农业局2018年农村综合改革工作总结和2019年工作计划.docx

农业局2018年农村综合改革工作总结和2019年工作计划 农业局2018年农村综合改革工作总结和2019年工作计划 为全面贯彻落实区委深改组有关文件精神，区农业局主要领导亲力亲为，亲自奔赴改革第一线，亲自抓好和部署农业农村改革工作，不断向改革承办机构压实责任，传导改革压力，确保改革工作落地生根。 一、主要领导抓改革情况。 一是成立了以局长为组长、分管改革和承办改革工作单位的副局长为副组长，相关股室和场站负责人为成员的达川区农业局农村综合改革工作领导小组；二是局长带队，组织人员不定期对各单位承担的改革工作开展调研、督查，对全局承担的改革工作实现全覆盖，不留空挡，不留死角；三是要求分管改革工作的副局长抓好改革日常督查工作和改革联席会议工作，及时收集改革进展情况、存在问题，提出解决改革可行性建议，并向局长汇报，层层传导改革压力；四是主要领导召开了改革工作落实和部署会。据统计至11月底，区农业局召开副局长以上领导改革专题研究和部署会共计11次，其中局长亲自主持召开部署安排土地确权登记颁证、全国农产品质量安全县创建等重大改革会议8次。 二、改革工作开展情况 （一）重大改革试点落实情况 1.国家农产品质量安全县创建试点情况。 （1）完成情况。已于11月22日顺利通过省级现场验收工作考核，待省上按程序报送农业农村部审批。 （2）重大措施。一是强化了创建工作保障措施，切实做到了组织领导、监管责任、资金落实“三个到位”；二是强化了监管能力建设，重点对乡镇农技站、生产基地内检室、农业投入品门店进行了规范化建设，全力主打了“站”、“室”、“店”三张监管能力建设牌；三是强化了示范引领作用，打造了一批农业标准化生产及农产品质量安全监管样板基地，认真谋划了“产”（农业标准化生产）、“管”（安全监管）、“检”（质量检测）三篇农安工作大文章；四是强化了安全监管制度机制的建立和完善，着力健全产地环境监控、农业投入品监管、产地准出与市场准入三项制度，打好了安全生产、源头治理、安全消费三大工作基础。 （3）亮点工作。实现了无重大农产品质量安全事件发生的一大工作目标，推进了农业标准化生产及严格执法监管的两大工作任务，落实了农产品质量安全政府属地管理责任、部门监管、企业主体三大工作责任，健全了农产品质量安全监管、检测、执法三大工作体系，规范了“站”（农产品质量安全服务站）、“室”（生产企业内检室）、“店”（农业投入品经营门店）；提升了农产品监管能力，提高了农产品质量水平，提高了群众对农产品质量安全认知度，达到了社会共制、共建、共享的效果。 2.农业生产全程社会化服务试点情况 （1）完成情况。该项目于2014年、2015年两年间完成，并于2018年10月底经市委深改组组织人员进行了销账督查。一是2014年试点工作：水稻产业完成水稻软盘育秧96亩，机插秧0.6万亩，病虫机防0.8万亩，湿谷机械化烘干4638吨。完成投资914.2万元，其中中央财政资金85.14万元，整合水稻高产创建项目资金31.93万元，服务主体投入797.13万元。蔬菜产业完成育苗2618万株，完成蔬菜商品化处理0.95万吨。完成投资448.52万元，其中，中央财政资金230.02万元，整合千斤粮万元钱粮经复合基地建设项目资金19.5万元，整合市常年蔬菜基地建设项目资金39万元，服务主体投入160万元。二是2015年试点工作：水稻产业完成全程社会化服务1.035万亩；单项环节病虫机防服务1.16万亩、秸秆还田服务0.98万亩、湿谷烘干服务0.71万吨。完成投资768.85万元，其中中央财政资金216.82万元，整合水稻高产创建项目资金60.48万元，服务主体投入491.55万元。蔬菜产业完成育苗1223万株，栽植面积0.61万亩，商品化处理蔬菜0.94万吨，完成总投资253.20万元。 （2）重大措施。一是强有力的组织领导和专家指导；二是公开发布购买服务公告，招用过程主动接受监督；三是严格遴选主体，采取群众评议、专家评审的办法推选服务主体；四是严格“两个”合同管理，即项目实施单位与服务主体签订服务合同、服务主体与服务对象签订服务合同；五是规范验收程序，项目主管部门成立验收小组，严格按照验收办法，对每个服务环节进行验收公示；六是强化补助资金管理。 （3）亮点工作。培育了一批从事农业社会化服务组织，提升服务能力和水平，促进了农业生产新型经营主体的发展，推动了农业生产集约化、规模化绿色生产，提高了农业生产劳动率，试点区增收节支十分明显。 3.省级部署农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点 （1）完成情况。一是2014年11月农村土地承包经营权确权登记工作全面启动；2015年4月达州市达川区农村土地承包经营权确权登记项目招标工作结束；2015年11月15日完成测区所有生产单元的影像资料分析、像片控制测量、空中三角测量、dem特征点线采集、dem数据生产、dom数据生产;2015年11月30日完成测区所有生产单元的数字摄影测量成果生产和质量检查工作并通过省级质检合格；2016年11月基本完成外页调绘、内页作业、公示纠错等工作，并于2016年12月通过省级专家组验收,评定等级为优；2018年8月确权数据已提交省农业厅、农业部；颁证工作进展顺利，目前已颁证95%，年底颁证全面结束；确权颁证档案正在进一步完善和整理。 （2）重大措施。一是强化工作领导小组、宣传工作、工作责任、工作经费“四个落实”；二是强化区级工作动员会、乡镇工作动员会、村级工作动员会、联席会议和业务培训会“四类”培训；三是强化地块核实、作业质量、法定程序开展工作、公示检查“四项”管控；四是强化管理性工作、技术性工作“二类”督查；五是强化土地确权与依法依规、领导与群众互动、化解矛盾与尊重民意、队伍建设与及时排查化解“四个结合”。 （3）亮点工作。多途径加强法律法规政策宣传，依法依规、尊重民意化解矛盾，是顺利推进农村土地确权登记颁证的法宝。全区确权登记颁证过程中共印发致全区农民朋友的一封信33万余份，制作工作手册12000册，开通咨询服务电话专线12部，发短信100万余条，在国道和乡镇悬挂宣传标语近4000多幅。集中调处承包土地纠纷1836起，全区无因土地纠纷引发的非法上访、集访等不良事件发生。 （4）存在问题。农民工外出太多，甚至有的无法联系，导致签字手续到位很难。 4.市级部署引导土地股份合作发展适度规模经营改革试点 （1）完成情况。该项试点工作于2017年底已经完成，并于2018年10月底经市委深改组组织人员进行了销账督查。在百节镇宝林村建立了达州市达川区宝利来农业开发专业合作社一个，流转耕地面积2500亩以上。在平滩镇石峰村建立了达州市达川区园丰生态种植专业合作社一个，流转耕地面积700亩以上。 （2）重大措施。一是百节镇宝林村采取“支部+合作社基地农户”的模式，动员农民将土地以保底分红的方式交给合作社，统一规划发展经济作物和大田农作物；二是平滩镇石峰村采取农户出土地，合作社出资金的模式，土地入股面积600亩，入股农户56户。 （3）亮点工作。一是土地股份合作让农民参与生产经营所有环节，入股农户通过全程参与合作社经营决策，共享经营利润，能够增强农民的管理意识，让入股农户主动自觉地想法子节约成本，增产增收，效益好分红就多，充分调动大家的生产积极性；二是通过统一组织标准化生产加大对农民生产技能的培训力度，为合作社培养了一批有专业技术、有经营能力、有道德素养、有社会责任感的新型职业农民，确保合作社的生产经营各个流程都有自己的技术型人才。 （二）专项改革方案落实情况 1.关于进一步引导农村土地经营权规范有序发展农业适度规模经营的实施意见专项方案 （1）完成情况。本方案确定的5项“具体改革事项（清单）”，已完成5项，占100%，无“已启动未完成”和“未启动”项，“政策性安排”和“制度性安排”改革任务全面完成。 （2）重大措施。一是出台了关于进一步加强农村土地经营权流转管理的通知（达川府发201728号），对土地流转进一步规范；二是加大了土地流转扶持力度，农业项目向家庭农场、农民合作社合理倾斜，促进农业新型经营主体健康有序发展。 （3）亮点工作。一是土地流转明显加快，新型业主不断涌现。二是发展特色产业助农增收效果明显。三是土地由农户之间流转为主转向以合作社、家庭农场等经营主体为主转移；流入方经营方式由小型多元化向集中连片式发展转移；流转行为由口头无序式向合同规范化转移。四是明确了区、乡、村、组合同备案职责，土地流转变得规范有序。 2.其他专项方案关于鼓励和引导工商资本进入农业发展的实施意见落实情况 （1）完成情况。本方案确定的“具体改革事项”5项，“已完成”3项，占60%。 （2）重大措施。区农业局积极安排人员、机构，协调区级部门开展改革工作。各改革单位尽力尽量给企业提供良好运行环境，政府部门间加强协同配合，简化引进手续，对入驻前工商资本搞好可行性论证，积极引进优质工商资本推进现代农业建设。 （3）亮点工作。政府部门给工商资本提供良好运营环境，达川区现代农业发展步伐较快，出现前所未有的新变化，涌现了四川天王牧业、四川腾华兴、四川瑞福农业等龙头企业，达县黄都水果、达县鸿源蔬菜、达川九岭青花椒、百节乌梅等专业合作社，达县独鹰青花椒、达县通建蔬菜等家庭农场。新型农业主体的出现，带动了达川农村经济持续、快速、健康、协调发展。 （4）存在问题。一是企业融资难，企业与银行合作不顺畅；二是保险机构未对农产品生产企业进行保险全覆盖；三是农林畜产品销售渠道有待拓宽；四是农林畜产品储藏、加工规模较小，对农林产品吞吐能力薄弱。 3.其他方案达州市达川区农村集体资产股份合作制改革试点方案落实情况 （1）完成情况。该项改革2017年12月底已完成，本方案确定的“3项具体改革事项（清单）”，已完成3项，占100%，改革任务全面完成。试点区域选在百节镇的魁字岩社区、交通村，马家镇的肖家坡村，金檀镇的金窝村、南泥村，翠屏街道办事处的新南社区、双庙镇南岳寺村。改革过程中经历了调研阶段、方案制定阶段、动员部署宣传培训、清产核资、成员界定、股权量化、完善法人推广经验等环节，顺利完成改革任务。 （2）重大措施。一是区上成立了达州市达川区农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组；二是各试点乡镇（街道）和试点村（社区）、村（居）民小组成立改革试点工作机构，负责实施本辖区试点工作。 （3）亮点工作。一是理顺了农村集体资产管理体制，加强了农村集体资产的监管力度；二是广大群众更加关心、热爱集体，参加股份合作改革热情高。 4.其他专项方案达州市达川区建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案落实情况 （1）完成情况。本方案确定的“具体改革事项”13项，“已完成”10项，占77%；“已启动未完成”3项，占23%；“未启动”0项，占0%。 （2）重大措施。农业局作为改革牵头单位，与其他改革承办单位开展协作，共同抓好该专项方案改革工作，并落实改革承担分管领导、承办单位、承办人员。区农业局主要领导、分管领导高度重视达川区建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案改革工作。 （3）亮点工作。一是严格按照耕地地力保护补贴政策，审查、核实、公示补贴面积和补贴资金。经“一卡通”已兑付2018年耕地地力保护补贴资金8994.783389万元。二是全区成立了达川区诚达农业信贷担保有限公司，落实编制10人，积极开展信贷担保工作，已开展担保业务2笔，担保金额130万元。三是落实渔业油价补贴政策。2016年落实2514.54千瓦，金额1460864元，2017年落实船只440艘，金额1362729元，2018年登记船只440艘。 （4）存在问题。一是农民自愿交回农药包装废弃物的积极性不高，无相应的激励机制；二是农药包装废弃物处置环节是按照危险废物对待，我市无农药包装废弃物处置的资质企业，加之我省有资质的处置企业处置能力已饱和，因此我区已回收的农药包装废弃物暂未进行无害处置，尚暂存于各回收站点，存在二次污染风险；三是目前尚无专项财政经费支持储运和集中处置等相关环节费用；四是水利建设资金少、技术力量薄弱。 5.其他专项方案关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见落实情况 （1）完成情况。本方案确定的12项“具体改革事项（清单）”，已完成12项，占100%。 （2）重大措施。完善了区级土地经营权流转交易平台建设，与成都农村产权交易所有限责任公司签订了平台建设协议。11月15日召开了全区农村产权交易业务培训会。 （3）亮点工作。建立了土地流转交易平台，实现了农村土地所有权、承包权、经营权可分开设置。全区共办理农村土地经营权证11起，办理农村土地经营权贷款2起。 6.其他专项方案关于大力支持新型农业主体开展农业社会化服务的实施意见落实情况 （1）完成情况。本方案确定的4项“具体改革事项（清单）已完成4项，占100%，该项改革已完成。 （2）重大措施。一是向省上争取资金1000万元，积极支持新型农业主体培育，拓宽服务领域；二是积极推进供销社综合改革。 （3）亮点工作。新型经营主体培育加快，开展农业社会化服务能力呈明显上升态势，为发展现代农业提供了强有力支撑。 7.其他专项方案关于大力培育发展家庭农场的意见落实情况 （1）完成情况。本方案确定的6项“具体改革事项（清单）”已完成6项，占100%，该项改革工作已经完成。 （2）重大措施。出台了家庭农场发展政策，整合涉农项目资金，加大财政扶持力度，支持家庭农场基础设施建设和产业发展；加强了土地流转管理和服务，进一步探索扩大农业保险对主体覆盖领域。 （3）亮点工作。全区共培育家庭农场325家，培育省级示范家庭农场18家，市级示范家庭农场21家。培育出了以三江园生态家庭农场、帝源家庭农场等为代表的集生态餐饮、生态种植、生态养殖、休闲观光、拓展教育培训、旅居养老等的有机结合，打造了“从田间到餐桌”的全产业链经营模式，实现了一二三产业融合发展。 8.其他专项方案关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见落实情况 （1）完成情况。本方案确定的“具体改革事项”10项，已完成2项，占20%，“已启动未完成”8项，占80%，“未启动”0项，占0%。目前正在开展清产核资及督查工作。 （2）重大措施。一是区级成立了以区委书记、区长任组长，区委副书记、分管农业常委、副区长任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹部署、统筹指挥、统筹推进改革工作。二是建立了由区政府分管农业的副区长为召集人，有关部门主要负责人为成员的联席会议制度，明确职责分工，健全协调机制。三是各乡镇（街道）也成立了相应的领导机构，确保改革工作顺利完成。 （3）亮点工作。一是发动群众全程参与；二是明晰集体资产归属和民主确认成员资格。 （4）存在问题。此项改革涉及面宽、时间跨度长、牵涉群众的切身利益。必须克服群众参与度不高、乡镇业务人员水平不够等困难。 （三）实施规划改革任务落实情况 1.改革任务：开展农村集体资