关于合肥地区秸秆综合利用情况的社会调查报告旧.doc

关于合肥地区秸秆综合处理情况的社会调查报告【调查背景】：秸秆是成熟农作物收获种子后留下的茎叶(蕙)部分的总称。农作物秸秆主要包括小麦、玉米、水稻、谷子、棉杆、豆类、薯类、油料作物（油菜、花生向日葵菜）等。农作物秸秆含有丰富的有机质，是一种具有多用途的可再生的生物资源，我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多。在过去传统的生产生活方式中它一直是人民生活的宝贵资源。在古代，秸秆的主要利用方式主要可作为燃料、肥料；在军事作战中也常常用到，秸秆具有吸湿干燥保温作用；生物方面的作用常用来作为保鲜、保温、干燥防虫，其燃烧后的产生的草木灰可用来拌种子，还可以作为洗涤剂，农作物秸秆是很好的饲料；既可以用来编织也可以用来做建筑材料。但随着改革开放的逐步深化，随着人民生活水平的不断提高，特别是新能源的开发利用，农作物秸秆也从农家财富变成了需要处理的垃圾。而且，农业年年丰收，农作物秸秆产量也逐年增多，秸秆随意抛弃，焚烧现象严重，已成为新农村建设的瓶颈。焚烧秸秆造成雾霾等环境问题也让我们亲身品尝到了破坏环境带来的恶果，因此，国家高度重视秸秆综合利用工作。2008年国务院办公厅印发了关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见（国办发2008105号），提出了秸秆综合利用的目标任务，重点政策措施。现如今，为进一步做好秸秆综合利用工作，加强对秸秆禁烧的监管，国务院要求各地结合贯彻落实的十八大以及十八届三中全会精神，大力推进生态文明建设，进一步采取有力措施，深入推进秸秆综合利用，进一步加大禁烧工作力度，切实减少秸秆焚烧对交通及环境产生的不良影响。【调查目的】：通过对合肥部分地区秸秆综合处理情况的社会调查，以及对农业大户和相关农业部门的走访调查，了解到当前秸秆的处理政策与处理情况，并认识到秸秆处理过程中遇到的各种问题，现将调查过程中所发现的情况以及问题总结出来，为有关部门决策提供相关数据，并且对推进我市秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新生产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动我市新农村建设，提出可行性建议。一、 古代秸秆的处理方式、自身特点及其在全国各地区的现状1.1.1用作燃料火是人类改变大自然的第一次飞跃，是火让人类走向成熟，学会使用火成为是否能够生存下去的一道关卡，生活用火成了日常的必需，燃料也成了人们关心的问题之一，自古以来，植物是古代最为常见的燃料形式，于是我们的古代人民最开始对秸秆的使用就是把秸秆当做燃料，这样既解决了生火的燃料问题，也解决了收获后的秸秆处理问题，可谓是一举两得。然而，秸秆的燃烧值不高，所以也只能做引火和助燃使用，像一些硬质秸秆可以作为燃料使用，比如麻杆、棉杆、玉米根茬等等。1.1.2用作洗涤剂在古代人们大量使用秸秆作为燃料，相应的也就产生了大量的草木灰，草木灰就是秸秆燃烧后所形成的无机质灰沫，将它用来作为洗涤剂确实是一个不错的方法，既解决了秸秆燃烧后灰烬的问题，又解决了日常生活中的洗涤问题。在古代用于洗涤剂的还有皂角，但是这种植物种植地区少，分布不均匀，在生产力落后的古代，无法大面积普及；另外，淘米水在古代也是一种洗涤剂，但是洗涤的范围小，无法适应广泛的洗涤要求。草木灰作为洗涤剂历史悠久，在古代社会，无论是在集镇还是在乡村，家家户户都有一口锅灶，以秸秆作为燃料用来烧水做饭、做菜，这些麦草、稻草、芦柴燃烧后产生的草木灰，常常堆在房前屋后，作为肥料使用，在那时，因为洗涤用品缺乏，在广大人民的实践中，人们逐渐发现了草木灰可以作为洗涤剂功能。1.1.3用作编织古代没有大机器生产，日常生活用品主要用手工，促进了手工业的发展，在古代人们多用高粱秸秆、小麦秸秆编作绳、坐垫、席，草鞋等等。我国大部分地区种植业的收割期相对集中，有一定的农闲时间。广大农民利用这些时间，取材秸秆，来编织如秸秆帽、席、垫、篮子、笼头、扫帚、包装袋等各种日常用品，以及秸秆编织工艺品出售，可为农民增加收入做出贡献，在苛税下，减轻了农民的税负。这样不仅可充分利用农村剩余劳动力资源，也可为增加农民的收入另辟渠道。1.1.4用作造纸东汉蔡伦改进造纸术，造纸开始采用新的原材料，用树皮、麻头、破布、旧鱼网、秸秆等物质做原料，制造植物纤维纸。用这种材料来造纸，既降低了原料的使用成本，使更多的人用上了蔡伦纸，促进了文化的传播，是人类历史上一次重大的发明，对文化的传播与继承发展具有重大意义；另外也在一定程度上解决了秸秆处理问题。1.1.5用作肥料精耕细作是我国的农业发展的一大重要特点，在古代，农业赋税十分沉重，为了在有限的土地上获得更多的粮食产量，就必须小心呵护田间的农作物，定期施肥、除草、浇水，就在这种条件下才会提高产量。一般农民在当季农作物收割后，会将农作物秸秆堆放在田间，再将其用火燃烧成灰烬，撒在田间，再用牛进行翻耕，这样做有利于提高水田或旱地的肥力，减慢土地的退化速度。据了解，秸秆燃烧后的灰烬含有植物体内各种灰分元素，如钾、钙、镁、硫、铁、硅以及各种元素，其中以钾、钙的数量最多，其次是磷，所以通常把它称为农家钾肥，但事实上它起着多种元素的营养作用。1.1.6制作饲料古代中国是小农社会，一个重要的特点就是自给自足。农民家家户户都圈养有牛、羊等等反刍家禽，为解决这些家禽的食物来源问题，聪明的古人将秸秆剁碎，再加入一些蔬菜的碎屑，就可以制作出简易的饲料。一般以甜高粱、玉米、芦苇、棉花等秸秆居多。1.1.7农作物秸秆用作治河材料古代中国是个自然灾害多发的国家，尤其是水患在历代都是比较大的自然灾害，历史上记载的水患灾害不胜枚举，水利是关系国计民生的大问题，水利是生产力的重要组成部分，直接作用于社会，促进社会变革。治河的主要设施是埽（so），埽是中国特有的护岸和堵口水工构件，它是用树枝、秸秆、草和土石卷制捆扎而成的，单个的埽又称为捆，埽由等。1.1.8农作物秸秆在医学方面的运用中国中医药学博大精深，自成一体与西医药学有着本质的不同，中医主要是直接采用自然中动物、植物和矿物作为药材用料，农作物秸秆及其农作物秸秆燃烧后产生的草木灰常常作为中医药材用药，且农作物秸秆及其草木灰在医学方面利用历史悠久。农作物秸秆和草木灰具有抗菌消炎的作用，从收集到的文献资料中得出秸秆和草木灰在通便止渴、治疗恶肉、恶疮，止血止痛、驱虫解毒、助消化，美容保健等医药方面有着广泛的用途。1.2秸秆的特点秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，秸秆也是一种粗饲料。特点是粗纤维含量高（30%-40%），并含有木质素等。木质素纤维素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。秸秆不仅可以当做饲料还可以用作医药材料、建筑材料、治河材料、造纸原料，甚至可以利用他的生物质能资源来发电，可谓是应证了一句话“秸秆一身都是宝，关键是要利用好”。1.3秸秆在全国部分地区的现状二、 合肥地区秸秆利用现状2.1我市散户和种植大户的秸秆利用现状近年来，我市坚持把秸秆综合利用作为一个大课题来研究，立足开发大资源，培育大产业，坚持以秸秆机械化粉碎还田利用为主，堆腐还田和打捆收集利用为辅，大力推进秸秆综合利用。2014年，我市充分利用秸秆禁烧所形成的强大压力和政策机遇，因村因地推进秸秆综合利用，努力构建秸秆多元化综合利用体系。据统计，今年全市共处理利用秸秆314.5万吨，全市秸秆综合利用率达85%以上。其中，机械化粉碎还田面积525万亩、234万吨，占全市秸秆总量的63.2%；秸秆堆腐还田45.3万亩、19.8万吨，占秸秆总量的5.4%；打捆收购19.41万吨，占秸秆总量的5.2%；挑回家作户用燃料41.2万吨，占秸秆总量的11.2%。既然是对秸秆的调查，他的种植者必不可少，考虑到种植者种植的面积有大小之分，我们将种植者分为散户和大户，并将从秸秆产量、政策、处理方式三方面进行分析。2.1.1散户、大户的秸秆产量情况2014年，合肥市粮油作物种植面积833万亩，年秸秆总产量近400万吨，可收集量370万吨，其中水稻面积511.4万亩，产生秸秆255.7万吨；小麦面积163.1万亩，产生秸秆65.2万吨；油菜面积131.6万亩，产生秸秆26.3万吨；玉米面积27.1万亩，产生秸秆21.7万吨。 5亩以下有19户，约占46.34%，其中1亩有4家，2亩有4家，3亩有5家，4亩有6家； 5-10亩有14户，约占34.15%，其中5亩有3家，7亩有3家，8亩有3家，9亩有3家； 10亩以上有8户，约占19.51%，其中10亩有2家，12亩、13亩、14亩、15亩、18亩、20亩各有1家。此时，我们引进经济系数概念，用以换算秸秆产量【经济系数】：经济系数是经济产量与生物学产量之比，通常用下式表示： 经济系数=经济产量/生物学产量 经济系数因植物种类、品种、自然条件和栽培措施而不同。小麦的经济系数多在0.30.4间（平均为0.35），水稻在0.350.6之间（平均为0.47），玉米为0.250.4（平均为0.35）。豆类作物经济系数较低，大豆为0.120.24，平均为0.18。棉花的经济系数因籽棉与皮棉而异，籽棉为0.350.40，皮棉为0.130.16。块根作物和糖料作物的经济系数较高，甘薯在0.600.78之间，平均为0.7，甜菜为0.6。由于作物产量形成期中的净光合产物全部用于形成经济产量，其经济系数可取为1。经济系数表征有机物转化成人们所需要产品的能力，经济系数愈大，愈符合人们栽培的目的。根据经济系数和亩产计算大约一亩地可产375kg棉花秸秆、1800kg玉米秸秆、740kg小麦秸秆、680kg大豆秸秆。按照此计算方式，我们假设农民种植小麦，且每年一季，换算得出亩数秸秆产量/kg农户数量秸秆总产量/kg174042960214804592032220511100429606177605370051850075180315540859203177609666031998010740021480012888018880139620196201410360110360151110011110018133201133202014800114800通过表格我们可以看出，在这些散户种植中，每家每户种植的面积都很少，大都在10亩以下，这个比例达到了86%，且通过调查发现有相当大的比例散户都种植一季，不会种植两季，在这种情况下，产生的秸秆总量就不高。据悉，当地农民对禁烧政策持中立态度，既不支持也不反对，支持在于实施了禁烧政策，有利于保护环境，减轻当前的雾霾灾害，对自己将来的生活以及子孙后代的生存有很大的帮助，发对在于政府只管出台政策，却没有设身处地地为农民着想，禁烧政策出台后，农民的秸秆到底该怎么办？是应该秸秆粉碎还田，还是将秸秆收集起来卖给厂家，还是偷偷地一把火烧掉，这些政府都没有给出明确说明，只出政策却没留后路让当地老百姓有苦说不出，只能默默执行下去，但也不乏顶风“作案者”，在禁烧期偷偷将秸秆烧掉，但被巡查队发现后要受到200元罚款。在老百姓眼里也许是省事，但这一把火却烧起了全国范围的禁烧，为了全力保护环境，对雾霾说：“不”，国务院办公厅下达关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见（国办发2008105号），提出了秸秆综合利用的目标任务，重点政策措施，杜绝秸秆燃烧。但是，尽管政策的出发点是好的，却得不到想要达到的结果。据我们调查了解，当前1斤小麦秸秆收购价通常只有几分钱。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，而这些费用远远超出处理秸秆的总收入，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。过去，秸秆是农村的重要生活资源，可以烧火做饭，近年农村能源结构改变，大大降低了秸秆在这方面的利用率。对一些农民来说，处理秸秆成本最低的方法就是一把火烧掉。这也成为相当大一部分人然烧秸秆的原因。大户的情况比较单一，我们调查了种植户-周阳，他自家经营一所合作社，整个合作社的经营面积达到2万亩左右，全合作社共产生秸秆10000吨，其一家（周阳）主营3000亩，每年产生秸秆1500吨，按照目前秸秆的处理价格来算，回收一亩地的秸秆费用在40元左右，这样3000亩地就要花费120000元，这对种植户也是比较大的支出；如果换做秸秆粉碎还田，来年再犁田，这样算下来，费用大概为30元，这样3000亩地就要花费90000元，也是一笔不小的数目。2.1.2合肥市秸秆处理的政策当前，我市关于秸秆的处理问题已经提出了管理办法。从2007？年开始制定秸秆禁烧政策，如今，从部分走向整体，2014年开始实施全面禁烧政策，已经走过了8个年头，在这八年里，政策逐渐走向成熟，法律法规逐渐走向健全，对秸秆的处理逐渐得心应手。我市2014年出台合肥市禁止焚烧农作物秸秆的管理办法，严禁在四个城区及机场、车站、码头、商业区、公路两旁、高压线下等特殊地段焚烧秸秆，凡焚烧秸秆造成环境严重污染或重大事故的由相关行政机关予以行政处罚，触犯刑律的将追究刑事责任。在我市部署重点工作，全面实行网格化管理，进一步健全和完善三级网格化管理制度；强化大户监管，对50亩以上的种植大户、农业企业等规模化经营主体要加强引导和监管，要求其按照责任书的目标，带头实行秸秆机械粉碎还田、堆腐还田或搬运离田；严格执法检查，强化执法责任落实，县执法队分片包干，细化监管范围，加强与乡镇执法队伍的衔接和协调，实行“县乡联动、统一执法”，按照及时执法、处罚到位的原则，对焚烧秸秆责任人进行处罚；推进秸秆利用，大力推动以机械化粉碎还田、堆腐还田为主，能源化、基料化等为辅的综合利用方式；加强烧荒管理，集中开展秋季烧荒专项整治行动，加强对荒地杂草、生活垃圾处置的监管。【据了解，去年我市秸秆禁烧和综合利用共投入资金4.6亿元，全市秸秆综合利用率达85%以上。其中，机械化粉碎还田525万亩，占秸秆总量的63.2%，打捆收购19.41万吨。2014年，合肥市第一次实行夏秋两季秸秆禁烧，出台了涵盖秸秆机械化还田、堆腐还田、打捆收集、机械购置、联收联耕、固化压块、气化供气等一系列扶持政策，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，变废为宝。】-中安在线-安徽商报2.1.3-1散户的秸秆处理方式随着社会经济的发展，农民对于秸秆的利用越来越少，在禁烧政策出台之前，农民可以直接在田间将秸秆焚烧，这样对于农民来说是最方便的一种方式，也是最节约资金和时间的一种方式，所以大部分人都会选择这种方式来解决秸秆问题；在禁烧政策出台后，秸秆的处理方式有所变化，相对于大户来说，散户的秸秆处理方式具有相当大的灵活性，他们可以将秸秆粉碎还田，秸秆运回家当燃料，可以堆放在田中任其腐烂，还可以拿回家给自家的猪牛羊当做草垫等等，这些方式都可以很好的处理小批量秸秆。2.1.3-2大户的秸秆处理方式对于大面积种植作物的大户来说，秸秆问题也是一个比较令人头疼的问题。政府对于大户的要求较高，要求全部禁烧，不许将秸秆就地燃烧或者是堆放在河流旁边，以免污染河流。大户迫于政府压力只有贯彻执行禁烧政策，但这也带来巨大的处理成本，让部分农户难以接受，但也得咬牙坚持下去。回收一亩田的秸秆大概需要40元，相对于一把火烧掉的成本，只有几块钱，对于农户更愿意接受一把火烧掉，这样既方便有节约成本；农户自身也知道焚烧秸秆有很大的危害，会带来大气污染，带来交通不便，影响人们出行的安全，所以也有农户选择秸秆粉碎还田，但我们通过对农户的调查了解到粉碎一亩田的秸秆大约需要9块钱，这样成本是降低了不少，但是这样对土地的伤害却大大增加了，秸秆在短时间内无法被分解，一层层堆积在土壤表面，导致农作物无法从土壤获得营养物质，最终会导致农作物减产，农户的收入减少，如果大面积这种情况就会导致农产品价格上涨，严重的话还会引起市场紊乱。所以说农户还是不太倾向这种处理方式，还有一种方式就是秸秆粉碎还田之后，再用机器将田犁耕，据了解，采用犁田的成本较高，犁一亩田大概需要30元，这样一算和回收一亩秸秆的价格差不多，农户就是在这几种处理方式中徘徊，但最后却因为政府的一纸公文，只有老老实实地执行禁烧政策。2.2合肥市处理秸秆的企业在我市，为了鼓励农户秸秆禁烧，推进综合利用，加强秸秆收储体系建设。合肥出台了一系列的扶持鼓励政策，对从事秸秆能源化、肥料化、原料化利用，年收购本市域内秸秆达到2000吨、3000吨、4000吨、5000吨及以上的企业、合作社，市里分别按每家10万元、15万元、20万元、25万元标准给予补助，每家最高补助限额为25万元。对建设集秸秆收集、储存、转运（或加工）厂于一体的秸秆收储站，且年收购加工本地秸秆量达5000吨及以上的，每站一次性补助20万元。而且在鼓励开展秸秆能源化利用方面，合肥将对新建供气300户以上的秸秆气化集中供气工程，一次性给予50万元建设费用补助等等。自从合肥市出台扶持秸秆处理企业的政策，吸引了各地企业来肥投资建厂，像联合利华（合肥）有限公司、合肥荣事达包装公司、安徽华电宿州发电有限公司、安徽晔城生物科技公司、合肥科友生物科技有限公司等等，这些公司都在合肥建厂，签订