对某乡探索农村社会管理新途径的调查报告.doc

以“合”促“和”，构筑农村社会和谐大格局 对#乡探索新形势下农村社会管理新途径的调查#乡位于#市西南部，辖#个行政村#个自然村，总面积#平方公里，#万人，#万亩耕地。近期以来，面对农村工作面临的新形势，#乡以平安建设为突破口，坚持多策并举，以“合”促“和”，深入开展矛盾大调处和治安大防控，有效地促进了农村社会和谐，成功探索出了一条加强农村社会管理的新路子。截至目前，全乡治安案件发案率同比下降60%以上，民事纠纷发案率同比下降50%，调解率达98%以上，群众满意率同比增加90%。一、主要做法（一）契合形势，找准新时期基层党委政府的职能定位。随着各项改革的不断深入，农村经济、人口结构等都发生了深刻的变化。#乡党委政府深刻认识到，如何推动乡镇政府职能从管理型向服务型转变，有效加强农村社会管理，确保新形势下农村的长治久安，是当前亟待解决的课题。为此，该乡把2008年作为农村综合改革的启动之年，在工作摆布上明确提出，把加强农村社会管理作为促进农村改革发展保障工程、维护人民群众利益的民心工程和巩固党的执政地位的基础工程来抓，探索经验，以点带面，赢得民心，争得主动，逐渐打开农村各项社会管理工作的新局面。（二）顺合民意，认真掌握群众关心的热点问题。准确掌握民意所在，是作出科学决策的关键。为了准确掌握群众当前最关心的现实问题，#乡采取入户调查、随机走访、干群座谈等多种形式，先后走访调查干部群众1000多人次，收集到群众反映最强烈、希望党委政府解决的各类问题6大项20多小项。通过梳理归纳，他们发现，除经济发展、收入增加之外，群众最关注的还是农村安全和稳定问题，基本要求是“夜里能安心睡个囫囵觉”。他们普遍反映，随着劳务经济的发展，当地大批青壮年劳动力走出家门务工经商，留守农村的多为老弱病残，“空心村”随处可见，小偷小摸现象时有发生，群众安全感较差，对加强农村治安管理的渴望非常强烈。基于此，#乡党委政府决心从解决好群众最关心的问题入手，在深入开展平安建设上狠下功夫，并以此为突破口，积极探索乡村联动、群专结合、依靠群众和教育、防范、打击三位一体的立体式、全覆盖的农村社会治安管理模式。（三）整合资源，形成农村社会管理的工作合力。为改变过去力量分散、部门各自为战的不利局面，#乡积极整合各方面资源，强化领导，明确责任，全乡上下密切配合，各职能部门协调运作，构筑了横到边、纵到底的社会治安防控网络，打造了科学高效的社会管理平台。一是整合行政资源。成立了农村社会管理综合工作领导组，充分整合司法、派出所、民政、劳动保障、教育等各责任单位的职能作用，形成合力，齐抓共管，加强督导，严格奖惩。二是整合防控资源。将人防、物防、技防有机结合，在各村主要交通路口安装视频监控系统，在村里各条街道安装了平安灯，动员在家群众组织夜间巡逻，推广使用平安锣，实现了“平安灯常亮、平安锣常敲、巡逻队常转、监控器常看”。目前，全乡已购买平安锣#面，#个行政村安装了视频监控系统，共安装摄像头#个，安装平安灯#多盏。#个行政村安装了电话联网报警系统，建成平安胡同#个，平安小区#个。三是整合干部队伍资源。坚持前移关口，集中时间组织乡干部开展全方位的大排查、大调处、大化解活动，制定下发了#乡百名干部下访大排查、大调处、大化解活动实施方案，规定在下访过程中，要写好民情日记，详细记录各种不安定因素，排查出的问题能当场解决的，当场解决，不能立即答复解决的，限期解决，保证小事不出村，大事不出乡。（四）磨合机制，提供完善的制度保障。一套科学运作机制产生的过程，是一个从无到有的过程，也是一个不断磨合完善的过程。#乡先后制定下发了#乡加强农村社会管理的实施意见、#乡平安建设考核奖惩办法、#乡平安建设工作目标考评细则等文件，细化创建目标，量化工作标准，并根据实践需要，不断充实完善。在农村治安防范方面，制定了平安灯管护办法，具体规定了平安灯的明亮时间、维护办法及电费筹集等，确保平安灯常亮。平安锣管理使用办法、巡逻制度、交接班制度、台帐制度，规定了平安锣由谁来管、谁来敲、怎样敲。巡逻人员如何编班、怎样交接班、不履行值班义务的如何处罚及发现问题后如何处理等，确保平安锣常敲、巡逻队常转。监控器使用管理办法，规定了要经常查看每天进出村的人员、每星期向乡汇报一次监控情况，发现可疑情况及时向公安部门举报，并提供视频录像，确保做到监控器常看。在法制宣传方面，制定了#乡“送法下乡”实施细则，要求相关职能部门定期巡回“送法下乡”，现场办公解决问题，通过多角度、全方位的普法宣传，增强了群众的法律意识和法制观念，从根本上夯实了群防群治的思想基础。在督导检查上，实行逐村建立工作台帐，纳入目标考核，两天一通报，一周一评比。一次督导位居后二名者，行政村主要负责人写出书面检查：二次督导仍位居后二名者，诫免谈话；三次督导连续位居后二名者，给予组织处理。通过奖优罚劣，各村工作的责任感进一步增强，工作开展顺利。（五）聚合民力，充分发挥群众的主体作用。农村社会管理，群众是主体。要保持农村长期和谐稳定，必须坚持群专结合，充分聚合民力。为充分调动群众参与社会管理的积极性，#乡协调派出所、司法所、法庭、民政所、信访办、综治办等各方力量，推行案件审理到村、司法调解到组，巡回到各行政村举办刑法、土地法、民事诉讼法、治安管理处罚条例等法律知识讲座，累计发放普法宣传资料6000册，以案说法，现场答疑，教育群众知法、懂法、守法、用法，引导群众通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷，维护自身合法权益。同时，他们进一步延伸法制宣传的触角，在全乡#个行政村率先成立了村级法制室，选聘培训了#名具有初中以上文化程度、能力强、素质高的老教师、老党员、退伍军人为法制员，挂牌上岗。聘请公安、司法、法院负责人每月对村法制员进行一次集中培训，村法制员每10天在村召开一场与群众面对面的法制宣传会。通过全民防范、群防群治的思想教育和宣传发动，群众自我约束、自我服务、自我管理意识明显增强，有效聚合了民间的人力、智力、物力、财力，起到了事半功倍的效果。在“平安灯”电费问题上，该乡坚持政府引导，党员干部带头，不给群众增加负担的原则，让群众自觉参与其中。有的行政村群众自愿轮流出电费，有的则是由外出经济能人自愿捐资长期承包电费。在巡逻打更上，群众自发成立了组织，村民四家一组，轮流值班巡逻，风雨无阻。二、取得的成效一是实现了邻里和睦。随着农村法制宣传、文明教育和调解机制作用的发挥，#乡农村群众“我为人人、人人为我”的大和谐意识不断增强。在各村安装路灯、监控器过程中，外出创业人员和经济大户踊跃捐款，一些外出务工人员主动捐资承包电费或修筑自家胡同的道路。多数在家留守村民心存感激，认为自己只有尽心尽力夜巡打更，保证村里平安无事，才能让他们在外安心经营。长期以来，邻里间宽容忍让的多了，争吵骂街的少了，互帮互助的多了，打架斗殴的少了，乡风民俗得到了较大改善。二是增进了干群和洽。不少群众反映，多年前乡干部不是下村收钱，就是收粮，弄得大家都不愉快。现在乡政府不给群众要东西了，看到农村社会治安形势严峻，防控能力差，又装上了监控器和平安灯，组织夜间巡逻打更，全心全意地为老百姓办实事，这样的政府没有人不拥护。乡村干部为群众办实事的自觉性和主动性高了，在村民中的号召力强了，基础政权更加巩固，干群关系也更加密切，党在群众中的形象越来越好。三是推动了环境和顺。通过加强社会管理，进一步优化了农村发展环境，#乡党委政府因势利导，动员外出创业人员回归投资兴业，促进了资金、技术、信息、人员的争相回归。#行政村村民#外出务工经商近20年，收入非常可观，成为全乡闻名的富裕户。前些年，得知老家曾出现夜间被盗案件、连老家的大门都被歹徒偷走的消息时，曾萌发过把家人接出去、永不回乡的念头。#春节前，他听说#村修砌了街道和胡同，装上了监控器，组织了夜间巡逻，治安形势大有好转，就决定回老家投资发展。他投资500多万元兴办了“#加工厂”，安置邻村剩余劳动力近百人就业，效益非常可观。据统计，该乡外出创业有成人士累计返乡投资#万元，兴办企业#个，捐资修建村级道路#条共#公里，捐资植树#株，改造废旧坑塘# 亩。四是促进了社会和谐。随着社会管理工作的不断加强，群众的法制观念和防范意识日益增强，农村各种治安案件的发生率明显下降，今年以来，镇村两级民调解组织共受理各种类型的民间纠纷8起，调解率100，调解成功率100。不仅实现了政府进行社会管理的低成本、高效益，而且使公安、司法、信访等职能部门人员从冗杂繁忙的工作事务中解脱出来，更好地服务经济建设和大局稳定，加快了农村经济发展步伐。目前，群众家里猪羊叫声多了，犬吠声少了，群众的安全感明显增强。在立体防控网络面前，不法分子无任何可乘之机，全乡呈现出“发案少、秩序好、群众满意”的良好局面。三、几点启示第一，找准工作载体是根本。农村社会管理作为一项复杂的社会性系统工程，内容多，覆盖广，找不好工作平台，找不准工作载体，就无从下手、无法推进，事倍功半。#乡在加强农村社会管理中，通过深入调研把群众最关心的、最迫切要求的平安建设作为有效载体，以平安建设为切入点，推动了农村社会管理其它方面工作的快速发展，群众满意，效果明显。第二，建立长效机制是保证。加强农村社会化管理，关键要在机制建设和制度建设上下功夫。没有制度作保障，工作就会无章可循，就会流于形式，甚至会半途而废，更谈不上取得成效。#乡在推进农村社会管理过程中，坚持不摆花架子，不搞面子工程，完善工作机制，整合公安、司法、法庭、民政、信访等职能部门的行政资源，使之协调运作，密切配合，形成了农村社会管理的强大合力。第三，充分依靠群众是基础。科学发展观强调“发展要依靠人民，就是要尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权利”。推进农村社会管理必须依靠群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中群众的智慧和力量，最大限度地鼓励和激发群众勇于探索、大胆创新、开拓进取、不断奋进的生机和活力。#乡党委政府认识到，实现农村社会的长治久安，仅仅依靠政法机关是远远不够的，必须发动群众，群防群治。他们进一步强化民本意识，立足于治安防范，着眼于社会管理，积极引导群众自我管理、自我服务，充分尊重群众的首创精神，顺应民意，聚合民力，农民群众参与社会管理的积极性得到了充分发挥。第四，发挥基层党组织作用是关