河南省农村沼气建设国债项目管理细则.doc

河南省农村沼气建设国债项目管理细则第一章 总则第一条 为加强我省承担的农村沼气国债项目（以下简称“沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，保障项目的顺利实施，实现预期的生态、经济和社会效益，根据农村沼气建设国债项目管理办法，特制定本细则。第二条 沼气项目建设要坚持进村入户，以改善农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进生态良性循环，推进农村全面小康建设，促进农业增效、农民增收为目的。第三条 沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排在养殖发达地区、山区丘陵和革命老区，并与退耕还林还草相结合。项目建设要在一定区域内形成规模，项目村的项目户要达到80%以上。第四条 沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有一定的工作基础和技术基础。项目户建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相适应。第五条 沼气项目建设必须坚持政府引导、农民自愿的原则。要建立分层次的合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。第六条 沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。第七条 沼气项目建设必须坚持技术规范、科学规划、综合建设的原则。设计沼气池建设要与改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，并尽力创造条件与改路、改水、改院相结合，与村镇规划相结合，以此营造生态家园，使建池农户获得综合效益。 第二章 建设内容与补助标准第八条 沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。第九条 “一池三改”的基本要求：（一）沼气池。建设容积为8立方米左右，重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并配备自动或半自动的出料装置。（二）改圈。圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶，并采取保温措施。（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内要安装蹲便器。（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和要求。厨房内炉灶、厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。第十条 一个“一池三改”基本建设单元，国家投资补助标准为：每户补助800元。主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，支付设计、安装、调试费用及施工技术人员工资等。补助对象为项目区建池农户。第十一条 在开展“一池三改”建设的同时，要积极引导建池户开展“一池四改”、“二池三改”、“四位一体”、“猪沼果”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池农户取得综合效益，发挥示范带动作用。 第三章 项目申报与下达第十二条 沼气项目的申请以县（市、区）为单位，每个项目县（市、区）应设有专门的农村能源管理机构，配备相应的专业技术人员，持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于40人。申报建设规模以每个沼气生产工年建池50至100个为限。第十三条 项目区农民应有养殖习惯，项目村80以上的农户应有一定的养殖规模，每户存栏不少于3头猪（或1头牛，或30只羊，或100只鸡）。第十四条 当地农民应有发展沼气的积极性和较强的科技意识，拟建项目户中至少有一人具有初中以上文化程度，必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。第十五条 当地政府具有相应的资金配套能力。申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。第十六条 沼气项目实行逐级申报。县级农村能源主管部门在编制项目可行性研究报告时，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的乡（镇）、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析，并附县域地图标明项目村所在位置。项目可行性研究报告经当地计划和农村能源主管部门审核后，联文逐级上报于省农业厅、省发展计划委员会。在上报书面材料的同时，应附项目可行性研究报告WORD文档格式软盘。第十七条 各市沼气项目的申报材料经省农村能源环境保护总站初审后，由省农业厅会同省发展和改革委员会，对项目进行审核，聘请有资质的专业机构，编制全省沼气项目可行性研究报告。审核后，由省农业厅会同省发展和改革委员会联合行文并以省农业厅计字文号，分别上报农业部、国家发展和改革委员会。第十八条 沼气项目自上而下下达投资计划。对已下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由市农村能源主管部门和计委部门联合行文提出申请，省农业厅和省发展和改革委员会审核后，联合行文报原批准部门审批。第四章 组织实施第十九条 沼气项目的建设与管理要建立行政领导责任人制度，行政领导对项目负监管责任，实行下一级向上一级负责，逐级落实责任。各级农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设、竣工验收等，保证建设质量和资金足额补助到农户。对监管不力出现问题的，要追究有关行政领导的失察责任。第二十条 沼气项目建设与管理实行项目法人责任制。各项目县（市、区）农村能源推广管理机构为项目法人。项目法人对本县（市、区）项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法定代表人的责任。第二十一条 沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准，具体包括：农村家用水压式沼气池标准图集（GB/T47502002）、农村水压式沼气池质量检查验收标准（GB/T47512002）、农村家用水压式沼气池施工操作规程（GB/T47522002）、农村家用沼气管路设计规范（GB/T763687）、农村家用沼气管路施工安装操作规程（GB/T763787）、农村家用沼气发酵工艺规程（GB/T995888）、家用沼气灶（GB/T3606-2001）、家用沼气灯（NY/T344-1998），以及沼气生产工国家职业标准等。各地要严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工。第二十二条 沼气项目建设的施工必须实行有资格就业准入。施工队要按合同要求，承包建设，要“包建设、包质量、包建后服务”，其资质由县（市、区）农村能源主管部门认定，认定结果要有书面材料，并报省市能源站（办）备案。第二十三条 对户用沼气灶具及配件等关键设备和项目建设需要的水泥等主要原材料，进行公开招标采购。招投标活动要严格按照中华人民共和国招投标法及国家其他有关招投标规定执行。对户用沼气灶具及配件等关键设备在农业部统一招标后，由省农村能源环境保护总站根据我省实际负责选购中标企业及其中标产品，并与中标企业签订采购合同；对水泥等主要原材料的招标采购由县级农村能源主管部门负责。第二十四条 沼气项目要按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。第二十五条 项目承担单位必须在建设沼气池的同时，在设施上刻上编号、建设时间、建池技术员等永久性标志，编号、建设时间、建池技术员要与建设档案的编号、建设时间、建池技术员相一致。建池农户的编号，将按市、县（市、区）、乡（镇）、村可识别的汉语拼音第一、二个字母加3位阿拉伯数字等7位组成，统一编号制牌发放。如，平顶市郏县广天乡大李庄村编号为NO.PJGL001-999.以便核查和建后跟踪服务。第二十六条 加强项目信息化管理。各项目县（市、区）要根据项目进度填写农业部统一制定的档案卡片，并输入农业部统一制定的项目管理软件。项目档案卡片由施工单位或个人填写，用户签署意见。项目档案卡片一式2份，分别由建池农户和县（市、区）农村能源主管部门保存。县（市、区）农村能源主管部门应于每季度末五天前，将输进农业部统一制定的项目管理软件中的项目进展和已完成项目的档案资料，经市级农村能源站（办）汇总审核后报省农村能源环境保护总站，省农村能源环境保护总站汇总后报农业部。第二十七条 项目实行公示制度，做到“三公开一公布”。“三公开”就是所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公开自愿建设户名单；公开物资的采购价格、分配等情况。“一公布”就是网上公布用户档案、项目村电话、部和省各级管理单位电话。省厅将对项目村任务、补助标准、县（市区）主要负责同志及各级监督电话统一制牌，竖立在项目村。第二十八条 建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。 第二十九条 各级农村能源管理部门应当加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，不断提高农村能源系统管理人员特别是县级管理人员的业务素质。要充分利用各地的农村能源培训基地，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，特别要加强施工队的技术培训和技术服务。要积极探索实施物业化管理和服务的路子。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气池维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。第三十条 沼气项目资金应设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。项目资金采取按进度分批逐级拨付的办法。设备采购资金由省农业厅直接支付给中标企业；项目全面完成、验收前资金全部拨付到项目承担单位。 第五章 检查验收第三十一条 各级发展计划部门要加强对项目资金的到位及使用等情况的督查工作。第三十二条 各级农村能源主管部门要加强对项目实施进度、质量、资金使用、取得的经验和存在问题等情况的跟踪检查。省农业厅将成立项目督查组半年组织一次全面检查，相关市农村能源主管部门每季度要组织一次检查。第三十三条 各级都要设立举报电话，接受公众对项目建设过程中的各种违规问题的检举揭发，并奖励举报有功人员。第三十四条 通过检查或审计，对项目管理和实施工作成效突出的市县予以表彰，并在下年度投资中予以倾斜；对表现突出的个人，将以适当方式予以奖励。对于发现问题的项目市县（市、区），将向其发出整改通知，提出要求、限期整改；对于弄虚作假、挪用资金等问题严重的项目市县（市、区），将给予通报批评，追回资金，取消其后13年的项目申报权，并建议追究相关责任人的责任。第三十五条 省农业厅负责组织沼气项目竣工验收工作。（一）验收程序：1、项目县（市、区）在项目完成后，及时向省农业厅提出验收申请，并准备项目总结报告、基本建设项目竣工财务决算报表、项目资金审计报告、施工合同书及有关档案等材料。项目总结报告内容包括计划完成情况、质量技术指标、资金到位使用情况、措施和做法、取得的效益等。2、在接到项目县（市、区）