建筑垃圾和工程渣土管理有关情况汇总.doc

建筑垃圾和工程渣土管理有关情况 近年来，随着我市城市建设步伐的加快，尤其是东城区建设的全面展开，市区建设项目大大增加，建筑垃圾和工程渣土处置量大大增加，由于管理工作的滞后，随意乱倒、沿途撒漏污染路面现象时有发生，不仅影响城市市容市貌，而且危害城市公共安全，群众意见较大。针对这一城市快速发展过程中的城市管理突出问题，我市专门进行了调查研究，现将有关情况汇报如下：一、基本情况目前，我市建筑垃圾和工程渣土管理还处于被动管理这一初级阶段，一些建设单位、施工单位、道路开挖单位、运输单位以及装修单位和人员尚未形成实施建筑垃圾和工程渣土规范化处置意识，少数单位和人员对建筑垃圾和工程渣土规范化处置不理解不配合，随意倾倒建筑垃圾和工程渣土，运输车辆无密闭加盖装置、无统一标识；建筑工地出入口道路不硬化、不设置冲洗平台、冲洗设备等防污染设施；城市规划区内无一座建筑垃圾消纳场所，这些都制约了管理工作的开展。二、存在的困难和问题（一）管理相对方规范意识淡薄。在建筑垃圾和工程渣土管理上，从日常管理工作情况看，虽然施工单位和建筑垃圾运输单位或从业人员已经有了运输、处置建筑垃圾需事先核准的概念，但由于市区建筑垃圾和工程渣土管理长期处于被动管理状态，相对方主动申报核准和规范处置的意识仍未形成，不仅未给予应有的理解和支持，部分相对方还有较大的抵触情绪。在装修垃圾管理上，管理相对方绝大部分为市民个体，市民对装修垃圾规范管理在认识上不够到位、不够支持，管理难度较大。由于管理相对方认识上的不到位，一定程度上给规范管理执法增加了难度。（二）缺乏规范统一的消纳场所。在建筑垃圾和工程渣土处置方面，目前我市基本上是处置方自行平衡和自主寻找临时消纳场所。而装修垃圾则在城乡结合部等城郊区域随处乱堆、乱倒，严重影响环境卫生和市容市貌。随着城市建设步伐的进一步加快，我市无建筑垃圾和工程渣土消纳场所的矛盾越来越显现，自求平衡的难度越来越大，矛盾越来越突出。（三）源头管理工作相对不到位。一是从事建筑垃圾和工程渣土运输的车辆密闭运输没有到位。由于成本收益问题和遮盖安全考虑，车主普遍持反对意见，致使车辆密闭措施至今未落实。二是未经核准擅自从事建筑垃圾和工程渣土运输的现象时有发生，不仅影响正常的规范管理，而且对已办理核准证的单位造成不公平。三是目前市区部分施工工地示达到文明标化要求，部分工地出入口未硬化，基本上未设置冲洗平台、沉淀池和冲洗设备及配备管理人员，即便是设施、人员到位了，管理却没有完全跟进，带泥上路、随路洒漏现象时有发生。（四）管理体制有待理顺。去年，市建设局下属事业单位环卫处成建制划归我局，但与建筑垃圾和工程渣土管理有关的职能还未调整到位。一是建筑垃圾处置费收费许可还在市建设局，致使我局对建筑垃圾和工程渣土的管理经费严重不足，极大地影响了工作的开展。二是对建筑工地的文明标化管理、城市道路挖掘管理职能和装饰装修管理职能由市建设局负责，但一些建筑工地出入口管理较混乱；城区道路乱开挖现象较为严重，城区装饰装修行为较混乱，产生的垃圾乱倾倒现象较严重。致使我局对此存在协调和监管两难的尴尬局面。三、几点建议（一）理顺体制，强化建筑垃圾和工程渣土管理职能。一方面修改和完善我市市区建筑垃圾管理办法，明确我局管理职能，将建筑垃圾处置费收费许可划归我局，以解决建筑垃圾和工程渣土管理经费投入不足的问题。令一方面，将城市道路挖掘管理职能、施工工地文明标化管理中对施工围挡和工地出入口管理职能和装饰装修管理职能划归我局行使，以便统一调度和管理，降低行政成本。（二）加大宣传，切实增强建筑垃圾和工程渣土管理重要性的认识。要进一步加大宣传力度，通过电视、报刊、网络论坛、举报平台和发放宣传资料、上门咨询服务、签订共建共管协议等多种形式，让市区所有拟开工和开工项目建设单位、施工单位、运输单位、工程车驾驶员都能事前了解掌握相关政策法规规定和核准流程要求等，切实增强建筑垃圾和工程渣土管理重要性的认识，使各个主体真正把建筑垃圾和工程渣土管理作为我市开展“三城同创”活动的硬任务来完成，作为文明标化要求来自律，作为美化城市环境、打造美好家园的远景来互动，充分发挥部门、企业、社会等各方力量，共同参与和监督城市建筑垃圾和工程渣土管理工作，实行共建共管共规范。（三）编制规划，不断提高管理工作的计划性和前瞻性。既要立足当前又要着眼长远，既要坚持以区域内自求平衡为基础又要重视消纳场的规划建设。一要抓紧编制市区建筑垃圾和工程渣土消纳处置布点规划。近期，要根据目前市区各个建设项目进展的具体现状，结合城市今后发展趋势、具体地块规划用途和项目建设时序，坚持“多点、就近”原则，积极探索与城市绿化项目的有机结合，科学合理布局市区建筑垃圾临时消纳点，今后严格按照规划要求进行建筑垃圾和工程渣土处置核准。远期，适时启动市区建筑垃圾和工程渣土永久消纳场建设，以满足区域内项目之间和临时消纳点难以平衡的需要。二要制定年度建筑垃圾和工程渣土消纳平衡计划。全面预测掌握年度市区所有拟开工和在建项目建筑垃圾和工程渣土供需状况，科学合理制定平衡调剂方案，做到有规划、有计划、有方案。三要建立市区建筑垃圾和工程渣土动态信息管理平台。坚持以区域内项目自我平衡为基础，根据年度消纳平衡计划和具体项目实施进度，准确动态掌握和发布每个项目建筑垃圾和工程渣土需外调或回填的数据信息，通过处置核准这一关口，及时对市区建筑垃圾和工程渣土消纳点进行统筹合理有效调剂，同时实现相关信息各部门之间的互通共享。（四）严把关口，着力强化市区建筑垃圾和工程渣土源头管理。要严把处置核准这一重要关口，加强工地现场管理这一关键环节，着力强化市区建筑垃圾和工程渣土源头管理。一是在市行政服务中心设立我局行政审批窗口，统一受理建筑垃圾和工程渣土申请，所有新开工项目必须持施工合同及其他相关手续办理建筑垃圾和工程渣土处置核准手续，并将其纳入建设项目报建基本程序。二是要建筑垃圾和工程渣土运输企业全面实行公司化运营。严格按照有关要求，全面实行从事建筑垃圾和工程渣土运输行业公司化运营，并将其纳入建筑垃圾和工程渣土处置核准前置条件。市交通运输局要研究制定对建筑垃圾和工程渣土运输企业工程车特别是外地牌照挂靠的工程车辆管理的具体措施。三是要分步实施建筑垃圾和工程渣土运输车辆密闭。目前对市区所有从业运输工程车辆实行全密闭改装一步到位的难度相当大。结合目前的发展阶段，可考虑按照“治旧控新”和“分步到位”的原则，对已经从事市区建筑垃圾和工程渣土运输的工程车辆根据建筑垃圾和工程渣土核准备案信息可继续运营，对新进入该行业的车辆在建筑垃圾和工程渣土核准时严格执行全密闭式工程车辆要求，同时可制定相关政策，积极鼓励和引导原有车辆主动申请改装成全密闭式工程车。四要强化工地现场管理。市区建筑垃圾和工程渣土处置核准单位既要加强对申报核准工地的现场勘察，督促其落实出入口硬化、设施到位、人员到位；更要强化批后现场监管，督促其严格按照文明标化工地要求，做到冲洗到位、源头管理到位，及时制止和纠正车辆超高超载等行为；同时要定期开展拟开工项目工地的巡查，及时发现和制止未批先运现象，做到全市所有项目工地建筑垃圾和工程渣土监管全覆盖、核准全覆盖。（五）狠抓落实，逐步建立建筑垃圾和工程渣土管理长效机制。一是成立市建筑垃圾和工程渣土管理工作领导小组，由市分管领导任组长，负责建筑垃圾和工程渣土管理，组织协调工作。设建筑垃圾和工程渣土管理办公室（渣土办），办公地点设在我局，承担日常具体工作，做到有机构、有专人、有经费。二是实行建筑垃圾和工程渣土管理联席会议常态化。要经常性的召集交通、交警、建设、规划等管理部门定期或不定期召开联席会议，通报交流阶段性工作情况，互通相关管理信息，共同研究协调消纳点选址、联动