乡镇农村低保专项治理实施方案.docx

乡镇农村低保专项治理实施方案为了认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，按照国家、省、市、县民政部门农村低保专项治理部署会议精神及某某县农村低保专项治理实施方案(镇民发2018145号)要求，镇党委、政府决定，从2018年5月开始，在全镇持续开展以农村低保腐败和作风问题为主要内容的专项治理(以下简称农村低保 专项治理)，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持全面从严要求，坚持问题导向，坚持集中治理与深化整改相结合，集中治理社会救助主体责任落实不到位，“错保”、“漏保”，“人情保”、“关系保”、低保资金“二次分配”等突出问题，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题，通过持续深化整改，推动县、乡主体责任进一步落实，农村低保规范管理水平进一步提升，腐败和作风问题得到有效治理，确保农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用得到充分发。 二、治理重点 (一)社会救助主体责任落实不到位问题。乡镇人民政府社会教助主体责任落实不到位、入户调查不细致、民主评议不严格、审核对象不精准、公开公示走过场、政策宣传不广泛、乡镇民政工作力量不足，乡镇干部担当意识、责任意识不强、政策执行能力不强等问题。 (二)腐败问題。以财政供养人员和村(社区)委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保工作中“人情保”、“关系保”、贪污侵占、虚报冒领、截留私分、二次分配、吃拿卡要、揩油抽成、盘剥克扣、优亲厚友等违法违纪问题。 (三)作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。农村低保工作中作风漂浮、冷硬推拖、敷衍塞责、不敢担当、怕麻烦，对困难群众申请推诿、刁难、不作为，乡镇人民政府工作效率不高等问题。认真纠正低保动态管理、有效期管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。 (四)错保、漏保问题。切实解决“平均保”、“轮流保”、“拆户保”、“拼户保”、“瞒骗保”、保障对象不精准等“错保”问题，彻底整治有的乡镇为了解决眼前棘手问题，擅自突破低保政策界限、改变低保准入条件、将上访、拆迁、征地等群体，不经严格认定无条件整体纳入等严重扭曲农村低保制度功能定位的问题。切实杜绝些乡村干部农村低保工作认识不到位、工作不细致，对困难家庭无力申请以及因病、因学、因残导致基本生活困难且符合农村低保条件、纳入低保不够及时等“漏保”问题。 (五)社会救助其他问题。解决部分集中供养服务机构管理制度缺失，资金支出随意性大、卫生环境脏乱差、伙食种类单一、虚报冒领供养经费、分散供养特团人员定期走访探望和“四方监护协议”制度落实不到位等问题；整改医疗救助“一站式”即时结算制度未实现、资助建档立卡贫困人口参合政策落实不全面、建档立卡贫困人口住院合规医疗费用超过3000元以上部分未及时救助等问题；解决乡镇人民政府未建立临时救助备用金制度等问题。纠正在临时救助工作中标准不合理、救助不规范、不及时等问题。 三、实施步骤 (一)安排部署阶段。( 2018年5月启动) 镇上成立由 任组长， 任副组长的全镇农村低保专项治理工作领导小组，全面统筹专项治理，领导小组办公室设在 ，负责具体工作的协调落实。领导小组制订专项治理实施方案，明确总体要求、治理重点、实施步骤。各包村领导、包村干部及各村要按照文件要求，及时召开动员会议，开展各村的低保专项治理工作。 (二)督促整改阶段。 (2018年6月起持续进行) 镇专项治理领导小组办公室督促各村收集、汇总农村低保专项治理进展情况，采取多种措施随机抽查检查， 推动工作落实。根据工作进展情况，镇专项治理领导小组适时抽取或重点选择信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题多的村开展调研督查，督促各村立查立纠、立行立改。各村每周报送一次进展情况。 一是镇政府要全面落实农村低保乡镇受理、 调查、审核主体责任。严格依照国家、省、市、县一系列规范性政策文件，认真抓好申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案、经济状况核对等农村低保审核审批工作的关键环节，做到“步步有痕迹，环环能倒查”。镇政府与包村领导、包村干部及各村支书主任签订责任书，层层靠实责任，逐级传导压力。 二是各村要对辖区内所有农村低保对象开展一次全面核对。重点核查低保家庭有在编财政供养人员、商品房、出资工商企业、3万元以上消费性车辆等“四有”情况以及大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息。各村对核对出存在“四有”情况以及人均收入高于农村低保条件的家庭，要及时退出保障范围，并给予书面告知。同时，对申请低保家庭，也要逐一进行核对，不应纳入的要书面通知申请人并说明理由。 三是各村要组织人员逐村逐户开展入户调查。重点对象是辖区内现有农村低保对象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、因病因学因残致贫返贫的建档立卡贫用家庭、低保经办人员和村干部近案属享受农村低保的家庭。要认真落实包村干部责任制，由包村干部带领低保工作人员、村干部入户调查，严格实行“谁入户、谁签字、谁负责”，责任到人。 四是各村要全面、熟练运用农村低保家庭困难状况评估指标体系(甘民发(2017)230号文)。通过对家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭大额支出、民主评议等5项指标分项打分、综合测算的办法，科学评估申请低保家庭的困难程度，准确认定对象和确定保障类别。 五是各村要根据入户调查的情况，集中办理农村低保审核审批。将应纳入的及时纳入，该退出的及时退出。各村要在信息核对、入户调查、民主评议、指标评估的基础上，对纳入或退出农村低保家庭提出具体的审核意见，并在村务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。县社会救助局要按照不低于当年新申请人员30%的比例入户抽查，对单独登记的低保经办人员和村干部近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，必须全部入户调查，并根据抽查调查情况，作出审批决定。 六是各村要做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。各村就兜底保障对象分类别(兜底保障对象已脱贫人员、兜底保障对象未纳入建档拉卡范围人员、兜底保障未脱贫人员和应纳入兜底保障对象而没有享受相应政策的人员)建立花名册。将应该享受特困供养和农村一、二类低保政策的兜底保障对象全部纳入保障范围，做到应保尽保，不漏一户一人。对符合条件的人员特别是兜底保障对象及时全面落实医疗救助策。加强兜底保障制度与扶贫开发政策衔接，将兜底保障对象“两不愁、三保障”落实到位。县兜底保障专责小组将对兜底保障对象“两不愁、三保障”分类建档及工作落实情况进行督查核查，充分发挥兜底保障工作在助推精准扶贫工作中作用。 (三)整改深化阶段。(持续实施) 各村要参照镇上要求，建立长效机制，确保政策落实到位、工作到户、责任到人，对政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实，确保应保尽保；镇政府建立包村领导包抓各村的长效机制，通过“走下去、带回来”的方式，对各项民政惠民政策的落实情况特别是脱贫攻坚兜底保障工作，开展不定期督促检查;镇政府根据农村低保专项治理中发现的问题，及时研究制定规范农村低保工作的有效措施，认真抓好整改深化工作。9月底，各村要提交农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告。2018年，省、市、县民政部门将把农村低保专项治理开展情况纳入民政重点工作综合评估范围。 四、有关要求 (一)提高思想认识，靠实工作责任。各村要坚决落实全面从严治党要求，时刻把党法党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上、落实到行动中。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决做到“零容忍”，决不姑息纵容。要把农村低保专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入重点工作周密部署，狠抓落实。 (二)坚持问题导向，突出工作重点。各村要始终坚持问题意识，采取有力措施， 认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要严格检查、严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”、低保金“二次分配”等违纪违规问题。要敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向，深入剖析典型案例，找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策措施，加强规范管理。 (三)加大查处力度，畅通反映渠道。各村要面向社会及时公布投诉举报电话，建立群众举报问题线索台账，受理群众关于农村低保工作中的腐败和作风问题投诉举报。对于反映干部职工违法违纪问题，要及时向纪检组或纪检监察机关及时反映、移交，由纪检监察机关查处。对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违纪违规案件，镇纪委将组织专门工作组开展调查处理，对于发现的违纪问题移交县纪委。(四)