福建省公路工程监督抽检培训.ppt

福建省公路工程 监督抽检人员培训,主讲：张建忠,主要内容： 一、有关文件汇编 二、材料抽检及注意事项 三、总结,一、有关文件汇编,1.中华人民共和国主席令（第十九号） 中华人民共和国公路法（2004年8月28日） 2.中华人民共和国国务院令第279号建设工程质量管理条例（2000年1月30日） 3.中华人民共和国交通部令2005年第4号 公路工程质量监督规定（2005年5月8日） 4.交通运输部公路交质监发200852号公路水运工程质量安全督查办法（2008年4月28日） 5.福建省交通质监站、福建省交通厅工程安监办闽交工安200825号福建省公路水运工程质量与安全督查实施细则（2008年9月16日） 6.福建省交通质监站闽交质监2008121号质量监督检测抽查办法（2008年7月10日）,文件的关系,部公路水运工程质量安全督查办法,省公路水运工程质量与安全督查实施细则,省交通质监站质量监督检测抽查办法,部公路工程质量监督规定,中华人民共和国公路法,国务院建设工程质量管理条例,中华人民共和国主席令（第十九号） 中华人民共和国公路法 （2004年8月28日）,目录,第一章 总则 （第111条） 第二章 公路规划 （第1219条） 第三章 公路建设 （第2034条） 第四章 公路养护 （第3542条） 第五章 路政管理 （第4357条） 第六章 收费公路 （第5868条） 第七章 监督检查 （第6973条） 第八章 法律责任 （第7486条） 第九章 附则 （第87条）,第一章 总则,第一条 为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法。本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。,第七章 监督检查,第六十九条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。 第七十一条 公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。 公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。 公路监督检查人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗。,第七十二条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人员的管理和教育，要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定，公正廉洁，热情服务，秉公执法，对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，依法处理。,第八章 法律责任,第八十三条 拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。 第八十四条 违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第八十六条 交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。,中华人民共和国国务院令第279号 建设工程质量管理条例 （2000年1月30日）,目录,第一章 总 则（第16条） 第二章 建设单位的质量责任和义务（第717条） 第三章 勘察、设计单位的质量责任和义务（第1824条） 第四章 施工单位的质量责任和义务（第2533条） 第五章 工程监理单位的质量责任和义务（第3438条） 第六章 建设工程质量保修（第3942条） 第七章 监督管理（第4353条） 第八章 罚 则（第5477条） 第九章 附 则（第7882条）,第一章 总则,第一条 为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法，制定本条例。 第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。 本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。,第二章 建设单位的质量责任和义务,第十三条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。,第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。,第七章 监督管理,第四十六条 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。 第四十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： （一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料； （二）进入被检查单位的施工现场进行检查； （三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。,第五十条 有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。,第八章 罚则,第七十六条 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。,中华人民共和国交通部令2005年第4号 公路工程质量监督规定 （2005年5月8日，共39条）,第一条 为加强公路工程质量监督，保证公路工程质量，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国公路法、建设工程质量管理条例，制定本规定。 第二条 从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本规定。 本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。 本规定所称公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。,第三条 国家实行公路工程质量监督管理制度。 公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。 第四条 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。 前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。 第五条 交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。,第六条 公路工程质量监督主要包括以下内容： （一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况； （二）从业单位的质量保证体系及其运转情况； （三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况； （四）工程试验检测工作情况； （五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况； （六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。,第七条 交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是： （四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料； （七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况； （八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；,第八条 交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。 县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构的业务指导。 质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。,第十条 建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。 第十六条 交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。 第十七条 交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题，应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。 存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交整改报告。,第二十六条 质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。 第二十七条 交通主管部门应当加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。,第三十七条 交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。,交通运输部交质监发200852号 公路水运工程质量安全督查办法 （2008年4月28日）,目录,第一章 总 则（第16条) 第二章 督查方式和内容（第79条) 第三章 综合督查要求（第1013条) 第四章 综合督查结果处理（第1422条) 第五章 附 则（第2325条),第一章 总则,第一条 为规范公路水运工程质量与安全监督抽查工作，提高督查的科学性，促进质量与安全管理水平的提升，根据建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定、公路水运工程安全生产监督管理办法，制定本办法。 第二条 本办法适用于交通运输部组织的公路水运工程质量与安全督查活动。,第四条 督查依据： （一）国家和行业有关公路水运工程质量与安全生产法律法规、部门规章和规范性文件； （二）有关技术标准及强制性条文； （三）项目设计文件及有关合同文件。,第五条 质量与安全督查实行督查组负责制，督查组由部质监总站组织有关人员组成。督查组成员对督查记录及结论署名并负责，督查组负责人对督查的综合结论署名并负责。 第六条 督查工作应坚持严肃、科学、客观、公正的原则。督查组成员应自觉遵守各项廉政规定。,第二章 督查方式和内容,第七条 质量与安全督查分为综合督查和专项督查，可采取听取汇报、查阅资料、查看现场、询问核查、随机抽检等方式进行。,第八条 综合督查是对公路水运工程质量与安全监管情况及在建项目质量与安全状况的抽查。 质量与安全监管情况抽查，主要是抽查省级交通运输主管部门对有关工程质量和建设安全法规的贯彻落实情况，对违法违规行为的查处情况，对质量与安全问题举报的调查处理情况。 在建项目质量状况抽查包括管理行为、施工工艺、工程实体质量的情况，公路工程督查内容及评分表详见附表。,第九条 专项督查是对公路水运工程的关键环节、重要部位的质量、安全状况采取的有针对性的抽查，具体工作方式和程序可根据工作需要确定。,第三章 综合督查要求,第十条 部根据公路水运工程建设总体情况，制订年度综合督查计划。综合督查每年应抽查不少于全国1/3的省份。 第十一条 公路工程具体督查项目由督查组赴现场前随机确定，一般选1至2个国家高速公路网或交通运输部确定的其它重点公路在建项目，每个项目抽查合同段数量不少于3个，且不少于项目总里程的30%。,十二条 综合督查应按下列程序进行： （一）省级交通运输主管部门汇报本地区工程质量与安全监管工作情况； （二）质监机构汇报督查项目的质量监督情况，安全监管部门汇报督查项目的安全监管情况； （三）项目法人(建设单位)汇报项目质量和安全生产的管理情况； （四）确定抽查合同段； （五）分组查阅资料、查看工地现场、抽检工程实体质量； （六）督查组评议，并对项目进行质量、安全评价； （七）督查组反馈意见。,第四章 综合督查结果处理,第十四条 督查组应对督查发现的问题，及时反馈意见，提出整改要求和建议。发现影响主要结构安全的隐患或隐蔽工程重大质量缺陷时，应责令相关单位立即停止该工序或作业区的施工，由省级交通运输主管部门督促项目法人(建设单位)组织整改，整改合格后方可复工。 督查组发现实体质量抽检指标不合格时，应责成项目法人(建设单位)对相应工程部位进行检测，对确定不合格工程，项目法人(建设单位)负责组织论证，实施修复或报废，省级交通运输主管部门负责监督。 第十五条 部质量与安全督查意见书于督查组完成督查工作后15个工作日内发出，省级交通运输主管部门负责组织相关单位按督查意见书提出的要求，整改落实。,第十六条 当被抽查合同段工程实体质量关键指标有2项（含2项）以上抽查合格率低于90%时，省级交通运输主管部门应对相应的质量管理行为和施工工艺进行深入督查。,第二十二条 质量与安全督查资料应由专人整理、归档，可授权有关单位查阅。 督查资料包括督查计划、督查记录、督查意见、检测数据和必要的声像资料等。,附表,福建省交通质监站、福建省交通厅工程安监办 闽交工安200825号 福建省公路水运工程质量与安全督查实施细则 （2008年9月16日）,目录,第一章 总 则（第15条) 第二章 督查内容与方式（第611条) 第三章 督查工作程序与要求（第1217条) 第四章 督查结果处理（第1827条) 第五章 附 则（第2829条),第一章 总 则,第一条 为规范我省公路水运工程质量与安全督查工作，促进公路水运工程建设质量、安全管理水平和市场诚信意识的不断提高。根据交通运输部公路水运工程质量安全督查办法，省交通厅、省重点办联合下发福建省交通建设市场信用考核管理办法，结合我省实际，制定本实施细则。 第二条 本细则适用于我省质量与安全监督机构（下称质监机构）对公路水运工程质量与施工安全实施督查。,第三条 督查的目的是掌握建设、设计、施工、监理、检测等单位在建设中的工程质量与施工安全工作运行状况，发现并督促整改施工过程中的质量与安全管理问题、实体质量缺陷及质量与安全隐患，对工程建设质量和安全行为进行评价。,第四条 质量与安全督查的依据： （一）国家和行业有关公路水运工程质量与安全的法律、法规、部门规章和规范性文件； （二）有关技术标准及强制性条文； （三）经批准的项目设计文件及有关合同文件。,第五条 质量与安全督查实行督查组负责制。 督查组具体实施督查工作并对督查结果负责，督查组成员对督查记录署名并负责，督查组负责人对督查的综合结果署名并负责。,第二章 督查内容与方式,第六条 质量督查内容包括从业单位质量管理行为、施工工艺、实体质量三方面，安全督查内容包括施工安全管理行为和施工现场督查两方面，并实施定量评价。,第七条 质量与安全督查分为综合督查、专项督查和巡视检查，采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料（产品）抽检等方式进行。,第八条 综合督查是为掌握工程整体质量与安全状况，按照第六条所列内容进行督查，综合督查由质监机构组织实施，督查前通知工程建设单位。 第九条 专项督查是为深入掌握工程特定环节、关键工序、重要部位质量与安全等状况，按照第六条所列部分内容针对共性问题和薄弱环节进行，专项督查由质监机构组织实施。,第十条 巡视检查是为及时了解工程质量与安全动态，督促落实各类督查中发现的质量与安全问题的整改，对施工现场管理、施工工艺、工程实体质量及施工现场安全状况等进行的随机检查。 巡视检查由项目监督组组织实施。巡视检查须由2名以上监督执法人员进行，且应加强检查的突击性；对存在问题的，需提出现场初步处理意见，并形成现场处理情况记录。,第三章 督查工作程序与要求,第十二条 质监机构应根据公路水运工程建设规模、质量与安全状况，结合工程建设任务计划，编制质量与安全督查工作计划。 第十三条 工程施工期间，质监机构依据质量与安全督查工作计划，结合工程建设的进展情况，确定督查工作内容、时间、参加人员及其分工等，适时开展现场质量与安全督查工作。,第十五条 综合、专项督查时，应结合工程进度确定督查内容，分成若干督查专业组，采用随机抽查的方式组织实施。 第十六条 对里程长、合同段多、工程复杂的建设项目或多个项目进行督查时，可分成多个督查组同时开展工作。,第十七条 督查组人员应严格按照公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定、公路水运工程安全监督管理办法、福建省公路工程质量监督规定实施细则等有关规定，坚持科学、公正、客观的原则，保证督查结果的真实、准确，并严格遵守各项廉政规定。,第四章 督查结果处理,第十八条 现场督查工作完成后，督查组应汇总各专业组检查情况，讨论有关问题处理意见和建议，召开建设、监理、施工等单位参加的督查情况反馈会，提出整改要求及对有关问题的处理意见。,第十九条 对督查发现的问题，质监机构可签发公路工程质量监督整改通知书、现场安全监督检查整改通知书、水运工程质量监督意见书、交通行政处理意见书、交通行政处罚决定书及督查通报（或通知）等方式予以处理和处罚。 第二十条 质监机构应在综合督查和专项督查工作完成后以文件下发书面督查通报（或通知）。督查通报（或通知）应包括督查情况、项目评价、存在主要问题、整改要求、处理意见及建议等内容。,第二十三条 当被督查施工单位质量管理行为有3项 （含3项）以上评分不足6分时，应对相应的施工工艺和工程实体质量进行深入督查。 当被督查合同段施工工艺评分不足60分时，由建设单位组织对相应的工程实体质量进行全面检查。 当被督查合同段工程实体质量关键指标有2项（含2项）以上抽查合格率低于90%时，应对相应的质量管理行为和施工工艺进行深入督查。,第二十六条 质量与安全督查的结果作为从业单位信用考核、评价和主要从业人员执业管理的重要依据。,第二十七条 质监机构应建立督查资料台帐，及时进行汇总整理、归档，录入质量监督管理系统数据库。 督查资料包括督查实施方案、现场督查记录、公路工程质量监督整改通知书、现场安全监督检查整改通知书、水运工程质量监督意见书、交通行政处理意见书、交通行政处罚决定书、督查通报（或通知）、工程实体及原材料抽检数据、抽检汇总表、整改落实资料和必要的影（声）像资料等。,附表,福建省交通质监站闽交质监2008121号 质量监督检测抽查办法 （2008年7月10日）,目录,1、监督抽检的组织形式（5条） 2、监督抽检的人员管理（4条） 3、监督抽检的实施（4条） 4、监督抽检的主要项目及频率（4条） 5、监督抽检费用的支付,1、监督抽检的组织形式,1.1 监督抽检工作应坚持严肃、科学、客观、公正的原则，由省站组织，各地市分站抽调人员参与实施。 1.2 监督抽检采用计划性抽检和随机性巡检两种形式，计划性抽检原则上每季度不少于一次。,1.3 监督抽检计划由监督抽检小组和省站监督组根据现场实际施工情况协商制定，抽检计划应尽量保证每个工程项目的抽检均衡性。 1.4 监督抽检小组应及时将抽检结果反馈给监督组和省站相关部门。 1.5 省站负责抽检结果的汇总和全省质量抽检信息的发布。,2.1各市质监分站上报4-5名（分站正式编制人员不少于1人）具有抽检经验和试验检测能力且持有交通部试验检测资格证书的人员参加省站组织监督抽检人员培训，并参加考核。 2.2省站根据考核结果，逐步建立全省交通建设工程监督抽检人员库。,2、监督抽检的人员管理,2.3今后根据实际抽检工作需要，也可考虑从其他各方面条件较好的固定试验室选拔优秀专业技术人员充实抽检人员库。 2.4监督人员必须严格遵守有关廉政规定。,3、监督抽检的实施,3.1成立监督抽检小组 每次监督抽检开展前，应成立监督抽检小组。抽检小组人员从抽检人员库中选取，人数应不少于2人，由具备检测工程师资格且政治素质高的人员担任抽检小组负责人。 抽检小组具体实施抽检工作并对抽检结果负责，抽检小组成员对督查记录署名并负责，督查组负责人对督查的综合结果署名并负责。,3.2下达监督抽检通知书 抽检小组负责人在每次抽检前，应根据现行法律法规以及标准规范的有关规定，本着公平、公正的原则详细制定本次抽样实施计划，并开具抽检通知单，通知单应在到达工地后提交业主单位。,3.3监督抽检计划实施前的准备 监督抽检小组应按抽样计划的要求准备所需仪器设备、监督抽样单（附件2）、样品标识（附件3）、封条、记录表格以及协调安排好抽检前的各项准备工作。,3.4抽检工作的开展 3.4.1抽检时要求有施工、监理和业主三方有关人员在场，并由三方见证人员在监督抽样单（见附件2）上签字确认。 3.4.2抽检工作应严格有关程序，抽检的材料、实体检测项目本着公开、公正客观的原则由抽检组根据现场实际情况进行随机确定，抽样应具有代表性，各标段抽样材料、实体检测项目的数量应大致均衡，所抽材料品种、检测项目应基本覆盖工程在用材料和实体检测项目的要求。 3.4.3抽检样品应填写样品标识，用封条、胶带妥善封存，并加盖监督抽检专用印章，同时签署姓名和日期。,3.4.4因工作需要使用被监督单位仪器设备的，抽检人员应有责任和措施保证检测结果的可靠性和准确性，并将仪器设备有效的检定证书等有关文件复印留存。 3.4.5抽检过程应严格按照试验检测管理规定做好试验检测记录并出具报告，记录报告签字完整，各项原始资料齐全，并做好归档工作。,3.4.6抽检结果应由抽检人员独立判断，不受其他人员的影响和干预，保证判断的独立性和监督抽检的公正性。 3.4.7检测工作结束后，监督检测小组负责人应负责结果的汇总和统计（见附件4和附件7），并及时送站有关部门。,4、监督抽检的主要项目及频率,监督过程的实体质量和材料抽检的抽检项目频率结合工程项目的具体情况与各项目监督组商定后确定。 监督过程的抽检结果，可作为交工前工程实体质量评价的依据 。,4.1公路工程监督抽检项目,4.1.1工程实体的抽检 工程实体抽检原则上按照上报部总站的项目（附件6）进行抽检，重点对砼实体及构件强度、钢筋保护层厚度、路基弯沉、压实度、交通安全防护设施（防护板、立柱）、沥青路面厚度、压实度、水泥砼路面厚度、强度等进行抽检。,4.1.2原材料抽检,4.1.2.1常规材料 钢筋、水泥、集料、沥青等按确定的频率进行抽检。 4.1.2.2特种材料 橡胶支座、钢绞线、锚具、土工合成材料、外加剂、粉煤灰以及交通安全设施等进行随机抽检。,4.3材料抽检取样方法 按照现行试验检测规程实施。 4.4实体检测评价方法 见附件5。 6 附表介绍（打开word文件）,二、材料抽检,（一）抽检的注意事项 （二）常见材料的取样方法及频率（见word文件）,1.抽取样品的要求,1）样品的抽取方法应按规范进行，应有代表性和随机性。,代表性反映样品与批质量的接近程度，随机性反映检查批中单位产品被抽入样品纯属随机因素所决定。 通常只要不是有意识地抽取质量好或坏的产品，尽量从批的各部分抽样，都可以近似的认为是随机抽样。,2）样品的保管,由于监督抽检的特殊性，样品可能在从工地到实验室的过程需要经历一段较长的时间，同样的样品可能比较多，因此样品的标识因采取有效措施保证完整、清晰，信息齐全。 带回实验室的样品数量应保证与抽样数量一致。 应采取措施避免检测样品在存储、处置和准备过程中发生退化、丢失或损坏。,2.样品的试验,1）试验方法应规范，现行有效,在实验室尤其是在工地现场试验室进行试验，试验方法一定要规范，以免引起不必要的争论，保证结果的可比性。,2）仪器设备,试验检测使用的仪器设备需经过检定，同时保证实验室仪器设备处在正常状态。 在使用现场检测设备时，应复印检测设备的现行有效检定证书留档。坚决不允许使用不正常的仪器进行试验。,3.试验数据的处理,1）中间数据的采用,对于压实度等试验的标准砂密度等试验中间数据的采用，在可能的情况下，应尽量进行实地试验，采用真实、准确资料。 对于中间数据无法