在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话.docx

在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 迈进新时代担当新使命引领新发展 全面提升县域经济发展质量和水平 在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，科学研判当前形势，安排部署今年改革发展稳定各项任务，动员全县上下进一步凝聚力量和共识、激发热情和干劲，围绕推动经济社会高质量发展这条主线，努力在全面建成小康社会进程中贯彻新思想、展现新作为、实现新突破。 下面，我讲四个方面的问题。 一、聚焦聚力高质量发展，前提是科学研判形势、优化完善发展路径 2017年，面对多重难题叠加交织的复杂局面，全县上下认真践行新发展理念，突出问题导向，保持发展定力，聚力攻坚克难，经济社会呈现出稳中向好的新局面。辩证地看，当前，县域经济发展既面临良好的环境和难得的机遇，也存在一些不容忽视的困难和问题。一是主要指标出现下滑。生产总值完成计划的70.9%，同比下降1.8%；规模以上工业增加值完成计划的32.1%，同比下降38.5%；县本级财政收入完成计划的87.5%，同比下降6.2%。二是固定资产投资剧降。重大项目开工严重不足、数量明显减少，导致固定资产投资出现断崖式下降，固定资产投资仅完成57.8亿元，同比下降44.3%，为近年来最低值，成为制约经济稳定增长的最大因素。三是工业发展困难重重。企业总量小、骨干企业少，企业效益整体低，一些企业处于停产半停产状态。融资难问题非常突出，特别是受产能过剩、环保约束、价格低迷等因素影响，多数企业短期内难以摆脱困境。四是财政收支矛盾突出。全县一般公共预算收入出现下滑，上级转移支付增量明显减少，已形成的政府债务还本付息压力大，财力缺口进一步拉大，收支矛盾非常突出。 辩证分析、理性看待去年全县经济工作，可以说是忧中有喜、危中有机，虽然数据低了一些，但这样的增长，是挤干水分后实实在在的增长，这样的发展，是克服重重困难后踏踏实实的发展，其背后稳的基础在巩固，好的因素在累积，透过2017年这个看似平常实则特殊的年份，进行综合研判考量，大家要意识到我县经济发展的转折点已经出现，需要我们认真分析和把握。一是政策机遇红利丰厚。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大革命老区、贫困地区的支持力度，强力推进脱贫攻坚，统筹实施区域协调发展战略，出台了一系列政策措施，为经济社会发展止滑企稳、提质增效提供了良好的环境和难得的机遇。二是质量效益逐步提升。虽然个别指标增速下滑，但质量和效益指标明显改善，支撑了经济运行基本面的总体稳定。去年，社会消费品零售总额36.42亿元，同比增长7.2%；大口径财政收入达到6.33亿元，同比增长14.6%；特别是城乡居民可支配收入分别增长8.1%、8.6%，跑赢了经济总量增速。三是产业结构逐步优化。苹果、草畜、瓜菜、苗林、中药材等特色产业加快转型升级，农业的基础地位更加牢固，农民的增收渠道更加稳定。文化旅游有机融合、联动发展，现代物流、电子商务等新兴业态快速兴起，经济增长的动力更加多元。同时，全县城乡基础条件明显改善，高铁和过境高速建设快速推进，区位优势更加凸显，改革开放步伐加快，民生保障更加有力，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。基于对发展形势的科学研判，县委确定今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯“一个目标”（全面小康），坚守“两条底线”（生态优先、民生至上），坚决打赢“三大攻坚战”（精准脱贫、项目建设、环境保护），实施“三大行动”（产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级），深化推进“五项工程”（以十九大精神学习贯彻为核心的思想引领工程；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为核心的党性锤炼工程；以“1368”从严治党为核心的严管严治工程；以弘扬新时期庆城精神为核心的公民道德养成工程；以全员抓落实为核心的效能提升工程），全面做好抓改革、促发展，抓项目、促增长，抓民生、促和谐各项工作，努力构建经济稳健增长、社会和谐稳定新局面。 预期目标是：生产总值增长5%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；财政总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持四个原则： 一要坚持新发展理念。党的十九大提出了新时代社会主要矛盾，阐明了坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出了今后发展必须遵循的原则。就庆城而言，要实现县域经济持续快速健康发展，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和五大发展理念，指导推动转型升级、指导全面建成小康社会、指导全面从严管党治党、指导全面依法治县。必须自觉把高质量发展，作为新时代推动转型升级的总方向和主基调，紧紧围绕高质量发展定目标、出政策、上项目。 二要坚持问题导向。谁能更好地发现问题、解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。在推动庆城转型升级的实践中，我们要始终坚持实事求是，不喊过高的口号，不定过高的调子，紧盯发展过程中的政策保障、资金人才、生态环境、社会治理等方面的制约因素，处理好守底线与稳增长的关系、谋长远与打基础的关系、抓推进与求实效的关系，以问题为导向转变工作思路、完善体制机制、破解发展瓶颈，推动形成精准精细、求真务实的工作氛围。 三要坚持改革创新。进入新时代，我们更要保持坚如磐石的改革定力和一往无前的创新姿态，坚持用改革创新的办法破解一切发展难题。全县各级党员干部要勇做改革创新的参与者、推动者，敢于动真碰硬、敢于自我革命、敢于啃硬骨头，落实好供给侧结构性改革、农村“三变”改革、社会治理改革等各方面的工作任务，持续推进群团改革、医疗卫生体制改革，大胆探索自主改革，坚持在推进改革中抓落实，真正做到改在关键处、改在群众心坎上。 四要坚持为民情怀。以人民为中心，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。我们发展的目的，就是要适应社会主要矛盾的新变化，解决好发展不平衡不充分的问题，就是要坚持把人民群众的小事当做自己的大事，从群众最关心的事情做起，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，使我们的发展更有温度，群众的幸福更有质感。 二、聚焦聚力高质量发展，核心是紧盯全面小康，推进新旧动能转换 （一）突出农业供给侧结构性改革这一“主线”，全面推进农业产业提质增效。 一要精心谋划乡村振兴思路。乡村振兴战略涉及面广，是全方位、全领域、全系统振兴，可以说涵盖了经济社会发展的方方面面，具有长期性。当前，要对接中央和省市政策导向和具体要求，根据乡镇、村组的区域化差异，编制发展规划，分区分类施策、示范分期推进。要围绕解决好“地”的问题，全面推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，强化乡村振兴各项制度保障。要围绕解决好“人”的问题，不断激发群众的积极性和主动性，培养和吸引各路人才投身乡村建设，加强“三农”工作队伍的配备和使用，把到一线锻炼作为培养干部的重要途径，树立人才向农村基层流动的用人导向。要围绕解决好“钱”的问题，加快集体产权制度改革，强化金融服务方式创新，加大资金项目投入，开拓投融资渠道，加快培育农业农村发展新动能。在推进过程中，要根据不同乡村的资源要素，依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜、采取小集中、大均衡的模式有效推进，进一步做强农村经济、做优农村环境、倡导乡风文明、深化农村治理、促进农民增收，加快建设产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的新农村。 二要扎实推进农村“三变”改革。农村“三变”改革，是破解“三农”发展瓶颈的有效措施，也是增强新兴产业发展的重要方法。在推进过程中，要积极借鉴先进地区的好经验、好做法，研究处理好政府主导与市场主体、整体推进与重点突破、合作社发展与农民受益、改革与稳定这四方面的关系，尊重农民意愿、守住政策底线，坚持循序渐进、因地制宜稳步推进，确保土地“三权分置”和农村“三变”改革有序开展。各乡镇要按照“三变”改革的总体要求和县上的具体工作方案，以肉羊、苹果、黄花菜、中药材、白瓜籽、小杂粮等产业为依托，至少确定1个村进行改革试点。要注重把“三变”改革与脱贫攻坚、产业发展、龙头企业培育结合起来，为全面推开这项工作提供可复制、可推广的经验，示范引领全县农村“三变”改革深入推进。 三要持续壮大特色优势产业。坚持把农业产业化作为促进农民增收、引领农村经济发展、推动乡村振兴的有力抓手，全面推行“331+”产业发展新模式，全力壮大苹果、草畜两个优势产业，协同发展瓜菜、苗林、中药材、黄花菜、白瓜籽、小杂粮等特色产业，着力调优结构、提升品质、增加效益。苹果产业重点推广矮化密植、山地苹果和老果园提质改造技术，建设一批万亩示范带、千亩精品园，年内新栽苹果3万亩，改造郁闭园2万亩，在驿马、白马一线启动建设果品交易中心，全力扶持壮大果品储藏、包装运输和精深加工等“果”字号企业。发挥湖北新洋丰公司市场销售和资源优势，采取公司、合作社、果农三方联动的方式，按照契约农业和股份合作的方式，结成利益共同体，实现贫困户、企业、村集体多方共赢。要通过节会推介、媒体宣传、电商销售等方式，着力打响“庆阳苹果果真好”品牌。草畜产业要围绕“草+畜”互动发展，大力推广种植优质牧草，发挥中盛公司龙头带动作用，采取“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快中盛产业园肉羊加工繁育基地建设。鼓励龙头企业、养殖合作社和农户建立利益联结机制，改扩建一批标准化养殖场和专业合作组织，实现利益共享、保底分红，增加村级集体经济和群众收入。苗林产业要结合美丽乡村建设和生态环境美化，着力打造一批万亩苗林示范带，实现造林增收与环境增绿双赢，年内培育苗林15万亩以上。瓜菜产业要以东西二川为重点，加大绿色认证和技术服务，在满足当地市场需求的基础上适度外销，面积稳定在15万亩以上。中药材产业要选择适合本地自然条件的板蓝根、甘草、黄芪等品种，稳步扩大种植规模，种植面积稳定在3万亩左右。黄花菜、白瓜籽以及小杂粮，都是我们陇东地区的传统农作物，群众有一定的种植经验，而且投入少、周期短、见效快，特别是相当一部分贫困群众都有种植意愿，各乡镇和相关部门要因势利导，有组织、有规划的引导群众规模化、产业化发展，同时，要加强与营销加工企业的对接，形成种植、销售、加工一条龙的产业链条。 （二）突出构建全域旅游格局这一“支撑”，全面促进文化旅游提档升级。文化旅游是绿色产业、幸福产业、创意产业。随着经济社会的发展，群众生活水平的提高，旅游已经成为一种大众化的消费习惯和生活方式，市场发展潜力十分巨大。旅游产业发展就像教育产业一样，也是一个长线产业、系统工程，需要一个长期的过程。纵观全国各地旅游发展比较好的地方，特别是历史文化景点不同于自然景点，都是经过十几年、几十年的建设和积淀，才形成了规模、打出了名气，进而带动了当地的经济发展。比如，金昌市原本是一个工业城市，近年来积极谋求转型，发展旅游产业，在戈壁滩上建“花城”，也曾引起很多人的质疑，但通过几年的努力，金昌的旅游产业已初具规模，在2017年春节黄金周期间，金昌全市共接待游客21万人次，实现旅游收入9900多万元。所以，我们发展文化旅游产业要有“前人栽树后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我”的境界，要有长远眼光，不能急功近利，也不能有急躁情绪，要坚持一张图、一盘棋、一条心、一股劲，一抓到底，一届接着一届干，真正把庆城建设成一个百姓热爱、游客向往的旅游目的地。年前省上召开的全省旅游业发展大会，出台了一系列扶持政策，并将庆城确定为省级全域旅游示范区，这为我们争取项目和资金，带来了难得的机遇。全县上下要坚持把文化旅游，作为县域经济转型升级的首位产业，举“旅游”旗、走“旅游”路、打“旅游”牌，推动文化旅游产业发展质量更优、效益更优。 一要构建全域旅游新格局。要按照“全景式打造、全要素推进、全区域体验、全产业发展、全社会参与”的思路，着力打造“庆州古城、特色小镇、绿色田园”三大品牌，逐步构建“景城一体、城乡一体、乡村一体”的全域旅游大格局。庆州古城建设要按照“山、水、城、人”四位一体的发展思路，持续做好古庆州历史再现工程，全方位打造“魅力古城游”。“山”要以周祖陵景区5a级提升为目标，启动实施岐伯论医台、景区专用道路及药王洞养生小镇后续建设，不断提升和丰富景区内涵。“水”要充分利用东、西二河绕城的区位优势，加快推进东河道美化、亮化工程和玻璃栈道建设，西河道重点要推进河道治理和形象提升工程。“城”要以老城风貌改造为重点，加快推进梦阳文化景区、城墙亮化、鹅池洞入口改造和镇朔楼、庆阳府衙、范仲淹住宅、凤城书院、永春门恢复重建、西河段古城墙加固保护等项目。要学习借鉴平遥古城模式，利用57年时间，集中对北吊桥以南的老城区进行整体恢复改造，将老城区改造成古城特色鲜明、配套设施完善、服务环境优美、群众生活富裕的“历史文化名城”。“人”要以岐黄中医药文化养生名城创建为引领，依托岐黄中医药文化博物馆、岐黄养生康养园，挖掘开发岐黄中医文化资源，大力发展中药材产业，构建中医养生、康复理疗、药膳食疗、医疗保健为核心的人文养生名城。特色小镇建设要依托县内有一定历史渊源和文化内涵的桃花山、清凉山等“庆阳八景”，以及凤凰山、天子山、傅介子墓等知名景点，讲好故事、打响牌子，高标定位挖掘整理，逐步拉开恢复建设框架。要以特色产业为支撑，以创建省、市、县美丽乡村为抓手，按照“大景区引领、小景点辉映、景区景点互融互促”的思路，统筹推进驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇、桐川民族商贸小镇、葛崾岘岐伯诞生地、太白梁马鞍桥森林公园、长庆油田遗址公园等特色小镇建设，增强服务承载能力。要深度挖掘乡村产业优势，大力发展循环农业、休闲农业和农事体验产业，进一步探索“特色小镇+现代农业+休闲养生”“农业+文化旅游”等新型综合旅游业态，着力打造“产业观光游”。绿色田园建设要充分利用农业资源，结合发展林果、牧草等绿色农作物，依托黄土高原独有的山水风光，突出“乡土味道”，规划建设农业生态、田园景观、农事劳作等田园综合体，着力打造回归乡村、回归自然、回归传统的“生态体验游”，最大程度促进产业链条全域化、辐射链接全域化。在整体建设过程中，要注意把握全县文化旅游和自然禀赋的独特性和唯一性，在主体建设方面做好规模范围上的“减法”和“除法”，在功能建设方面做好服务要素上的“加法”和“乘法”，避免千篇一律、万众一“芯”式的同质化复制和重复化建设。 二要探索管理运营新机制。要借鉴外地先进经验，强化旅游部门综合协调、监管执法等职能，推动旅游行业管理向专业化、规范化转变。要加快旅游投融资体制改革，策划包装一批优质旅游项目，吸引有实力、有专业团队的大企业投资经营旅游景区，做到政府出思路、出政策，投资人出资金、做项目。要打破传统的“门票经济”思维，出台更优惠、更有吸引力的合作政策，将更多收益让利给投资商、让利给旅行社、让利给市场，把更多的精力放在提升旅游人气、延伸旅游产业链条、促进旅游综合消费上来。充分适应旅游消费需求的多元化，将景点、看点和卖点串联起来，大力发展特色餐饮、精品民宿、文艺展演等配套服务业态，延长游客停留时间，扩大旅游消费，解决好“做大盘子、没有做大袋子”的问题。充分发挥旅游作为劳动密集型行业的特点，探索建立“旅游双创+就业”模式，促进当地居民变旅游从业者、农产品变旅游产品、农村变景区，让更多群众分享文化旅游业带来的红利。 三要开辟宣传营销新渠道。积极参加敦煌文博会、西北旅游营销大会等旅游市场推广活动，积极筹办第二届庆城旅游文化周、摄影大赛、登山比赛等主题活动，将庆城形象和旅游品牌做响做亮。强化“大促销”，将文化旅游宣传与商贸会展、招商引资等活动结合起来，运用各类媒体开展形式多样的创新型营销活动，要引导广大干部群众通过微信、微博等新媒体积极宣传庆城、推介庆城，讲好庆城故事、传播庆城形象，不断提升庆城旅游的知名度和竞争力，创建全省优秀旅游示范城市。 （三）围绕壮大工业经济这一“关键”，全面增强县域经济发展实力 一是工业园区要有新作为。立足增强工业园区的自主权和主动性，积极向市上建议，进一步理顺园区管理体制和运行机制，健全完善园区政策体系。坚持把园区作为培育发展实体经济的主战场，全力支持驿马、西川园区在基础建设、招引建办上求突破，进一步完善路网、供排水、亮化美化及污水处理等基础设施建设，为入园企业顺利建设、良好运营提供保障。严格落实企业准入机制，加大圈地占地、停产半停产、空壳企业的清退力度。积极引导能源资源配套、绿色农产品加工等地方工业和中小企业入园区、上规模，实现集约集群发展，真正把园区打造成为投资洼地、企业高地。 二是扶优培强上要有新成效。认真落实支持中小微企业发展各项政策，积极搭建政企银对接服务平台，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。着力培育壮大醋头醋、京酿食品、嘉辉食品、甜龙工贸等果品杂粮精深加工企业，扶持众行电动车、长荣机械、居立门业等企业加快技改扩容、培育市场品牌，加大对衍河管具、宇阳科技、高晨工贸、图远环保等油气配套服务企业的扶持力度，帮助企业扩大生产、拓展市场，不断壮大地方工业实力。全面推进气化庆城项目建设，不断加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到140万吨，开采天然气1000万立方米。 三是招商引资要有新突破。积极适应生产要素趋紧、市场主体要求转变的新常态，不断创新招商理念，更多地依靠环境、人才和服务招商。紧扣产业发展规划、基础和条件，积极研究主导产业、优势产业、重点培育产业的需求，主动对接中省产业政策和投资方向，精心策划、储备一批油田配套服务、农产品精深加工、新型建材和仓储物流招商引资项目。全面推行以商招商、产业招商、资源招商、节会招商、推介招商等工作模式，建立专业部门牵头、各部门参与的招商工作机制，形成引进一个、建好一个、带来一批、辐射一片的联动效应，确保固定资产投资稳步增长。 （四）坚持走好城乡统筹这一“路子”，全面改善城乡人居环境。 一要提升城乡建设水平。县城建设要坚持老城区改造和新城区开发并重，功能完善与品质提升并举，新区建设注重盘活土地资源，在加快石油总库搬迁、百汇汽配城、陇东中学、县医院等在建项目和基础设施工程进度的同时，加大招商引资力度，引进一批带动性强的大项目、好项目，建设一批城市综合体。老城区建设要注重提质增效，重点抓好西河道治理、育才路贯通等项目，规划实施一批公园绿地、立体交通、停车场和集贸市场。要充分利用好棚改政策，加快油田片区棚户区和城中村改造进度，为城市集约发展、内涵提升拓展空间，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品县城。小城镇建设要突出提质扩容、完善功能、抓好排污排洪、绿化美化，增强吸纳和承载能力。 二要提升城乡治理水平。我们创建省级全域旅游示范区，城乡环境治理、城区秩序直接影响到游客对庆城的第一印象，关系到游客对庆城的评价。当前，县城管理和城乡环境治理还存在不少问题，特别是“两违”建筑清理控制难、城区停车管理难、摊贩乱摆乱放、居民交通意识差、城乡卫生管理盲区多等问题依然突出。今后一个时期，要结合“全域无垃圾”治理，突出重点领域和薄弱环节，加大综合整治力度。在城区，要整合城管、交警等执法部门力量，以治理“六乱”为重点，规范流动摊点，打击黑车载客，整治乱停乱放、车辆随意调头等城市乱象。特别是在打击“两违”上，要全面开展违法占地、违法建房清理行动，对不符合规定的一律拆除，对在建或准备建的要盯紧看牢，决不允许出现违法违规行为。在乡村要探索“属地管理”机制，与乡镇、村、组三级签订责任状，大力实施庄前屋后美化行动，引导群众栽花种树，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设。积极推进“厕所革命”，在县城、景区和集镇街道规划建设一批“星级厕所”，让群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建设乡镇小型污水处理站和垃圾暂存点，逐步实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。 三要提升城乡文明水平。坚持以培育践行社会主义核心价值观为根本，持续健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，既传承传统美德、弘扬文明新风、破除陈规陋习，也要把握好政策界限，因地制宜，分类对待，正确处理推动移风易俗与尊重传统礼俗的关系，引导群众养成科学、文明、健康的生活方式。在全县大力开展“莫忘家乡，携手扶贫，共赴小康”活动，推动乡村精神文明建设与经济社会同步协调发展，进一步增强广大干部群众热爱家乡、建设家乡的自豪感和认同感。大力开展乡贤和“好婆婆、好媳妇”评选活动，将评选出的乡贤和先进事迹在村文化广场、农家书屋等位置进行上墙宣传，凝聚群众向善向好、尊老爱幼的正能量。 三、聚焦聚力高质量发展，根本是践行民本理念，自觉坚守发展底线 （一）坚守扶贫底线，坚决打赢脱贫攻坚战。要增强忧患意识和紧迫意识，提高政治站位，坚定必胜信心，按照“认识要到位、情况搞清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证”的要求，坚决完成如期脱贫和全面小康政治任务。要紧盯形势变化抓扶贫。全面贯彻全国扶贫开发会议精神，扎实推进“扶贫领域作风建设年活动”，根据新的政策要求，把聚焦“两不愁、三保障”同贫困乡村发展统筹起来，更加注重深度贫困乡村和特殊贫困人口的扶贫，防止出现死角和盲区。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，在到户、到村、到人上下功夫，主攻危窑房改造、村级集体经济、贫困群众稳定增收三大难题，加快解决影响脱贫的突出问题。工作方向要从注重全面帮扶向更加注重深度贫困攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重帮扶效果转变，从注重外部帮扶向激发内生动力转变。要补齐脱贫短板。继续紧盯制约贫困地区发展的安全住房、道路交通、安全饮水等基础短板，加大基础建设力度，全力推进桐川同心、孙家湾华池白马、阜城桐川公路建设进度，加快引黄入庆工程建设，争取年内县城及西川沿线群众吃上黄河水。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重，解决好贫困群众的产业发展、就业服务、公共服务配套和社会保障等问题。要把完善和落实“一户一策”方案作为精准扶贫的重要抓手，充分尊重群众意愿，有针对性地完善帮扶措施，切实增强“一户一策”方案的实效性。要积极衔接争取，从省政府特色产业发展工程贷款、特色产业投资基金、农村基础设施建设、人居环境综合治理工程资金和全市产业发展基金中争取更多的支持，充分发挥金融对脱贫攻坚的支撑作用。要继续加大涉农项目资金的整合力度，把有限资金精准投向重点领域和关键环节，提高资金使用质量和效益。要强化帮扶力量。年前，中央出台了关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的意见，对驻村帮扶工作提出了新的要求，县委、县政府也出台了乡镇脱贫攻坚帮扶工作职责脱贫攻坚单位帮扶工作管理办法，目的就是加强全县帮扶工作力量，加大派的力度、增强帮的效果、加强管的措施、提高扶的水平，着力解决帮扶工作中效果不佳、管理不严、作风不实、保障不力等问题。要抢抓东西部协作机遇，积极加强与天津南开区在资金项目、干部交流、就业培训、教育医疗等方面的深度对接和合作，加大省市帮扶项目的争取力度，提升帮扶成效。要把层层传导压力同正面激励统筹起来，加强对驻村工作的日常管理，建立健全考核、报告、纪律约束等制度，防止驻村工作流于形式，要将考核结果作为驻村干部提拔使用的重要依据，对履职不力、失职失责根据情况严肃追责；对成绩突出、群众认可的驻村干部优先提拔重用，调动各级各方面的积极性和创造性。 （二）坚守民生底线，统筹发展各项社会事业。要聚焦人民向往，坚持量质并举，强力推进民生改善，扎实办好一批群众期盼、急需解决的大事、实事。高度重视农村义务教育，扎实推进“全面改薄”任务，持续改善办学条件，解决好“入学难”的问题。大力实施“健康庆城”战略，优化医疗卫生资源配置，健全公共卫生服务体系，解决好群众看病难的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续导向，注重解决结构性就业矛盾，扩大城镇就业，转移消化农村富余劳动力。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业创业岗位，推动实现更高质量的就业。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等社会保障政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。统筹城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，认真落实强农、惠农、富农政策，不断满足人民日益增长的美好生活需要，大幅度提升人民群众的获得感和幸福感。 （三）坚守环境底线，强力推进生态环境保护。全面贯彻“生态优先、绿色崛起”的战略要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续强化重点区域、重点行业的环境监管监测。在“治水”方面，强化水源地生态全过程管理，大力开展集中式饮用水源地环境整治行动，确保群众饮用水达标。全面推行“河长制”，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，明确河道保护范围和各级河长责任，严厉打击河流排污、填河垫地、河道采砂等违法行为。在“治气”方面，扎实开展大气污染防治行动，加强烟花爆竹燃放管控和餐饮油烟治理，加大施工现场扬尘监管，推行优质煤炭集中配送制度。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，把绿化的重点向公路沿线和美丽乡村倾斜，全面巩固造林绿化成果。在“治土”方面，加强固体废弃物、垃圾处置和农业面源污染防治。对已经受到污染的土地，要按照污染程度的不同，采取替代种植、种植结构调整、农艺调控等措施，实现安全利用。对工程建设用地要严格环境准入，实施分类别、分用途管理，全面改善土壤环境。在“监管”方面，要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，进一步强化乡镇和行业部门的责任，加大监管力度、加强风险管控、狠抓责任落实，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，强力整治突出环境问题。对不作为、乱作为的干部要进行问责，对违反环保法规，造成重大环境污染和生态破坏的，要依法追究相关人员的法律责任，全力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （四）坚守法治底线，全面建设平安和谐庆城。强化问题导向和底线思维，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制，统筹做好安全生产和食品药品安全监管，严防安全事故发生，加强对金融债务、社会治理、劳资纠纷等重点领域的风险防范化解，切实维护社会大局和谐稳定。全面推进“平安庆城”和“法治庆城”建设，深入推进“七五”普法教育，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，健全矛盾纠纷调处机制，集中解决一批遗留社会矛盾和复杂信访问题。继续推行领导包案、接访和重点信访案件挂牌督办制度，涉法涉诉案件要引导群众通过法律途径解决，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。严厉打击各类违法犯罪行为，持续加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，加快社会治安防控体系建设，加强对流动人口、特殊人群、网络环境等薄弱环节的管理，确保社会大局和谐稳定。 四、聚焦聚力高质量发展，关键是健全保障机制、推动工作高效落实 实现高质量发展是今年省委对全省经济工作的宏观判断，也是我们做好县域经济发展的明确要求。我们要切实提高政治站位，进一步完善经济工作领导机制，紧盯全年目标任务，毫不松懈地立足当前、突破当前，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实抓好各项工作任务的落实。 一要锻造过硬本领，提升会干的能力。全县各级党员干部要积极学习新知识，主动研究新问题，切实提高分析研判形势、解决复杂问题、推动科学发展的能力。要认真研究新