关于XX县经济发展的调研报告.doc

关于XX县经济发展的调研报告县域经济是县行政区域范围内的经济总和，是国民经济的重要基础和重要组成部分，古语云：“郡县治，天下安”。县域经济对推动国民经济的持续、健康、快速发展至关重要。大力发展县域经济，是促进农村生产力的必然选择，是解决“三农”问题的根本出路，是全面建设小康社会的迫切需要，是实践“群众路线教育”重要思想的具体体现。县域经济水平的高低决定了地区和国家经济实力的强弱。县域经济水平的差异也是造成地区发展不平衡的主要原因之一。XX县是一个农业县份，自身积累能力不足，如何提升县域经济的竞争力，缩小与发达县（市）的差距，对于实现XX经济、社会的快速发展具有重大意义。 一、基本情况 XX县行政版图面积SS平方公里，县属SSS平方公里，辖S镇S乡SS个行政村，境内另有XX农垦分局及所属X个国营农场、XX林业局及所属X个森工林场，总人口XX万，其中县属XX万，有农业人口XX万，耕地XX万亩，农民人均占有耕地超过XX亩，位居全省上游水平。境内的石墨、石灰石、硅石、腐植酸、铁矿、林木、山野等多种金属非金属矿藏储量丰富。 二、县域经济发展现状 近年来，XX县坚持用科学发展观统领全局，努力培育壮大地方优势特色产业，强化招商引资推进落实机制，加快结构调整步伐，大力发展第三产业，努力构建和谐发展的社会，总体经济呈现出快速发展的良好势头。2013年实现地区生产总值xx亿元，增长5%；财政收入xx亿元，完成任务的109%；固定资金投资xx亿元，增长23%；社会消费品零售总额xx亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入xx元，农民人均纯收入xxx元，分别增长13%，县域经济实力稳步壮大，综合实力明显增强。 虽然近几年XX经济持续保持壮大，但形势不容乐观，纵向分析几年来我县产业结构仍不合理，2008年三产比例为：18：43：33，一产、三产较弱，短期增长空间较小；二产缺乏新的增长点，主要依靠石墨、房开建筑安装、建材产业，且石墨仍处于粗加工阶段，资源利用率不高。横向与其它县份比较，很多县份比我们发展还要快，这几年我们的发展已落到亦步亦趋的境地，我们正面临着与先进县份拉大差距，被后进跨越赶超的严峻考验。加上受全球经济走势影响，我县主体财源下滑明显，另外，营业税改增值税政策调整；我县房地产业基本饱和；xx农场小城镇开发结束及我县遭受特大洪涝灾害等不利因素影响，我县多产业减收因素显现，XX经济运行情况还有下探空间，2014年我县整体经济形势十分严峻。 三、XX县域经济发展制约因素及其分析 （一）XX县域经济发展的客观制约因素分析。 一是基础设施落后始终是制约XX县域经济发展的“瓶颈”；经济发展必须以基础设施的充分供给为前提条件。基础设施的供给充分，有利于生产要素自由流动，有利于资源的合理配置，从而促进经济规模的形成以及经济结构的优化。世界银行经济学家经研究指出：基础设施能力是与经济产出同步增长的，基础设施存量每增长1，GDP就会增长1。几年来，县域基础设施得到了较好的改善，但基础设施建设远远不能满足县域经济快速发展的需要。 二是县域市场体系不健全，难以实现资源优化配置。XX社会经济形态发育程度较低。改革开放以来，县域经济发展较快，但受主客观因素制约生产力仍处于初级阶段低层次水平，农民生产经营方式相对落后，市场发育不足，潜在的资源优势得不到开发利用，无法转化为经济优势，经济学家所谓“富饶的贫困”在XX县域发展中体现的淋漓尽致。 （二）XX县域经济发展的主观制约因素分析。 一是县域经济主体农民竞争力差，主要表现在：一是观念落后。人们虽着生活水平的提高，不断滋生随遇而安、知足长乐、得过且过的观念和行为，人们缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想严重。二是文化素质低下，市场竞争意识淡薄，商品观念不强。县域经济竞争主体农民文化、技术水平低，劳动生产率不高，造成成本过高缺乏竞争力。 二是县域自身积累不足。XX社会发育程度低，社会分工不发达，商品率和市场程序较低，储蓄率和投资率低下影响资本的形成，进而导致县级财政自身积累能力弱，GDP增长缓慢。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔“循环积累因果关系”认为：市场的力量通常是倾向与增加而不是减少区域间的差异。市场经济条件下，各地区按市场原则发展，不可避免地会产生缪尔达尔的“回流效应”。 四、县域经济发展建议 XX县地处xx东南余脉，与xx隔江相望，县域经济由地方、农场、森工三大经济单元构成。根据我县域经济构成特点和县域经济现状，建议重点突出五方面发展： （一）突出发展现代农业。 我县是农业县份，要清醒认识到农业是我县的基础，是立县之本，我县应抓住国家刺激内需的一系列宏观政策，如提高粮食补贴标准，不断加大对农田水利、农机装备、农业服务体系建设的投入，这将给我县农业发展带来前所未有的重大机遇。因此，抓住机遇无疑是推动我县农业现代化发展步伐的关键。同时，积极推进土地承包经营权流转，鼓励农民以各种形式进行土地流转，进一步扩大土地规模化经营；积极利用地势、气候等有利因素大力发展绿色水稻种植；积极利用山区、林区的优势资源加大对山区中草药研发和种植力度。 （二）突出工业化发展步伐。 抓住国家实行宽松货币政策的有利时机，加快工业化进程，努力提升工业化水平，为实现农村剩余劳动力的转移和城镇下岗职工的再就业，提高综合经济实力创造条件。要把扶持骨干企业与培植优势产业结合起来，加快调整工业结构，努力形成梯次发展、整体推进的格局。 （三）突出财源建设。 进一步完善财税激励措施，大力培植新财源，努力夯实财政增收基础。要在巩固现有财源的基础上，适应经济发展的要求积极扩大新财源。积极发展民营经济，充分利用民间资本，发展地方经济，壮大财源。加快矿产资源、农副产品深加工、中草药、山特产品、旅游等资源开发，尽快形成龙头企业集团化发展，使龙头企业带动县域经济发展。 （四）突出以旅游业为主的第三产业发展。 XX生态旅游资源十分丰富，壮美的界江是主体，辽阔的水域是灵魂，广袤的森林是烘托，独具的文化是特色，2007年1月还被国家认定为国家级生态示范区。xx江XX段全长xx公里，界江山水，美不胜收，这里所涵盖的江、峡、山、岛最为壮美，xx江水深域阔，水位平稳，是江海联运的黄金水道，名山口岸是国家一类客货口岸，年过货能力可达xxx万吨，可停靠xxxx吨级货轮。XX区域内星罗棋布的湖泊、河流、沼泽均可作为开发旅游的水域，湿地面积达40多万亩，是目前全省少有的保存较好的湿地之一，也是xxxxx等各种珍贵野生鸟类和野生动物的迁徙地和栖息乐园。XX森林资源极其丰富，林地面积xx万公顷，活木蓄积量xxx万立方米，林木种类繁多，木质优良，xx江穿越小兴安岭，在森林的衬托下显得尤为雄浑。XX悠久的历史为旅游业的发展平添了古老的神韵，交错纵横的江河、峰峦叠障的群山孕育了具有xx特色的古老文明，错落分布的xx遗址彰显了XX深厚的文化底蕴，经省内外有关专家的考证，这里是古肃慎人发源崛起之处， XX也是中、x、xx三大文明交相辉映之地，三大古老民族隔岸而居，相互融合，形成世界上独一无二的地理文化现象。优质的生态、壮美的江河、多元的文化，使XX旅游突显其独特性、综合性和国际性。加上近几年，县委、县政府加大旅游业开发投入，旅游景区、景点已形成，如：名山广场、“两峡一岛”界江水陆循环旅游线路、xx地下公园、xx黄金古镇等。我县已具备开发旅游业的较好基础，加上新世纪是体验的时代，整个旅游业发展迅速，这必将为我县旅游业的发展提供空前的发展机遇。 （五）突出区域联合，共同发展经济。 加强区域联合，采用新机制、新办法，充分调动各方面的活力，把发展县域经济与垦区经济、林区经济结合起来，继续加强与xx农垦分局和xx林业局，在矿厂和森林资源开发利用等方面联手招商引资，努力实现共融、共赢、共同发展。 （六）突出对x贸易合作，实现双边共赢。 一直受X方大幅提高原木出口关税，我国木材市场价格走低等不利因素影响，但两国政府支持双边贸易的立场没有改变，各自都出台了发展边境贸易的相关政策，关税、收费等政策也朝着有利方向调整，我县要积极加大与X方协调力度，为外经贸企业继续生存发展留置更宽广的空间。 （七）突出加快小城镇建设，优化城乡经济结构。 大力发展劳动密集型产业，有效扩大农村剩余劳动力在非农领域的就业机会，增加非农人口比重。加快城市基础设施建设，完成重点工程，坚持建管并重，不断完善城市功能。突出城镇的集聚作用，将劳动密集型企业和非国有企业向园区引入，尽快实现园区一体化管理。同时，突出与种养业、畜牧业等特色产业的配套作用，将小城镇办成农副产品加工和流通中心，形成贸工农一体化发展，进而推进二次创业的良好局面。 （八）突出加强政府自身建设，切实转变政府职能。 1）切实加强政府自身建设，不断提高执政水平。坚持以民为本，执政为民。把实现好、维护好、发展好XX百姓的根本利益作为出发点和落脚点，努力建设一个行为规范、公开透明、勤政高效、清政廉洁的政府，建设一个让人民群众满意，环境宽松适合经济发展的政府。2）要强化发展意识。深入学习实践科学发展观，认真搞好“查找改”，着力解决思想不解放、发展不够快和作风不扎实等方面的问题，始终保持干事创业的昂扬斗志和只争朝夕的拼搏精神，敢于创新，敢于突破惯例，敢于担当和负责，殚精竭虑推动发展，全心全意造福于民。3）要坚持依法行政。认真贯彻执行县人大常委会的决议、决定，自觉接受县人大常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，定期向县人大汇报工作，向县政协通报情况、征询意见，及时修正行政行为。加大人大代表建议和政协委员提案的落实力度，进一步提高群众满意度。继续规范行政执法行为，不断提升依法行政能力。4）要推进科学民主决策。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证论证等项制度，在事关全局的重大问题上，进一步完善议事规则和程序，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到正确决策，及时公开，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。5）要全面提高行政效能。着力推动政府职能向创造优良发展环境、提供优质服务转变，推动政府管理与服务方式向公开