三门峡环保局：以责任开创大环保的新境界.doc

青 山 绿 水 映 蓝 天 -三门峡市环境保护工作15年回顾三门峡市地处豫、晋、陕三省交界处，河南省的西大门，典型的资源型城市，新世纪以来经济突飞猛进，环境持续改善。全市地表水责任目标断面水质COD、氨氮和城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率一直保持100%，2010年，城市环境空气质量优良天数达到320天，主要污染因子SO2年均浓度、PM10年均浓度、空气污染综合指数都有了大幅度下降，全市辐射环境质量基本保持在天然本底水平。吸引着成千上万只白天鹅从遥远的西伯利亚飞来越冬，为三门峡这座年轻的城市赢得了“大天鹅之乡”、“全国优秀旅游城市”“国家园林城市”等美誉，生动地见证了三门峡市生态环境保护的成效。守护这块神奇土地的三门峡环保人用15年对环境保护事业持之以恒的追求，诠释着生态文明的丰富内涵，实现了环境文明和精神文明的高度融合，于2009年成功创建成为“全国文明单位”。先后获得全国污染源普查工作“先进集体”、河南省环境保护工作先进集体、河南省社会治安综合治理先进单位、“省级卫生先进单位”、“河南省环境监测大比武先进单位”、 “河南省环境监察技能大比武组织奖”等荣誉。行风评议工作连续三年在全省环保系统名列前三名（2009年在全市41个参评的政府部门中名列第一名）。党组书记、局长金明记同志荣获全国环保系统先进工作者、环境监测站潘本锋同志在全国环境监测技术大比武中荣获冠军，同时荣获全国“五一”劳动奖章、全国环保系统先进工作者。建一流的班子 带一流的队伍1997年11月，当时三门峡市环保局是一个管理混乱、纪律松弛、人心涣散、告状成风的烂摊子，金明记同志上任后，大胆提出创建精神文明单位的新理念，以精神文明创建为载体，强化职工的精神文明素质、职业道德素质和业务素质的教育，改变职工的精神面貌，提高其主动工作的积极性。 抓龙头，建一流班子。坚持政治理论学习与思想道德建设相结合，提高干部道德修养和领导能力。局领导班子坚持中心组学习、定期调研和议事等40余项制度。“一把手”善于集中正确意见，注重充分发挥民主，调动和激发班子成员的积极性、创造性，班子其他成员能坚持“补台不拆台、到位不越位、帮忙不添乱”的原则，自觉摆正位置，自觉维护班子的团结和领导集体的权威，班子成员经常沟通思想，工作中互相尊重、互相支持，思想上合心，工作上合力，行动上合拍，形成了坚强的领导核心。抓素质，建一流队伍。通过开办“文明中原大讲堂”、组织道德模范巡讲、设立 “文明知识点将台”、开展文明知识有奖问答、开展“岗位练兵”和“技能比武”等活动，大大提高了干部职工的素质。2010年，环境保护部、人力资源和社会保障部、全国总工会共同举办了“第一届全国环境监测专业技术人员大比武 ，本届全国范围内的监测技能“大比武”，这是新中国成立后我国首次在专业技术人员中开展的技术比武活动。本次比赛，市环境监测站潘本峰同志荣获个人总冠军，并荣获全国“五一”劳动奖章、全国环保系统先进工作者。 同年，河南省环境监察总队组织开展的“河南省环境监察技能大比武”，我局薛东飞同志获得“河南省环境监察业务标兵”荣誉称号，三门峡环境监察支队荣获“河南省环境监察技能大比武组织奖”。抓作风，建一流行风。认真开展“十查十看”、“行风评议”和“群众最满意的基层站所”、 争先创优、“我最喜爱的一本书”读书交流和演讲等活动,对职工进行“三好一强”、“八荣八耻”和共产主义理想信念、和“双思”等教育,全面提高了职工的思想素质。2009年度市环境监察支队被评为群众满意基层站所，2010年我局行风评议工作在全市行风评议中排名第一，连续三年在全省环保系统前三名。相继获得全省“五好”基层党组织、党建工作“先进单位”等荣誉称号。2009年1月被中央文明委命名为“全国文明单位”，全国环保系统仅此一家。抓国策 促发展 妥善处理好环境保护与发展经济的关系是金明记同志在工作中紧抓不放的根本环节。他一贯坚持环保工作必须以经济建设为中心，在发展中保护，在保护中发展。由于历史的原因，三门峡市的结构性污染欠账较多，面对这一客观现状，他首先突出了水污染防治的重点。辖区内的陕县化纤厂，是一家始建于1970年的生产化纤棉浆粕的重污染化工企业，该企业是省、市、县的重点监管企业，曾一度因为生产废水超标排放成为新闻媒体曝光的焦点。但该厂的年税收占陕县财政的三分之一。一些领导极力保护，时任三门峡市委书记曾推辞说：“水流百步自清。”同志们都把目光投射到金局长身上，此时正是金明记局长上任的第一年，金明记耐心的做厂方的工作，晓之以理，动之以情。从而使化纤厂的领导认识到：不建设好废水处理设施，企业就面临着生存的大问题。取得共识后，他带领局科研人员陪同厂方一道到广州化纤、高密化纤、南京化纤等十余家国内同行业及中国纺织工业设计院、济南水处理研究所等十余家科研及大专院校考察、咨询。经国家环保部组织专家对化纤棉浆粕废水处理方案论证后，确定了治理方案，先后投资9000余万元建成了废水处理系统，每天减少向黄河排放废水1万余吨，实现了工业废水的达标排放，企业得以生存和发展。其投资大、处理后外排废水效果之好在国内同行业首屈一指。同时他又下决心关闭了一批污染严重的企业。关闭污染严重的企业是一件难度非常大的事情，涉及一些企业的根本利益。曾经有一家企业，为了逃避关闭，先是给金明记局长送重金，被他拒绝了，这个私企老板看重金不行，就动用所有关系围攻他，他的领导，他亲人，他的朋友，凡是能说上话的都一一来为这个企业说情，但都被他拒绝了，他说:“我不能为金钱所困，也不能为人情所系，我要对人民负责”。接着就有人从外地给他电话，恐吓、威胁他，所有这些举动都没有阻止他关闭污染企业的决心和信心，都没有动摇他执行国家法律政策的信念，大家都称他铁手腕。正因为他的无私，他对工作的执着负责，先后关闭了污染严重的14个造纸厂，取缔黄金“三小”及其它“十五小”企业16000余家。查处环境违法企业199家，其中取缔、关闭600余家小企业，限期治理、停产治理企业300余家，清查违法建设项目38家，对于不符合城市功能区划要求的河洛中密度纤维板厂等企业，及时请示市政府予以限期搬迁。接着他集中主要精力改善市区空气质量。2004年以来，面对三门峡市二氧化硫污染的严峻形势，金明记同志有客观不讲客观、有困难不讲困难，主动承担责任，变被动为主动、变不利因素为有利因素、变压力为动力，节假日星期天不休息，精心组织好全市环境污染综合整治工作，全面开展锅炉除尘脱硫、燃煤散烧集中整治、扬尘整治、机动车尾气专项整治、工业废水达标排放、火电厂脱硫等“六个专项行动”；认真实施城市集中供热、集中供气、生活污水集中处理、城市垃圾无害化处理、创建国家园林卫生城市、环境宣传教育等“六大工程”。采取强有力措施，拆除市区4吨以下燃煤锅炉147台，治理4吨以上锅炉124台，治理超标排污机动车辆17800余台，对市区209国道改造工程实行一天8次撒水，严格控制扬尘污染。经过多年的努力，在经济快速发展的同时城市空气质量有了明显改善，2009年，城市环境空气质量优良天数达到275天以上，主要污染因子SO2年均浓度、PM10年均浓度、空气污染综合指数都有了大幅度下降。层楼更上，他着眼于“治本”，以环境保护促进产业优化升级。始终坚持在工业结构调整中抓好环境污染治理，以环境保护促进产业结构调整。主动帮助企业选项目、跑技术、当好参谋，主动提前介入建设项目前期工作。2009年面对国际金融危机冲击，他积极参与宏观调控，主动为企业服务，提出实行“一对一”现场办公，使企业最大限度地避免因选项失误而造成高耗能、高污染的种种损失，尽量少走或不走弯路，把环境污染降到最低程度。使全市138个亿元以上项目顺利落地，有力地促进了三门峡市的经济发展，他本人也被评为三门峡市项目建设年服务先进个人。污染减排是国务院确定的“十一五”期间的一项重要工作，是坚持科学发展的一项重要措施。金明记高度重视减排工作，在全省率先实施总量削减目标管理、排污权交易和生态补偿试点工作。对渑池建方水泥厂、卢氏县熊耳水泥厂、灵宝豫西和金城水泥厂等4家企业机械化立窑生产线，按照省政府规定的期限关停到位；对陕县惠中电气控制设备有限公司、河南中迈涧发电力有限公司、三门峡富达热电有限公司和三门峡富达热电有限公司义马分公司等4家电厂实施了关闭。对建设项目严格按照总量控制的要求进行审批，严把准入关，努力做到增产不增污或增产减污。狠抓工程减排，全市所有12.5万吨以上火电机组全部安装了脱硫设施，通过了环保验收。发展循环经济是金明记长期工作实践中日渐明晰的追求。经过不断的求证、论证，汇集了专家心血和智慧的义马市国家级循环经济试点城市获得了批准，以此带动起三门峡全市循环经济的发展。与此相适应的，与污染防治并重的生态保护工作，近年来始终摆在环境管理的重要位置，卢氏玉皇山森林公园、大鲵自然保护区、灵宝小秦岭自然保护区、亚武山森林公园、陕县甘山、摩云山森林公园、渑池韶山森林公园、义马生态地质公园、三门峡黄河湿地自然保护区等等卓有成效的生态保护工作，极大地促进了全市经济社会的和谐发展。国家级黄河湿地三门峡库区自然保护区新的生态平衡，每年冬季吸引了数十万只白天鹅从西伯利亚飞抵三门峡库区水面及城内湖面上栖息越冬。在改善人居环境、构建和谐社会的进程中，金明记同志着眼现在，放眼于未来，从长远规划和科学管理上保障环境保护工作的良性发展。在他的建议、组织和参与下，三门峡市利用联合国UNDP项目资金已经完成，三门峡市创建全国环保模范城市规划、城市环境保护及环境质量达标规划大纲，三门峡市循环经济规划相继编制出台，逐步实施。业务精 苦钻研金明记在环保工作中深深体会到：环保科研是解决环境问题的推进器。他常常提出一些解决环境问题的新思路、新方法。由他撰写的三门峡市区环境存在的问题及对策建议、城市生态保护亟待解决的问题等论文，相继获得中国行政管理协会及其他部门评选的论文特等奖、一等奖。按照传统的监管体制，城市污水处理厂建设由城建部门负责。但金明记认识到：在工业废水实现达标排放的基础上，生活污水处理是改善城市环境质量、提升城市品位的根本性措施。他策划、组织并亲自带领三门峡市环保科研人员苦心钻研，采取请进来、走出去的办法，多次上北京、下海南、去山东、赴西安，与数十所大专院校和科研单位的专家联系、请教、磋商，把微生物处理污水新技术新工艺在外地的造纸厂、市区屠宰厂、宾馆、菜蓝子基地、海南河段湖泊、湖北公安县污水处理厂中反复试验。星期天、节假日，实验室里闪动着金明记不知疲倦的身影。晨曦中、夜幕里，有金明记从菜蓝子基地、蔬菜大棚走出的匆匆脚步。他的办公室也成了环保实验室，摆满了瓶瓶罐罐，同事向他汇报工作，更多是看到他在专心搞实验，他经常拿出他的实验成果向同志们“炫耀”。春耕夏播、春华秋实,终于培育出了一百余种微生物菌群、菌种，研究成功了“SBQ生物技术处理污水技术研究”、“SBQ微生物选育及废水处理应用研究”。这两项科研成果于2003年12月份顺利通过河南省科技厅组织的科学技术成果鉴定，清华大学、北京工业大学、中国科技大学等国内一流的专家们一致认为，其经济指标、能耗指标均达到国内领先水平，具有建设投资少、运行成本低、治理效果好的明显特点，分别获得了河南省政府、三门峡市政府科学技术进步奖和国家专利权证书，为三门峡的环保科研储蓄了更丰富的内容。从实验科学到应用科学，从科研成果转化为社会生产力，为了尽量缩短这一转化过程，金明记及时向市委、市政府建议，采用微生物法处理污水新技术、新工艺建设三门峡市污水处理厂和渑池县污水处理厂，用国际通行的BOT投资方式，解决融资、建设和运行管理问题，减轻政府一次性投入的负担。这两个污水处理厂均于2005年初投入正常运营，效果良好，经处理的生活污水达到了一级排放标准。在此基础上，又相继建设了灵宝、卢氏、义马、陕县生活污水处理厂和市区生活污水处理厂二期工程。目前，三门峡市辖区6座污水处理厂运行稳定，通过了省环保厅组织的验收，为三门峡市“十一五”节能减排目标的完成起到了保障作用。他就是这样一位好局长，他带领的是一个具有凝聚力和战斗力的好班子，他组织率领的是一支懂业务、会管理的好队伍，三门峡市的环保事业一定能走向更加辉煌的明天，碧水、蓝天、白云、人与自然和谐相处的生态环境必将为三门峡的环保发展、社会进步和环境美好描绘出更加浓墨重彩的一笔。九曲黄河也必将在这里奔腾出新的力量，金明记的环保人生也必将写出更加精彩的篇章。打、防，白天鹅在这里安家落户6600多亩的水域环绕着河南省三门峡市，清澈见底的水面上，一群群体态优雅的白天鹅沐浴着严冬的阳光，或飞、或游、或走、或卧，千姿百态，构成一副副动人的画面，成为三门峡一道亮丽的景观，招引四方游人争相观赏，络绎不绝，白天鹅给三门峡人带来的美好感受，让整座城市都在这个本显肃杀的季节充满诗意，日渐生动起来。“带你去看看白天鹅吧”，成了当地人对外地朋友最真诚的邀约，送给外地友人的礼物也少不了精美的白天鹅图片。一位市民告诉记者，这两年来，到三门峡过冬的白天鹅成倍增长，有时在市区楼房上就能远远看见它们翩翩飞翔。三门峡成为了名副其实的“天鹅城”。白天鹅是圣洁的象征，对空气质量和水质极为挑剔和敏感。怎么竟乐意和三门峡市这一资源型城市“融为一体呢？党的十六大，把实现经济发展和人口、资源、环境相协调、改善生态环境作为全面建设小康社会4项重要目标之一。党的十六届五中全会提出，“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。2005年12月，国务院发布国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，描绘了我国515年环保事业发展的宏伟蓝图。2006年4月，第六次全国环保大会召开，国务院总理温家宝在大会上强调，做好新形势下的环保工作，加快实现“三个转变”。2007年10月，党的十七大把生态文明首次写入了政府工作报告中，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章。把握发展的大势，重拳出击，让党和国家对环境保护更为重视的东风吹绿三门峡大地。2003年初，三门峡市的空气质量在全国113个环保重点城市的“城考”中排列倒数第五，被当时国家环保总局通报为全国大气污染十大城市之一。在三门峡市委、市政府的坚强领导下，三门峡市环保局发挥“突击队”作用，发扬“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，先后关闭了污染严重的14个造纸厂，目前全市境内已经没有造纸企业。取缔黄金“三小”及其它“十五小”企业16000余家。查处环境违法企业199家，其中取缔、关闭600余家小企业，限期治理、停产治理企业300余家，清查违法建设项目38家，对于不符合城市功能区划要求的河洛中密度纤维板厂等企业，限期搬迁。力度之大前所未有，环境质量得到明显改善， 2007年三门峡市被评为全国优秀旅游城市。综合治理，夺取环保工作的全面胜利。2004年，在三门峡大地上掀起了轰轰烈烈的电厂脱硫、锅炉除尘脱硫、燃煤散烧集中整治、机动车尾气整治、扬尘整治、工业废水达标排放等六大专项行动和城市集中供热、城市集中供气、生活污水集中处理、城市垃圾无害化处理、创建国家级园林城市工程以及环境宣传教育等六大工程的“二六”环保运动。2008年重新制定了市区大气污染整治工作实施方案，提出了原煤散烧、燃煤锅炉治理、餐饮业整治、机动车整治、工业污染整治、扬尘整治、秸秆杂物禁烧、集中供热、集中供气、城市绿化等十大任务，创先在环境易染、敏感区实现环境持续好转的佳绩。光打不防，等于瞎忙。在整个三门峡的环境保卫战中，“防”贯穿始终，用金明记同志的话来说，就是一边要善于打攻坚战，一边要会巩固“根据地”。筑起结构减排、监督减排、工程减排三道防线。对建设项目严格按照总量控制的要求进行审批，严把准入关；使所有12.5万吨以上火电机组全部安装了脱硫设施；在河南率先实施总量削减目标管理，建立了督察机制，定期进行督促检查；并建立了在线监控中心平台对全市重点污染企业安装自动在线监测装置，与省、市环保部门联网，全天候、立体、动态监管，增产不增污或增产减污的理想变成了现实。统筹，经济与环境和谐相处位于三门峡市渑池县的“秦赵会盟台”千百年来一直是和平友好的象征，史载战国时期，秦赵两国双方把兵器堆埋于此，以示罢战言和。也留下了赵国名相蔺相如以其智勇屈秦王于五步之内，制敌于樽俎之间，抑秦威，扬赵志，不为强秦所欺的千古佳话。三门峡市是河南省西部的一个资源型工业城市，是1957年随着万里黄河第一坝的建设而崛起的一座新兴工业城市，产业主要是以资源、基础原材料为主，在GDP挂帅的过去，发展经济对环境进行了疯狂的“掠夺战”、“殖民战”。发展是硬道理，靠牺牲环境发展没道理。新的世纪，三门峡市环保局充分发挥自身的优势和职能作用，把优化经济增长，作为环保工作战略的核心。努力促进环境保护与经济发展的高度融合，在保护环境中促进科学发展。2007年5月，河南省第二届循环经济发展论坛在三门峡举行，并形成了河南省循环经济发展史上具有里程碑意义的三门峡宣言，三门峡顺利进入河南省循环经济试点城市。三门峡所辖的灵宝市是产金“大户”。以前金矿生产过程中所产生的废渣既占地又污染环境，是令人头疼的一个难题。如今，这些废渣却成为当地许多企业获得丰厚利润的“金山”。王津涛所在的多金属回收公司不仅能从尾渣中提取二氧化硫制成硫磺和银、铜、铅、钯等金属，还能把最后剩下的废渣加工成化肥和耐火材料。现在，三门峡市的多家回收企业每年可以处理金矿尾渣300多万吨，创造经济效益15亿元。鹏飞电子是三门峡的一家高新企业，在来鹏飞电子采访之前，我们就被告知这是一个零污染的产业，带着这个疑问，我们一行走访了生产线的两个车间，仔细观察了生产制作的每一个环节，从玻璃管成型，到零件组装，再到成品检察，工人们在各自的岗位上有条不紊地操作着。原来，除了玻璃管是从外地进来的原材料，其他制作都是手工的，鹏飞电子是真正的科技+劳动力模式。三门峡市市长杨树平告诉记者，从2002年着手发展循环经济至今，已形成了工业废弃物利用、资源综合利用、生态农业和清洁生产等四大循环经济产业，打造了煤-电-铝一体化、采矿-冶炼-精深加工-废弃矿石利用、煤-气一体化系列产品、果品基地-浓缩果汁-果汁饮料-果酱-果胶-果渣饲料综合利用等九大循环经济产业链，确保各类资源被“吃干榨净”，基本实现了资源在区域内梯度增值转化。现在，粉煤“吃干榨净”变建材，锅炉过滤除尘全“戒烟”，废水循环利用成资源、火电机组全部安装了脱硫设施三门峡，昔日的资源型城市，正在悄悄发生着变化，2009年1月，三门峡市环保局被中央文明委命名为“全国精神文明单位”。创新：环保的老话题赋予新内涵创新是一个国家发展的灵魂，一个民族进步的不竭动力。近十年来，三门峡环保局在“保”上下足了功夫，力争在理念上更加体现时代性，方式上更加富有创造性，措施是更加把握规律性。以人为本。三门峡市环保局局长金明记说“人民群众是环保的最大受益者，也是环保的主力军，增强人民群众的环保意识，充分发挥人民群众环保的积极性、主动性和创造性是环保工作成败的关键”。理念是金。今天，在三门峡市的菜市场，提着蓝子、拿布袋买菜的风气已悄然兴起，在机关、企事业单位顺手关开关、水龙头已成为每一位同志的自觉行动坚持三个面向，持之一恒，把软任务变成硬指标。让生态文明的观念在每一个三门峡人心里扎根、发芽、开花、结果。面向社会，三门峡市环保局先后开展了“清除白色垃圾，净化美丽家园”、“环保模范家庭”、“绿色生活进万家”、“河南省绿色消费与文化宣传月”、“环境教育河南中学行”、“争当环境小卫士”、杜邦杯“环保摄影展”、“我的家乡节能减排明星”、“保护环境、人人参与”万人签名、环保知识竞赛、环保文艺演出、 “十大环保中原人物”、做节能减排明星、夺绿色奥运金牌绘画大赛 等内容丰富、形式多样的活动。面向企业，组织企业参与环境宣传教育活动，给企业发放宣传资料、购物袋，听取公众对企业的意见和建议。面向领导，每年市级主管环保的领导都按时参加国家环保部和省环保厅组织的环保政策法律法规和知识轮训。每年两批次组织辖区三县两市一区的环保局班子成员参加省环保厅组织的培训班。在市委党校和县（区）委党校举办的后备干部学习班上开设环保课。自主创新，生活污水处理技术的新革命。三门峡市污水处理厂的进水口的污水是黑、稠、臭的污水，出水口尤如山泉小溪，潺潺清水汇成天鹅湖。金明记不仅是全国环保系统的先进工作者，而且是21世纪环保技术的突出贡献者。历尽数载的艰辛，2003年成功研制出了“SBQ生物技术处理污水技术研究”、“SBQ微生物选育及废水处理应用”两项科研成果，得到了清华大学、北京工业大学、中国科技大学等国内一流专家们的高度评价。这