考核评价为丙级：1、未经指挥部批准，擅自更换总监理工程师或专业监理工程师调整人数累计达总人数20%及以上的； 2、未按规定对地材、填料、击实实验、密实度检测等进行见证或平行试（检）验的、或检验试验频次不够，或出具虚假试（检）验报告的；3、未按验标对隐蔽工程进行检查验收，或对隐蔽工程进行检查验收而由他人代签或事后补签验收记录的；4、未按规定核实验工计价资料，发生虚假验工的； 5、与其他单位相互串通，变更设计弄虚作假的； 6、在营业线、临近营业线施工，施工单位没有与设备管理单位签订安全协议的；7、监理工程发生较大及以上等级生产安全事故、发生重大及以上等级质量事故的，或发生两起及以上一般生产安全事故、两起及以上质量较大事故、或一起一般生产安全事故并一起质量较大事故的；8、监理人员因不称职或廉洁问题被清退人数3人及以上的，或监理人员在本项目监理行为触犯法律的。施工准备阶段监理工作的实施情况 项目监理人员能认真参加设计交底及图纸会审工作，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面的意见和建议。 工程项目开工前，总监理工程师能及时组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计及各类专项方案。 工程项目开工前，总监理工程师能全面审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。 分包工程开工前，项目监理机构能认真审查承包单位报送的分包单位相关资质资料。 总监理工程师十分重视开工报审工作，能组织专业监理工程师对各项开工条件进行认真审核。施工阶段质量控制工作的实施情况 专业监理工程师对承包单位报送的进场工程材料、构配件的质量证明资料能进行严格地审核，并能按规定采用平行检查或见证取样的方式进行抽检，严格把关材料、构配件的质量。 项目监理机构对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果能进行认真的复验和确认。 项目监理人员能按总监理工程师的安排对施工过程进行巡视和检查，对隐蔽工程隐蔽过程及下道工序施工完成后难以检查的重点部位，项目监理人员能按旁站方案实施旁站监理。 专业监理工程师对各个检验批、分项工程、隐蔽工程能及时根据承包单位的自检结果进行现场检查，质量合格予以签认。 总监理工程师能认真组织项目监理人员对分部工程和单位工程进行检查验收。 对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师能及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。 监理人员发现施工存在重大质量、安全隐患，可能造成事故时能通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位按相关处理程序进行整改，并对处理过程和处理结果按程序进行监督、检查和验收。施工阶段进度控制工作的实施情况 总监理工程师能严格按施工合同的要求，审批承包单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划。 专业监理工程师注重进度计划的检查实施，并能认真记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，能及时书面通知承包单位采取纠偏措施，并认真监督实施。 在监理月报中能明确向建设单位报告工程进度和采取控制措施的执行情况，并能提出合理的建议。施工阶段投资控制工作的实施情况 项目监理机构基本能按程序进行工程计量和工程款支付审批工作，但工程款支付往往不能得到业主兑现。 总监理工程师基本能从造价、项目功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案。 项目监理机构有关竣工结算和费用索赔的工作，总体上开展的比较少。施工过程中的安全监理工作 1、监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。 2、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的要由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。 3、检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。 4、督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。 5、检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。 6、发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发暂时停工令并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到安全教育不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不到位不放过）进行处理。 7、参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分计算，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价考虑安全管理资料的符合性就更加完善了。安全监理资料 安全监理资料包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。 、安全监理内部管理资料 1、安全监理规划；2、分项或分部安全监理实施细则；3、专项安全施工监理实施细则；4、监理日志；5、监理月报；6、安全监理台帐；7、建筑施工现场安全检查日检表；8、安全检查隐患整改监理通知单。、审查或检查施工单位的安全管理资料1、现场安全管理资料、施工组织设计、专项安全施工方案、现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。2、安全文明防护资料、安全生产协议书，安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表；、项目部安全生产责任制度；、分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；、各类安全防护设施的检查验收记录；、安全技术交底记录；、特殊工种名册及复印件；、入场安全教育记录；、防护用品合格证及检测资料；、临时用电安全检查验收记录；、施工机械安全检查验收记录；、保卫、消防安全检查记录；、料具安全检查记录；、现场环境保护检查记录；、环境卫生检查记录；、安全检查评分表、汇总表。施工阶段安全监督方案1、安全监督依据1.1中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日公布2002年11月1日实施）1.2建设工程安全生产管理条例（国务院393号令2004年2月1日实施）1.3建筑安全生产监督管理规定（建设部令第13号发布1991年7月9日实施）1.4建筑工程施工现场管理规定（建设部令第15号发布1992年1月1日实施）1.5建筑施工安全检查标准JGJ59-991.6监理合同1.7经审定的施工组织设计中的安全技术措施及单位安全施工组织设计1.8企业或项目的安全生产责任制度、规章制度。2、安全生产监理工作范围和内容2.1督促承包单位必须按规定在建设工程开工前，将安全生产条件报市安监站审查，办妥安全监督手续。2.2督促施工单位遵守中华人民共和国安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理。工程开工前，监理审查施工单位现场施工安全保证体系和管理体系，安全生产责任制和安全生产组织机构。2.3落实工程建设安全质量技术责任制，督促施工单位及时编制专项施工方案和安全施工措施。在本工程除施工组织设计外，尚应编制外脚手架搭设和拆除，施工临时用电系统，承重支持架搭设和拆除等专项方案，经承包单位技术负责人签字后，报专业监理审查和总监批准。2.4落实进场主要施工机械设备报验制度。2.5督促并承包单位每月一次的安全检查。2.6经常性的安全检查。2.6.1材料堆放应整齐，楼面材料不得超过设计荷载。2.6.2现场施工道路直通、平坦、上下通道为安全可靠。2.6.3脚手架搭设应符合专项施工组织设计。2.6.4“三宝、四口”防护齐全牢固。2.6.5模板支持符合专项施工方案，重点是检查支撑直径、间距、垂直、搭接、垫木和剪刀撑。2.6.6井字架是否定时检查、维修。2.6.7各种操作人员是否持证上岗。2.6.7进场钢管扣件是否符合要求。3、安全监督的方法及措施3.1审查施工单位的职责3.2营业执照、施工许可证书、安全资质证书3.3安全生产管理设置及专业人员的配备3.4安全生产责任制及管理网络3.5安全生产规章制度3.6各工工种的安全生产操作规程3.7特殊作业人员的管理情况3.8主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件3.9建筑安全监督机构对企业的安全评价情况3.10调查导致意外伤害事故的其他原因3.11掌握新技术、新材料的工艺标准3.12施工必须的施工机械、材料和主要人员是否到达现场，并检查是否处于安全状态。3.13开工前应尽早施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统。3.14施工单位的安全设备在进入现场前的检验。3.14.1施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证，供监理人员审查。3.14.2监理人员在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解。3.14.3必要时对安全设施承样试验，要求有关单位提供安全设计的有关设计计算书等资料，成品的技术性等技术参数，进行审查后，以确定该安全设施的使用。4、安全监理的职责4.1审核进行施工现场的分包单位的安全资质和证明文件4.2审查各类有关安全生产的文件4.3审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施4.4审核新工艺、新材料、新技术、新结构的使用安全技术方案及措施4.5审核施工单位的关于工序资质检查、分部/分项工程安全检查报告4.6审核并签署现场有关安全技术方案4.7工地的安全组织体系和安全人员的配备4.8协助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要的抽查和验证4.9在建设项目实施阶段，代表建设单位全权处理关于施工中安全的一切事宜。4.10现场监督与检查：4.10.1日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对工序安全情况进行检查，并验证施工人员是否按照安全防范措施和规程操作。4.10.2对主要结构、关键部位的安全状况，除进行日常跟踪检查外，根据施工情况，在必要时可做抽检和检测工作。4.10.3对每道工序检查后，做好记录并给予确认。4.11如遇到下列情况时，可由总监下达“暂时停工指令”4.11.1施工中出现安全异常，经提出后施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求。4.11.2对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。4.11.3安全措施未经自检而擅自使用时。4.11.4擅自变更设计图纸进行施工时。4.11.5使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。4.11.6未经安全审查的分包单位的施工人员进入施工现场时。三、此次调查产生了那些效果 作为一个安全监理工程师要多学、多走、多说，多学就是多学习有关安全的法律法规和强制性标准条文，结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规范话、做规范事。一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。 安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。 安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公证判断安全问题。因安全问题的判断发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。 现场安全监理人员始终要以法律、法规和强制性标准条文为依据，以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系进行工作，即安全监理不能代替施工单位的安全管理，对施工单位的施工方法不要横加指责，如有必要可用书面建议。 现场安全监理人员在工程开工之前，了解和掌握该工程安全监理工作的重点和难点，拟出预控措施如采取旁站监理措施，预控安全问题的发生，防止纠纷、防止索赔。 加强监理行业管理，转变政府职能，加强宏观调控，争取在机构改革中，建立适应建筑业发展需要的行政管理机制，积极建议和支持成立国家建委，成为建设工作中一个综合管理部门，以加强在协调和管理工作中的权威性。研究制定建筑业在转向市场经济体制中的方针、政策、发展规划和发展战略，及行业技术政策；完善和调整建筑业八五计划和十年规划；控制现有队伍230万的规模，保持与全社会固定资产总量大体平衡和略大于投资需求的发展速度；协调与横向部门，如体改、工商、物价、财税、银行、计委、国资等部门的关系，推进建筑业行业管理和建筑市场管理，打破条块分割，地方保护和封锁，建立一个统一管理市场，统一政策，统一管理队伍，统一管理行业的管理体系。振兴建筑业，基础在企业，在社会主义市场经济体制下，国营和集体企业中大中型企业是我省经济建设中的骨干力量和建筑业发展中的带头力量，国营大中型企业要重点抓好经营机制转移，城乡集体建筑企业要进一步完善经营机制。关键是要实行政企职责分开，理顺产权关系，落实企业经营自主权，贯彻国家和省有关建筑企业转换经营机制实施办法，使企业尽快成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。支持建筑企业按照国家产业政策和市场需要，调整生产经营结构，发展多元化经营，包括允许施工企业从事房地产开发经营，以增强企业活力和实力。积极推进企业产权制度改革。国营大中型建筑企业，可向股份制发展，城镇集体企业可向股份合作制发展，逐步形成以国家控股企业为骨干，集体企业为主体，合资、私营企业和个体劳动者为补充的经济结构。按照国家新的企业财务会计制度，国营建筑企业1985年实行“拨改贷”的流动资金，转为国家资本金。企业可以在规定的固定资产折旧年限内，有权选择具体折旧方法。允许根据实际情况对施工环境恶劣和承担对外承包工程企业实行快速折旧。企业税后留利可免交“两金”，并先在国营大中型建筑企业实行。建筑企业的技术改造应列入国家技改计划规模，个体项目纳入各级技改计划，资金给予优惠贷款或补助。建立和完善社会保障体系，根据建筑业的特点，可建立建筑职工退休金社会统筹行业管理的办法，各级建委可建立由各政府批准的建筑行业劳保统筹办，以利开展上述工作。加快监理行业由事业体制转为企业体制的改革，要积极推行技术经济责任承包制，积极拓宽业务，加强监理市场的培育和管理，实行监理成果商品化。改革设计收费制度，使之适应企业化和市场的需要，并与国际通行作法相衔接，对设计专有技术和专利项目，实行特殊计价，鼓励采用先进科技成果。监理企业属智力密集型企业，可享受科技型企业的优惠政策。实行监理单位企业化，要加强行业管理，引入竞争机制，推行技术进步，开发设计软件，优化设计方案，发展中外合作设计，加速向国际标准靠拢，更新技术装备，提高勘察设计成果质量，勘察设计单位向企业转换后赋予经营自主权，人事、分配、劳动用工等国营企业享受的自主权。监理单位扩大经营领域中可实行“一业为主，两头延伸、多种经营”，开展工程咨询，以设计为龙头工程总承包，工程监理、技术开发、转让、咨询、服务“技工贸”一体化服务的道路。 总监理工程师职责履行情况：认真负责项目监理机构的日常管理工作，对项目监理人员进行了明确的分工，并能有效地监督检查监理人员的工作，对不称职的人员进行调换。重视监理规划的编制工作，能亲自主持并组织各专业和各子项目监理工程师认真编写监理规划，严格审批各专业项目监理实施细则。能认真审查分包单位的资质和审定承包单位提供的开工报告，施工组织设计，技术方案，进度计划。坚持定期主持召开监理工作会议，及时签发项目监理机构的文件和指令。能慎重审核签署承包单位的申请，支付证书和竣工结算。按期组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告，专题报告和项目监理工作总结。能认真审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员进行竣工预验，参与工程项目的竣工验收，并主持整理项目监理资料。在审查和处理工程变更方面，有时受建设单位强式行为的影响，不能严格按程序进行。对调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期等方面的工作，还有待于进一步改进方法，不断完善。 实行监理行业同房地产业相结合的方针，为了满足社会对商品房屋日益增长的需求，应当充分利用和发挥监理行业的人才、技术和管理优势，使具备房地产开发资质的建筑企业从事房地产开发经营和