优化体制机制激发工作活力——##高新区体制机制改革调研报告.doc

优化体制机制 激发工作活力#高新区体制机制改革调研报告从全国行政体制改革的角度看，设立高新区，在高新区探索建立高效精干、与国际接轨的环境，以此吸引企业和人才集聚，是高新区设立的目的之一。在现行体制下，决定高新区高新技术产业发展状况的主要因素，不仅在于新技术、新发明的多少，更在于制度的设计和安排。国家高新区经过20多年的发展实践，在政府和经济管理体制上不断探索和创新，逐步形成了适应中国特色社会主义市场经济要求的管理和服务模式，从形式上看，大致可以分为管委会管理模式、公司开发管理模式和管委会行政区合二为一的模式，从运行上，不论何种管理模式，国家高新区已基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，相对行政区体制来说更加具有活力。目前，公司开发管理模式和管委会行政区合二为一的管理模式被大部分高新区采用。这种政企合一的方式也在不断的探索创新，建立和完善一系列有利于创新驱动、促进科技成果转化的政策和制度环境，最大限度的释放高新区创新创业动能。一、#高新区推行改革的主要动因和现实基础 1. 市场化运作要求高新区切实转变政府职能。#高新区尝试过政企分开、政企合一等多种管理模式，目前，#高新区实行政企合一的管理模式，这种模式经过反复实践检验，是符合#高新区发展阶段实际情况的，也是适应市场经济发展需要的。尽管高新区的发展取得了一些成就，但随着发展的推进、改革的深入，特别是市场经济深度发展，高新区发展面临着一系列制度性、根本性的矛盾，加上受资源禀赋、市场环境等因素制约，特别是开发区同质化竞争，园区基础设施薄弱，产业平台参与市场竞争不足，过度依赖管委会国有平台，机关内部仍然存在“大政府、小服务”、“人员倒金字塔”现象，人浮于事、干事创业动力不足，体制机制逐步出现僵化。 2. 江北新区核心板块要求亟待高新区发力。2015年6月，国家级江北新区正式获批，#高新区被定位为江北新区自主创新区先导区，要求强化国家高新区的创新载体功能，推动自主创新能力和产业竞争力全面提升，支撑和带动区域经济社会持续健康发展，成为江北新区创新发展的示范区、并争当苏南国家自主创新示范区的排头兵。快速变化发展的内外环境对高新区的发展提出了新目标、新定位，原有的管理模式已无法匹配现有的规模与发展速度，已经不能适应新环境新形势的要求，要求高新区调整顶层设计和整体规划，优化发展路径，建立有序高效的工作机制。二、改革的具体做法为了进一步激发园区发展活力，提升行政效能，2016年7月，#高新区正式启动体制机制改革工作，发展必要功能、剔除不必要的功能、弥补不足功能、淘汰过剩功能，强化和提升已有的优势和特色，重新调整规划园区运行模式，以机关瘦身、整合重组、做强一线为原则，形成12个部门、5个中心、5个平台的工作格局，机关人员纷纷下到一线中心、平台，全员快速进入新状态、各项工作顺畅运转，全区上下干事创业激情高涨，改革成效明显。1. 突出功能导向，破解“架构不强”问题针对园区行政色彩浓，内设机构职责交叉、边界不清、服务不够现象，坚持从发展需要出发，突出中心、强化重点、调整功能布局。一是强化主攻方向。成立自主创新示范区建设促进服务中心，突出专业化、全面化和体系化建设要求，真正担当起苏南国家自主创新示范区排头兵的责任。二是强化服务职能。成立行政审批局，将原由各部门分别承担的行政审批职能划入，由行政审批局依法履行相关行政审批职责，实现“一枚印章管审批”。三是强化环境监管。将原城管局与环保局合并，成立城市管理与环境保护局，将城市管理与环境保护有效结合，加强园区环境管理的联动性和专业性，打造绿色生态科技园区。四是强化管建分离。将原规划建设局承担的征地拆迁、土地储备和工程建设职能分解至征地拆迁与土地储备中心、公共工程建设发展中心两家单位，推进政企分开、政事分开，建设职能科学、结构优化的服务型园区。2. 突出一线导向，破解“力量不强”问题针对人员“倒金字塔”，机关人员冗余、产业平台力量薄弱现象，坚持一线导向，鼓励机关人员到办事中心、产业平台工作。一是按照管理扁平化原则，实行大部门制。对机关进行瘦身，机关部门精简3个，办事中心增加3个，产业平台增加2个。二是按照能岗相适原则，中层干部调整到一线。按照能岗相适原则，部分机关中层干部调整到中心、平台任职，夯实了中心、平台的中坚力量。三是按照加强一线原则，鼓励机关人员到中心、平台。近百名工作人员到一线工作岗位工作，有效充实了中心、平台力量，形成了支持一线、充实一线、创业在一线的良好氛围。3. 突出产业导向，破解“后劲不强”问题针对主导产业规模不大，产业优势不明显，龙头型、旗舰型企业、项目少现象，坚持产业为基，搭建产业发展需要的专业化服务体系，打造园区发展的主阵地。一是打造园区总量增量的主阵地。聚焦主导产业，设立了软件园、研创园、生物医药谷、智能制造、北斗应用等5个产业平台，厘清物理边界、核定产业基数、明确发展目标，制订各园区平台运作方案和产业发展专项规划，优化年度考核机制，拓展园区发展的新区域，形成江北新区产业发展新能级。二是打造科技创新的主阵地。赋予平台相应自主权，担当起规划、建设、管理责任，集聚发展高新产业，打造区域发展增长极，形成江北新区智慧高地。三是打造服贸创新试点的主阵地。将平台范围内原属于管委会（总公司）的资产划拨给平台，给予充足的平台空间，围绕产业方向，做实服务贸易，形成江北新区服务贸易集聚区。4. 突出激励导向，破解“动力不强”问题针对办事中心、产业平台目标、任务考核体系不够完善，存在“一碗水端平”的“大锅饭”的现象，坚持激励导向，将任务指标完成与收入分配相结合，构建产业平台绩效考核考评新体系。一是目标激励。对照科技部火炬中心评价考核体系和省市政府对高新区发展评价考核要求，将53项考核指标分解到中心、平台，确保责任全覆盖，工作有人干。二是绩效激励。根据中心、平台承担的发展责任、贡献度和工作创新成效，制定考核办法，年底统一考核，确定一等奖、二等奖、三等奖，与薪酬直接挂钩。同时，平台、中心实施内部分类考核，确定奖励等次。三是成长激励。鼓励年轻干部到基层一线工作，坚持采用高效、灵活的选人用人机制，激活园区干部想干事、能干事、干成事的积极性，干部的选拔任用向基层一线倾斜，形成能进能出、能上能下的用人机制。体制机制改革是一个动态过程，不断地完善机制，不断地推进改革走向深入，不断地让新机制更加适合高新区每个具体情况，是高新区工作的应有之义。高新区也将不断更新管理理念，因地制宜深化体制机制改革和创新，建立完善权责统一、运转流畅的高效运行机制。三、启发1. 构建市场机制是体制机制改革的主攻方向。改革是表，职能转变是内，转变关键在于坚持市场化取向，建立精简高效的行政管理体制和运行模式，形成“小政府、大社会，小机构、大服务”的格局才是改革的要义所在，合理处置好政府与市场的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。2. 优化人力资源是体制机制改革的重要保障。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，建立更加适应改革要求的组织结构将促进