市场开发管理办法(讨论稿).doc

陕西煤业化工建设（集团）有限公司市场开发管理办法第一章 总则第一条 为了适应日趋激烈的市场竞争，进一步调整市场开发工作思路，加强宏观调控力度，规范陕西煤业化工建设（集团）有限公司（以下简称建设集团）市场开发管理工作，避免出现内部无序竞争，维护企业的经济收益和社会信誉，保证公司市场开发工作的有序开展。第二条 建立健全市场开发机制、完善信息管理，规范投标流程，建立奖励机制，鼓励全员参与市场开发。按照有关法律法规、结合实际情况，特制定本办法。第二章 组织机构及职责第三条 成立市场开发领导小组组 长：分管市场开发的副总经理成 员：生产技术部、机电动力部、技术中心、安监部、财务部、审计部、企管部、综合管理部、纪委以及规划发展部等部室负责人。领导小组下设办公室和技术经济专家组，办公室设在规划发展部，负责市场开发日常管理工作。技术经济专家组由领导小组成员和二级单位经营副总及总工程师组成。主要负责投标前的风险预评估、投标最终报价的确定、投标文件的审查工作。第四条 市场开发领导小组及办公室职责一、领导小组工作职责1、负责建设集团市场开发工作的领导、管理；2、市场开发工作的专家聘用、政策的研究和制定工作；3、负责项目投标前的风险预评估工作；4、负责所属子（分）公司信息跟踪、投标等协调工作；5、负责对二级单位市场承揽考核工作等。二、办公室工作职责1、在领导小组指导下开展工作。、负责建设集团市场开发的管理工作；、按照合理调配优势资源，提高中标率的原则，协调各二级单位信息追踪和投标工作；、负责对掌握拟投标项目信息的搜集、整理、评估、跟踪，掌握项目进展，向市场开发领导小组提供决策信息；、负责公司市场开发经费的提取、管理和使用；、为各投标单位提供资质、印鉴的使用，标书编制，造价指导等服务。第五条 建设集团所属单位成立相应机构，确定专（兼）职市场开发人员，在市场开发领导小组领导下开展工作。第三章 信息管理第六条 信息的收集 1、市场开发人员要广泛收集市场信息，并及时对项目信息进行分析、筛选、确认、跟踪，确保跟踪信息的准确性、时效性、可靠性。2、鼓励公司全体员工和社会人员提供工程信息。市场开发人员对中介人提供的工程信息核实、分析，并根据工程规模、性质等条件进行取舍，须确保信息的真实性，项目的可行性。3、建立有效的信息员备案制 聘用有固定信息来源的社会人员或内部职工为签约信息员，备案归档。根据所提供信息的价值和数量实行信息补贴。按季度信息提供数量和质量进行考核兑现，同时按照考核结果去劣留优。4、市场开发人员要对信息员提供的信息进行分析和核实，将有价值的项目信息填写工程项目信息申请表（附件三），报市场开发办公室审查备案；各二级单位的信息提供人填写“申请表”，经子（分）公司负责人核签后，报规划发展部备案。要求在信息掌握的三天内列入动态信息库。5、确定跟踪的工程信息，市场开发办公室及二级单位要明确项目跟踪负责人和责任目标，制定项目跟踪预案，及时汇报项目进展。投标结束后书面形成项目跟踪报告，报市场开发办公室归档。、严禁市场开发人员瞒报、虚报工程信息。7、投标单位确定后，须将掌握的前期项目资料移交投标单位。第七条 信息的管理 采用定期周报制，不定期沟通制和月例会制，建立信息动态库。实行动态管理。周报制 各单位于每周五下午四时前向规划发展部汇报本周项目跟踪信息情况（对于重叠的跟踪信息，遵循备案优先、区域优先、良好的社会关系优先原则），规划发展部负责汇总整理，并形成项目信息周报，报公司有关领导，同时在集团0A系统发布。不定期沟通制 信息跟踪过程中，如遇时效性较强或重大变动，跟踪单位应及时向规划发展部反馈，以便决策调整。月例会制 每月28日下午二点召开市场开发例会，由市场开发领导小组组长主持，各单位市场开发负责人参加，主要对当月市场开发工作进行总结，通报月度工程承揽情况，分析掌握的项目信息，协调各单位信息跟踪冲突，解决存在问题，研究应对措施，制定下月的重点跟踪项目计划，下达工作要点等。动态信息库 集团公司和所属单位建立市场开发动态信息库，每周更新一次。规划发展部负责集团公司市场开发动态信息库的建立，按照集团公司搜集的项目信息和各单位周报进行定期更新和发布。动态信息库中的项目信息包括但不限于以下内容：1、项目业主或管理单位的组成情况、企业资信、项目审批情况、前期准备情况、设计情况、预计开工时间。企业负责人、招标负责人及委托的设计单位、监理单位相关情况等；2、项目概况 主要指项目的规模、性质、所在地、建设周期及公司可承担的工程范围等（力争获得项目可研报告、初步设计概算、施工组织设计等技术文件）；3、项目所在地的社会人文情况，对项目建设的预计影响因素等；4、项目所在地的地材价格、工资单价、交通状况等；5、项目建设是否符合国家环保、产业发展政策等。第八条 公司市场开发领导小组有权调整(变更)信息跟踪单位，原信息跟踪单位发生的前期费用，报规划发展部审核，经公司领导批准后，由后续跟踪单位承担。第九条 市场开发人员在项目信息追踪过程中收集到的各种资料要及时整理、移交备案，不得私自藏匿工程资料。由此导致市场开发工作失误，将追究有关人责任。第四章 证照的管理第十条 “证照”是指建设集团公司和所属子公司的资质证书、营业执照、准入证、许可证、会员证、组织机构代码证、法人证书、安全资格证、信用登记证、管理体系认证证书、获奖证书等，以下统称为“证照”。第十一条 经营证照的管理集团公司的证照由规划发展部统一管理。证照的借出、登记、使用、回收和保管由规划发展部指定专人负责管理，并建立登记台帐。所属子公司的证照管理参照建设集团的规定执行。第十二条资质的使用、审批制 按照备案登记制度进行审批、使用。拟投标项目未进行项目备案登记的，原则上不予办理资质借用手续。、按照区域优先、优势优先、先入为主的原则。对于使用集团资质投标的项目，各单位工程信息跟踪人员应及时向规划发展部汇报项目的进展，以便于协调和办理相关手续。、资审文件和投标文件中凡涉及到企业商业机密的要注意保密。、投标单位在使用资质证书和营业执照副本原件时，需登记备案使用的时间、地点、用途和归还日期。、资质证书和相关证照的使用必须由指定的企业内部专人保管和递送，严禁交与他人，不得将资质证书和相关证照留置、转借、涂改、抵押。、公司资质证书以及为经营活动出具的各种证照证件，应妥善保管，不得丢失，未经同意不得复印使用。否则追究承办人责任。、严禁利用建设集团及子公司资质在经营活动中违规使用。若有违反规定者，一经查实，追究责任人的法律责任。8、建设集团所属两个以上单位发生投标项目重叠时，由投标领导小组按照项目所在地域，综合施工便利条件，本着节约成本的原则，权衡协调。9、授权委托书要求：A被授权人是建设集团正式在册职工，无再授权权力。子（分）公司的被授权人必须有该公司主要负责人指定；B须明确授权范围、授权权限、授权时限等；C提前三天办理审批手续；D采用一事一授权原则。第十三条 借用流程（一）投标主体为建设集团公司1、已经确定投标的工程项目，规划发展部负责填报项目备案登记表（附表一）。经分管领导审批同意后，方可使用投标所需的相关证件进行投标。2、投标所需的建设集团企业法人授权委托书和介绍信，应持批准后的项目备案登记表到建设集团综合管理部办理。3、投标项目中标后，规划发展部负责到综合管理部办理合同洽谈所需的介绍信和法人授权委托书；合同的谈判和签订按建设集团工程合同管理办法执行。 （二）投标主体为分公司1、分公司负责从投标项目的资格预审至项目中标后的合同签订等全部工作内容。2、分公司持本单位行政负责人签发的介绍信到建设集团规划发展部填报项目备案登记表，经规划发展部负责人和建设集团分管领导审批同意后，方可使用投标所需的相关证件。3、投标所需的建设集团企业法人授权委托书和介绍信，应持批准后的项目备案登记表到建设集团综合管理部办理。4、综合管理部根据规划发展部签章、主管（分管）领导审批同意的介绍信办理相关授权委托书和介绍信。中标合同金额在2000万元及以上的，所需办理的授权委托书由主管领导审批，小于2000万元的由分管领导审批。（三）投标主体为子公司1、建设集团子公司使用自有资质投标，依据法律法规及参照集团的规定，独立参加投标。2、子公司以建设集团公司名义投标时，按照分公司要求执行。3、子公司投标前应将有关投标情况向集团汇报、备案。第十四条 在市场开发过程中，需要开户银行出具投标保函、履约保函、信贷证明、资信证明、存款证明等银行担保和证明文件时，按建设集团财务资产部的有关规定办理。第五章 投标管理第十五条 投标实行风险预评估制度。、项目风险预评估要认真收集拟承揽项目资料，科学分析，切实降低经营风险，确保承揽质量。、拟投标项目的风险预评估要从项目业主资信、审批手续、资金状况、计价政策、预期收益、安全风险、工期、项目所处地施工环境、材料价格走势、变更理赔、计量支付等因素综合考虑。3、建设集团为投标主体的项目，由规划发展部负责组织风险预评估报告的编写，报市场开发领导小组审查同意后投标。以子（分）公司为投标主体的项目，由投标单位负责组织、编写风险预评估报告，报规划发展部审核后，向市场开发领导小组汇报、批准后投标。第十六条 标的额小于3000万元的工程项目投标，二级单位投标前自行组织风险预评估，报市场开发领导小组办公室备案后投标。标的额大于3000万元的工程项目投标，按照第十五条规定执行。第十七条 施工总承包或专业施工总承包项目的承揽由规划发展部牵头，公司所属单位应积极配合，不得推诿。第十八条 资格预审文件的编制1、由各单位指定专人负责购买、编制和递交。2、及时与业主联系，熟悉掌握评分办法、注意事项、业主要求、意图等，尽量满足业主规定的各项条款，符合资审要求。3、资格预审文件拟定的项目经理、总工及其他技术人员等，报规划发展部备案。第十九条 投标文件的编制1、投标周期为购买招标项目资格预审文件开始，编制标书、递交投标文件、参加开标会议，收到中标通知书止。2、由确定的投标单位负责标书编制及其相应工作。（）标书的技术部分是投标报价和指导施工的依据，要做到科学、合理、全面，满足实际施工需要。（）投标报价须遵从实事求是原则，确保公司利益，严禁投亏损标。同时要充分利用招标文件的要求，将经营风险降到最低。（）标书的商务部分的编制要响应招标文件要求，避免因投标文件失误导致投标失败。（）严禁将投标资料尤其是报价资料等内容泄露。3、资料归档 标书编制结束后，无论中标与否，参与投标人员都应将招标文件原件及补遗书、答疑书、质疑书、回执等投标人与招标人的来往函件收集后归档整理，建设集团负责对投标档案监督。第二十条 任何单位和个人未经批准，严禁擅自利用建设集团或子公司资质帮助外部单位或个人陪标、围标、签订联合投标协议等违法行为，否则将对相关责任人进行追究。第二十一条 纪律要求1、在投标过程中失职、渎职、玩忽职守，造成重大经济损失或泄露投标资料、有以权谋私行为者，视情节轻重追究其经济责任、行政责任以及法律责任。2、对出卖单位有关证照、违规使用证书者，给企业造成负面影响或损失，使企业等级降低或其他严重后果的，对相关责任人从严追究责任。3、因个人原因造成重大失误出现落标，将对主要责任人进行相应的经济处罚和行政处分。第六章 市场开发基金的管理第二十二条设立市场开发基金，用于市场开发奖励。市场开发基金的设立是为进一步激励全体员工参与市场开发积极性，加大市场开发力度,提高公司的市场份额。第二十三条 市场开发基金的用途 市场开发基金用于建设集团市场开发工作中所产生的业务费与激励性奖励（不包括建设集团投资项目）。第二十四条 市场开发基金的提取 市场开发基金由工程实施单位按中标合同金额的比例提取。属销售费用，在工程成本中列支。市场开发基金的提取比例（按照签约合同标的额计算）档次合同标的额提取比例110亿元以上不大于0.5%23-10亿元以上0.5-0.7%31-3亿元以上0.7-0.8%45000-10000万元0.8-0.9%51000-5000万元0.9-1%61000万元以下1-1.5%注：该费用不包括标书编制费、差旅费、中标服务费等。第二十五条 市场开发基金的管理 按照建设集团和二级单位分级管理的原则，专款专用。 （1）自信息追踪开始，二级单位自行投标，中标的工程按照以上比例自提自用；（2）集团公司提供信息服务，二级单位自行投标，中标的工程按照以上标准的20%上缴建设集团财务资产部，其余部分由二级单位管理使用；（3）集团公司提供信息，并协助投标的中标工程，按照以上标准的50%上缴建设集团财务资产部，其余部分由二级单位管理使用；（4）二级单位提供信息服务，集团公司组织投标，中标的工程按照以上标准的80%上缴建设集团财务资产部，其余部分由二级单位管理使用；（5）自信息追踪开始，集团公司组织投标，中标的工程，由承建单位按照以上标准上缴建设集团财务资产部，由建设集团管理使用。（6）承建单位与投标单位发生变化时，费用由承建单位按照以上标准上缴建设集团财务资产部，建设集团按照上述规定返还原投标单位，余额由建设集团管理使用。第七章 考核办法第二十六条 市场开发工作考核 按照周期考核和项目考核相结合的原则，对参与市场开发的相关人员予以奖罚。一、周期考核 （一）按照每季度为一个考核周期，每年度为一个综合考评周期。（二）考核范围 建设集团市场开发领导小组、机关市场开发人员、二级单位市场开发有关人员（由二级单位确定）。（三）考核内容 依据季度计划指标，对建设集团市场承揽任务完成情况进行考核。（四）季度考核 （1）采用累计考核办法，即：第二季度的考核标准=第一季度计划量+第二季度计划量（以此类推计算）第二季度的完成量为第二季度末的年度累计完成量（同上）。（2）没有完成季度市场承揽任务，对市场开发人员按照完成计划的比例兑现绩效工资；自第二季度开始，累计完成市场承揽计划任务时，补齐以前月度绩效工资。（3）完成季度市场承揽任务时，对考核范围内的相关人员进行奖励，标准为市场开发人员3000元/人，领导小组成员为2000元/人。自第二季度开始，累计完成市场承揽计划任务时，补发当年以前周期奖金。（4）二级单位没有完成季度市场承揽任务时，对其行政负责人、分管领导、部门负责人按照1000元/人罚款，市场开发人员按照完成计划的比例兑现绩效工资；完成季度市场承揽任务时，按照2000元/人进行奖励。累计完成市场承揽计划任务时，返还当年罚款，补发当年以前周期奖金和绩效工资（奖金由二级单位承担）。（五）年度综合考评 按照精神奖励和物质奖励并重的原则，对先进单位和优秀工作者进行表彰奖励，充分激发全员的市场开发积极性，营造全员参与开发的文化氛围。1、市场开发工作业绩按照单位进行考评排序。对完成当年市场承揽各项指标，排名前三位，且业绩显著的单位授予“市场开发先进单位”荣誉称号。按照个人市场开发贡献，评选10-20名业绩突出的个人，授予“优秀市场开发工作者”荣誉称号。2、建设集团对获得“市场开发先进单位”荣誉的二级单位按照50-100万元标准进行奖励；对获得“优秀市场开发工作者”的个人按照2万元/人的标准进行奖励。（六）建设集团超额完成年度市场承揽任务，由公司市场开发领导小组综合考评，参照季度考核办法，按季度考核标准的2-3倍制定奖励方案，报公司同意后执行。二、项目考核 （一）以签约合同为考核单元，按工程项目承揽情况考核。（二）奖励标准 按考核单元计提费用控制奖励额度。（三）具备下列条件后，方可兑现奖励：1、项目中标通知书下发七日后； 2、签订施工承包合同；3、实施单位上缴市场开发基金到位；4、标价分离工作已经完成，预期赢利明显。5、由于投标原因导致亏损的项目不得奖励，并按照建设集团有关规定处罚。（四）奖金分配 由投标的项目负责人提出奖励标准和分配方案，报市场开发领导小组办公室核准，由市场开发领导小组审查后，报公司主要领导签批执行。（五）煤化集团内部市场开发奖励总额不得超过计提费用的20%。煤化集团外部市场开发奖励总额不得超过计提费用的80%第二十七条 信息奖励 对提供煤化集团外部工程信息并协助完成投标工作的非市场开发人员（含社会人员），由投标负责人提出申请，报市场开发领导小组办公室审核，由市场开发领导小组审批后，一次性兑现信息补贴。一、信息补贴1、条件 提供准确的项目信息内容，协助公司取得投标资格，竞争入围，给予信息补贴。2、补贴的标准（见下表）信息补助标准档次参加投标项目工作量奖励金额（元）11亿元以上500025000-10000万元以内（含1亿元）400031000-5000万元以内（含5000万元）300045001000万元以内（含1000万元）20005300-500万元以内（含500万元）10006300万元以下（含300万元）500（注：煤化集团内部投资项目不执行该标准）二、市场开发服务费1、提供准确的工程项目信息，并完全通过信息人提供的服务，最终签约的项目，按下表标准兑现市场开发服务费（不再支付信息补助）。市场开发服务费（含税）档次合同签约金额（工程中标价扣除甲方指定分包价和设备价）奖励金额（万元）110亿元以上不大于千分之一23-10亿元（含10亿元）30-8031-3亿元以内（含3亿元）10-3045000-10000万元以内（含10000万元）5-1051000-5000万元以内（含500万元）1-561000万元以下（1000万元）中标金额2（注：煤化集团内部投资项目按照上表标准的10-20%兑现）2、提供准确项目信息，并通过信息提供人提供的服务，公司通过公开投标程序获得项目时：（1）信息提供人积极配合，按上述提取标准的20-80%兑现市场开发服务费（不再支付信息补助）；（2）信息提供人提供部分服务，按上述提取标准的5-20%兑现市场开发服务费（不再支付信息补助）。（3）市场开发信息服务费的支付纳入项目考核，计入项目考核奖金分配方案内。三、信息员补贴 根据信息员所提供信息的价值和数量实行信息考核，按季度信息提供数量和质量进行考核兑现，额度1