景洪市环保局2008年工作总结.doc

2008 87景洪市环保局2008年工作总结及2009年工作思路刚刚过去的一年，景洪市环保局的工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在上级环保部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七大精神和全省环保局长会议提出的“五项重点工作”和“十大具体措施”，坚持以科学发展观为指导，以创建国家环境保护模范城市为载体，以污染减排为抓手，以解决群众关心的环境问题为重点，强化环保目标责任制，“创模”工作和环境综合整治取得明显成效，生态环境保护和生态建设得到加强，环境管理能力和依法行政水平进一步提高，部门形象得到进一步提升，各项工作取得长足发展。具体体现在全市环境质量保持了总体稳定，减排工作进展顺利，实现了化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省、州下达的排放指标内；城区环境空气质量达一、二级标准；市区环境噪声符合“创模”要求；水环境质量保持稳定，跨界河流水质达标交接；环境执法、环境监察得到加强；环境监测手段不断提高；实施“七彩云南”、“创模”稳步推进；污染源普查工作进展顺利；环境保护目标责任制通过中期评估；较好的完成全年环保各项工作任务。一、 2008年主要工作（一）环境监察和环保执法力度不断加强。一是加强污染源现场监察。全年完成现场监察957余人次，检查监理排污企业447家，做监察记录302份，发出环境违法行为限期改正通知书32份，按要求完成整改19家，立案处理环境违法行为25家，罚没金额6万元；二是强化监管，认真组织各类专项行动。今年，我局继续加大整治企业违法排污专项行动，制定了整治工作方案，对全市所有排污企业进行了一次全面梳理：（1）按照景洪市人民政府关于治理燃煤烟尘污染通知规定，加强了对燃煤排污企业的监管检查。共检查餐馆及个体经营企业680户；查处违法使用蜂窝煤208户；发出“禁煤”通知书461份；没收燃煤炉、灶592个；依法关停蜂窝煤加工点5家；拆除生产电动机7台；采取强制措施剪断了生产电线合计250米； 捣毁蜂窝煤16150个。并责令所有生产、销售、使用蜂窝煤的业主、店主必须于2008年8月30日前拆除加工设备和燃煤灶具，否则将依法进行拆除、没收，并进行罚款，情节严重的报工商部门依法吊销营业执照；（2）加强部门之间的联合执法。由环保、国土、发改、水利、安监等五部门对勐龙镇辖区的8个红砖厂建设项目环境影响手续的办理情况和“三同时”执行情况进行了专项检查，对不符合环保要求的景洪市勐龙镇万利砖厂、景洪市勐龙镇康兰砖厂、景洪市勐龙镇曼桂砖厂、景洪市勐龙镇曼戈龙砖厂，各部门按各自的职责要求补办手续。从“源头”预防做起，有效控制污染源；（3）确定了英华橡胶公司等60家污染重点排污企业实施两级挂牌督办，明确整治要求，落实整治责任人和督办责任人。通过整治，60家挂牌督办企业均能完成整治任务；（4）开展饮用水源整治行动。在饮用水源周边逐个排查污染源，并就排查出问题的重点企业华能集团景洪电站建设管理局，严格执行建设项目环境影响报告书中的环保要求和“三同时”制度，完成绿化、生活废水处理系统的建设和库区左岸采石场边坡的加固处理，加强库区的生活垃圾管理和清运。坚决杜绝根除对饮用水源地构成威胁的污染源。确保了人民群众饮用水的安全；（5）扎实开展非煤矿山行业尾矿库环境安全隐患专项整治行动。逐家排查存在问题，针对每一个重点环境安全隐患单位，下达整治意见，制定整治措施，明确整改要求及整治时间，切实解决了非煤矿山行业的环境污染问题；（6）加强了元旦、春节、泼水节、五一节、国庆节及学生高考、中考期间的环境噪声督察专项行动，发出“绿色护考”通知书240份,给广大市民和全市考生创造了一个祥和、安宁、洁净的节日及安静的考试环境；（7）开展危险废物和放射源环境管理专项检查。依据云南省环境保护局关于在全省范围内开展环境安全隐患排查的紧急通知的要求，对景洪电站下属有3个实验室和云南华能澜沧江水电有限公司景洪工程实验室、中国葛洲坝集团试验中心景洪试验室和中国水利水电第三工程局景洪工程局进行专项检查。同时完成了全市危险废物经营许可证单位检查工作,落实了辐射环境影响评价审批手续、人员培训工作及相关资料准备工作，进一步规范了辐射源使用企业的环境安全；（8）按照“五创”要求,对城市管理、规模化畜禽养殖场、消耗臭氧层物质（简称ODS）进行了专项检查。并对检查中发现存在问题的企业提出了整改要求。全年开展各类“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”环境执法检查12次，出动监察人员2264人次, 出动车辆1831辆次；检查排污企业1159家,要求补办手续4家，完成整改37家；三是全面足额征收排污费。截止目前,共征收排污费150.6万元。（二）环境检测任务完成较好。一是充分发挥了环境监测的基础保障作用，环境监测站认真开展各类监测，及时掌握污染变化动态。完成年度辖区内废气、厂界噪声和每月一次的降尘、硫酸盐化速率、大气检测任务，监测企业137家，出具监测报告137份，全年监测收费完成13万元；二是开展了区域环境噪声和交通噪声检测工作； 三是圆满完成了2007年度环境容量统计工作,重点做好60家企业“三废”排放统计工作。全年排放废水总量233.05万吨。其中工业废水排放达标量为201.94万吨，排放达标率86.65%。在工业废水排放总量中COD排放总量为650.72吨；NH3-N排放量为40.02吨。工业废气排放量为133261万标立方米。其中燃料燃烧废气排放量为102364万标立方米；生产工艺废物排放量为30897万标立方米。工业SO2排放量为442.71吨；工业烟尘排放量为238.18吨；工业粉尘排放量为215.31吨。固体废物产生量为10.46万吨。投入污染治理资金414万元。截止目前,景洪市大气自动监测站已向省环境监测中心站和景洪市电视台报送环境空气质量监测日报182期，出具有效数据546个。（三）切实做好污染减排，污染防治工作得到巩固和加强。我市正处在加快发展的关键时期，机遇和挑战前所未有。一方面，我们正处于加快发展开放进程中，经济发展的任务很重；另一方面，按照国家要求，“十一五”期间我市必须实现COD年排放量控制在3960吨/年、SO2年排放控制在410吨/年的目标。污染减排已经成为关系我市下一步环保工作的核心和重点之一，任务十分紧迫而艰巨。为切实做好污染减排工作，我们一是加强组织领导，制订了主要污染物减排计划，成立了全市主要污染物减排工作领导小组，加强对全市主要污染物减排工作的领导，多次召开污染减排专项工作会议，全面部署落实污染物减排工作；二是加强监督，注重对减排责任单位的检查指导。每月对责任单位现场检查1次以上，具体责任单位明确分工，各负其责；三是加强管理，各责任单位按照减排计划要求上报减排进度，完善有关台帐资料，确保年度减排目标任务的完成；四是对景洪城区及西双版纳国际机场周边天然橡胶加工臭气的污染防治工作取得阶段性成效。目前，景洪市人民政府已以（景政复2008）108号）文件批准实施关于西双版纳国际机场和景洪城市周边天然橡胶加工臭气整治实施方案，要求机场和景洪城区周边11家橡胶制胶加工企业必须于2008年6月30日前提出搬迁申请；2008年7月30日前落实搬迁选址；2008年10月30日前完成搬迁规划设计及环评、土地、规划等相关手续报批；2008年12月30日前完成搬迁。不按时限完成搬迁的企业，市人民政府将依法关停；搬迁厂设计干胶生产能力必须在5000吨/年以上；到目前已关停4家胶厂，完成搬迁选址7家；五是完成了77家排污企业的排污申报登记和排污许可证的办理及年检工作；六是完成了2007年度“城市环境综合整治定量考核”16项指标的统计、分析、计算、审核、软件录入编制工作，并在全省县级（市）考核中取得了第三名的好成绩；七是进一步加强工业园区和城市建筑市场治理工作；八是进一步落实环境保护“三同时”制度，组织评审了17家建设项目环境影响登记表，组织进行了2家建设项目竣工环保验收。（四）“创模”工作稳步推进。创模工作是环保局的重点工作之一，我局自加压力，强化“二种意识”，全力推进创模工作：一是强化宣传意识，营造浓厚“创模”氛围。在“创模”工作中，我们充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大“创模”宣传的力度、广度和深度。在电视台、电台、报纸等开设“创模”专栏，对“创模”工作的目的、意义和所取得的成效进行多层次、多角度的宣传，并通过编印“创模”简报，全面发动，营造了浓厚的“创模”氛围；二是强化责任意识，精心准备“创模”资料。“创模”资料是反映“创模”工作的重要载体，根据“创模”资料的高标准、严要求，局成立了专门的资料组，并对“创模”资料逐一整理、编写、完善，经过充分收集、精心准备，我市的“创模”资料、“创模”指标基本达到“创模”考核初验要求。全市呈现出经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的良好态势，在全市营造了浓厚的崇尚环境友好型社会的氛围。（五）污染源普查工作顺利开展。根据国务院下发的关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发200636号）要求，国务院决定于2006年第四季度至2009年开展第一次全国污染源普查。景洪市政府非常重视，成立了景洪市第一次全国污染源普查工作领导小组，设立了办公室，制定了工作措施和方案，选聘普查指导员31人，普查员190人，安排了普查经费40万元，全面开展了我市污染源普查工作。通过普查，我市共有各类污染源2482家，其中重点工业污染源112家，一般工业源191家，生活污染源813家，农业源1364家，集中式污染治理设施2个。目前，我市已完成污染源普查数据录入、复录、审核和第一次数据上报工作，污染普查工作进展顺利。（六）生态环境保护、“绿色创建”工作取得新成效。今年我市又有三个乡镇（基诺乡、普文镇、景哈乡）成功创建省级第二批 “生态示范乡镇”，现我市获此殊荣的乡镇已有5家。创建第二批市级“绿色学校”7所； 与市教育局开展指导市级“绿色学校”13所、“绿色社区”2家、环境友好单位5家；积极组织勐罕镇“全国环境优美乡镇”创建工作实施和所有材料上报工作；正在组织指导嘎洒镇曼典村“生态示范村”规划和材料编写工作;组织非生产性建设项目环境影响登记表的评审、审批和“三同时”监督工作18家。（七）以人为本，信访调处、提案办理扎实有效。随着我市社会经济的快速发展，城市化进程的不断加速，环境矛盾纠纷日益增多，环境信访工作面临着许多新情况和新题。根据新的环境矛盾,我局坚持以人为本，把切实解决群众关注的环境问题作为工作的出发点和落脚点，为群众排忧解难，维护社会稳定和谐。一是建立健全“四项问责”制度、“局长接待”日制度、广播投诉热线制度。由专职信访员负责接待登记，两名大队监察人员24小时轮流值班，专门解决夜间和节假日群众投诉不畅的问题；二是加大对环境信访案件的调处。对受理的信访案件，根据情况区别对待；重点信访案件，采取专人负责、包办处理的形式，明确包办责任人，强化信访调处回访，定期上报回访情况，防止重复信访、越级信访的发生；一般信访案件，把加强思想工作与解决群众实际问题结合起来，把疏导化解和依法处理结合起来，积极预防妥善处置。今年，我局共受理环保信访案件183件，已调处183件，2件正在处理中，调处率达99%，群众满意率95%以上；四是认真做好提案议案工作，对受理的4件提案，明确专人处理，做到认真调查、明确回复，提案的办结率、委员的满意率均达100%。（八）环保队伍建设和管理进一步加强。一是坚持理论学习和业务培训两手抓，提高全局干部职工的理论水平和业务能力。按照市委组织部关于在全市机关领导干部中开展“三力建设”主题活动和市委市政府解放思想大讨论活动的要求，我局高度重视，成立了领导机构，制定了活动方案，扎实开展了“三力建设”和解放思想大讨论活动，并取得了阶段性成效；二是以目标管理考核机制推动和强化目标管理，市局与站、大队及机关各股室签订2008年度工作目标责任书，进一步明确了工作岗位、工作职责和工作任务。环保队伍建设和管理进一步加强。（九）主动为企业做好服务工作。由过去对企业的管理转为管理与服务相结合，积极为企业做好服务工作，参与到企业的前期服务、中期监督、后期管理工作中。（十）环境保护宣传教育工作力度加大。结合“六五”、环境日、“全州环保专项检查行动”和全市“科技周”活动，全面开展环境保护宣传教育。整个活动以“创模”工作、“七彩云南”、保护环境，爱我家园、建设现代绿洲新景洪、“绿色奥运与环境友好型社会”为主题，共向广大群众发放了22600份环境保护宣传资料，环保购物袋9000个，悬挂环境保护宣传横幅14条，并向各乡、镇赠送环境保护法律法规书籍286本。此次活动，市人大、市政府领导、全市环资委成员单位、环保志愿者及市民积极参与保护环境从我做起签名活动及开展现场咨询等宣传活动。（十一）党风廉政建设不断加强，服务质量不断提高。建立了党风廉政建设责任制，组织全局干部特别是党员领导认真学习党章、党纪、党规，增强遵纪守法自觉性，预防违反党纪、政纪的行为发生；坚持依法行政，不断提高全局干部职工的执法能力和水平。深入开展“文明单位”、“文明科室”创建活动，改进工作作风，服务意识得到增强，服务质量不断提高。二、存在的主要问题（一）环保自身能力和素质有待加强。目前，我局环保专业技术人员缺乏，人员编制与现行环境保护工作量不相符，一定程度上影响了环境保护工作进度和工作质量；（二）污染源点多面广，管理战线长。一些企业对环境保护的投入不足，在生产过程中依然存在“守法成本高，违法成本低”的思想，现场监察工作量大，难度增加；（三）随着居民环境意识的提高，环境维权意识的增强，环境污染投诉和环境纠纷日益增多，处理协调难度大；（四）生态环境脆弱，水土流失问题突出，生态系统功能退化，生态环境管理涉及部门多，工作联动不够，协调难度大，生态保护形势严峻；（五）建筑施工粉尘、交通运输扬尘、制胶厂臭气、燃煤烟尘等依然是城区空气质量的首要污染物，对环境城市空气质量影响较大；（六）环保投入不足，大气自动监测站运行困难，监测设备不足，仪器老化，环境基础设施建设滞后，环境执法能力建设不能满足改善环境质量的需要，面向农村、面向基层、面向社会的环境宣传教育做得不够。三、2009年主要工作思路2009年环保工作总体思路是：以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观统领环保工作，大力推进“创模”和生态建设，切实加强污染减排工作，深入开展环保执法专项行动，扎实抓好污染源普查，不断强化队伍作风和廉政建设，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，围绕“建设现代绿洲新景洪”主体战略，提高生态环境质量与社会和谐水平，推进全市经济社会又好又快发展。（一）按照景洪市人民政府关于西双版纳国际机场和景洪城市周边11家橡胶加工臭气整治方案（景政复2008108号）文件要求，完成11家胶厂搬迁工作；（二）加大工作力度，巩固“创模”成果，推进“创模”工作。深入开展城市环境综合整治，重视“城考”和“两控区” 扩容工作，继续加强和巩固城区禁煤工作，邀请专家编制完成“创模”规划，并向国家环保部提交“创模”申请；（三）细化分解减排任务，将总量控制指标分解到具体排污单位，制定年度削减计划，狠抓减排工程项目落实，确保完成COD、SO2减排任务；（四）以科学客观的态度，高标准、高质量的完成第一次全国污染源普查工作任务。摸清全市污染源底数，为环境管理奠定基础；（五）分解和落实市长环保目标责任状，建立工作责任、检查督办和协调机制。完成工业园区、生态示范村等规划环评；（六）认真做好排污申报、环境统计工作，加强排污许可证发放和后续管理；（七）完善内部建设项目环评审批、“三同时”验收等流程，简化手续，构建网上传递和审批平台，提高行政效能；（八）继续开展整治企业违法排污专项行动。确定2009年度整治企业违法排污专项行动方案，保持联合执法、挂牌督办工作机制，重点开展制胶、医疗、非煤矿山、饮用水源地、危险废物、重点出口型企业等专项整治，切实解决群众身边突出的环境问题；（九）加强排污收费工作。及时提高COD和SO2排污费征收标准，开展区域收费权重调研，着力解决核定不准、收费不平衡等问题，加强稽查，确保超额完成州局下达的排污费年度征收任务；（十）加大行政处罚力度，建立环境执法目标责任制，进一步规范行政处罚程序，提高环保违法案件办理水平；（十一）认真办理人大议案、建议和政协提案，及时调处各类环保信访，有效维护群众的环境权益和社会稳定；（十二）围绕工作重点，创新环境宣传手段，大力倡导和宣传生态文明。深入开展环保“五五”