彬县一事一议实施细则.doc

彬县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则为切实做好我县村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，切实改善农民群众生产生活条件，根据陕西省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法、农业部制定的村民一事一议筹资筹劳管理办法（国办发20074号）、陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案及彬县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作方案等有关文件要求，结合我县实际，特制定本实施细则：第一条 每年3月初，村级召开村民委员会会议，根据本村群众需要而且能够享受财政奖补政策的一事一议公益事业，确定年度群众最需要解决的项目，进行商议，并制定项目实施方案。包括项目规划、实施地点、实现目标、测算目标所需资金并做出财务预算，筹资方式、村级人口中可参加筹资的人数，按不超过上限标准确定筹资标准、筹劳数量、以及施工方式和本年财政奖补资金如何使用等。会议要形成会议记录，记录中要体现参会人数，并由参会人员签字。将村民委员会确定的“一事一议”项目情况通知村民和村民代表，村民代表要逐户征求意见，准备提交村民代表大会讨论。第二条 在广泛征求村民和村民代表意见的基础上，于3月上旬召开村民代表大会，讨论村民委员会“一事一议”议题，会议中要宣读“一事一议”项目实施方案，由村民代表推选出项目质量监督员35名。不承包土地从事工商业和专业养殖活动的村内居民，对享受所议公益事业的要履行筹资筹劳任务。对家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，由本人提出申请，经村民代表会议讨论同意，给予减免。村民代表要在每十户选举一个代表的基础上有三分之二以上参加，村民代表要将所征求的意见如实反映到会上。经村民代表讨论，所作决定要由代表的农户过半数同意，方能通过。表决后要形成会议记录和村民代表表决签字记录，会议进行中要拍摄现场照片。第三条 3月中旬，村委会根据村民大会或村民代表会讨论通过的建设项目,填报彬县村级一事一议财政奖补项目申请表，并附彬县村级公益事业一事一议项目预算书、彬县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳花名册、捐资花名册、彬县村级公益事业一事一议筹资筹劳村民代表会议记录等制式表格，以及建设项目实施方案等相关材料。以村为单位申报，由村委会统一向乡镇政府报送，同时附带村委会会议记录、村民代表大会记录、村民表决签字记录、项目实施方案、财务预算和村民代表大会现场照片。第四条 乡镇政府在接到村级提出的项目建设申请报告后，要组织乡镇财政所和农经站等单位审核项目实施方案，财务预算是否合理，筹资人口是否小于统计口径村级人口，人均筹资标准是否低于上限控制。严格按照农业人口筹资的形式开展“一事一议”筹资，不得按户、车、地、牲畜摊款筹资，不得采取借、贷款完成公益事业，不得开展超出村民意愿和承受能力的公益事业，增加农民负担。实地勘测项目实施地点，查看项目是否可行。于3月下旬，对初审合格的项目汇总报县级财政、农业部门复审后，由县农村综合改革工作领导小组审批。第五条 村委会根据县农村综合改革工作领导小组筹资批复的人口、标准、额度在村民中进行筹资，并对出资农户开具省农民负担监督管理部门统一监制的筹资收据。第六条 4月初，村委会将全部筹资资金存入乡镇财政所开设的“一事一议筹资专户”，同时将存储凭证送交财政所。财政所在实际收到存储资金后要分村记入相应账页，单独核算。乡镇政府要及时督促未按筹资批复额度存储的村委会，按时完成任务。第七条 村委会在完成公益事业建设资金筹集、存储后，按照实施方案预定的时间和施工方式进行建设，在施工前要拍摄项目预定实施地点照片、拍摄施工过程中运输、劳动现场照片。由村民代表推选的质量监督员，监督工程建设质量。根据施工进度，村级向乡镇财政所提出一事一议建设资金（包括县财政拨付的县级财政奖补资金和村民筹资筹劳资金）的拨付申请，乡镇财政所在收到申请后，经乡（镇）政府负责人签字后，按工程进度分次拨付建设资金，村民理财小组要监督资金使用情况。第八条 村级“一事一议”项目完工后，拍摄项目完工照片，进行财务决算，并将决算张榜公示，接受村民监督。同时，村级经乡镇政府向县农村综合改革工作领导小组提出中、省、市财政奖补资金申请报告，申请拨付已完工项目奖补资金，同时附带施工前、施工中、项目完工照片。第九条 县农村综合改革工作领导小组在接到村级的奖补资金申请报告后，要积极联合起来深入村组逐项目实地审核验收。查验项目资金支出是否真实，项目完成情况是否达到符合规定的验收标准，筹资程序、额度、用途是否符合筹资政策规定，有无变相以资代劳，并形成验收报告，由验收人员签字存档。第十条 10月中旬之前，乡镇政府应随时将验收合格的“一事一议”项目，以村为单位向县农村综合改革工作领导小组报送财政奖补资金申请资料。包括1、村委会会议记录。2、村民代表大会会议记录。3、财政奖补补资金申请表。4、项目预算方案、项目预算表。5、一事一议表决签字记录。6、项目实施方案。7、省农民负担办的专用缴款票据存根。8、项目决算表。9、竣工验收单、验收报告。10、施工前、中、后照片。第十一条 县农村综合改革工作领导小组在接到乡镇报送的一事一议奖补资金申请材料后，认真审核申报材料，逐级上报省、市财政部门和农民负担监管部门。第十二条 县级财政部门在收到所申报的一事一议上级财政奖补资金后，经县农村综合改革工作领导小组批准，分村对一事一议建设项目的财政