党务政务公开制度.doc

党务政务公开制度第一条 为充分发挥全体党员民主教育、民主管理、民主监督的积极性、主动性和创造性，完善监督制约机制，推进本单位各项工作的有效开展，现结合实际，制订本制度。 第二条 党务政务公开的主要内容。1、目标任务。包括：年度工作目标和阶段性重点工作及落实情况；重大决策、决定、决议执行情况等。2、思想建设。包括：党员领导干部学习计划及落实情况；党支部学习计划及落实情况；党建主题活动情况；精神文明建设情况等。3、组织建设。包括：领导班子成员分工及工作职责；民主生活会及整改情况；发展党员，党费收缴情况；年度民主评议党员情况；党建目标管理考核情况；工作人员年度考核和奖惩情况等。4、作风建设。包括：落实党风廉政建设责任制，领导干部述职述廉和执行廉洁自律规定及重大事项报告情况等；5、工作动态。包括：年度财务收支及重要专项经费的分配、使用以及为群众办实事的情况；其他需要公开的事项。 第三条 党务政务公开要严格执行保密规定。凡是涉及党的秘密事项，或者有关事项尚处在秘密阶段，不列入党务政务公开内容。 第四条 党务政务公开，主要采用党务政务公开栏和有关会议、印发文件、不定期通报、简报、文字告示等载体向群众公开相关内容的形式。第五条 党务政务公开，可以区分不同情况，将长期的、程序的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机地结合起来，采用常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开等方式。 第六条 党务政务事项的公开时间要严格按有关规定和要求执行。如发展党员，党费收缴情况；年度民主评议党员情况；工作人员年度考核和奖惩情况等公示时间一般不少于七天。 第七条 有关事项公开前，应当按内容分别报经党工委书记和分管负责人审定批准。 第八条 党务政务公开的内容或方式，不得侵犯法律规定的公民个人名誉权、人格权和隐私权。 村党务公开制度为增强党务工作的透明度，使党员群众有充分的知情权和监督权，制定本制度。 一、党务公开的内容 根据公开内容的不同，分固定公开、定期公开和随时公开三种。 （一）固定公开的内容。 1、组织设置和党员分布情况； 2、领导班子分工、主要职责； 3、党建工作年度计划及上一年度目标完成情况。 （二）定期公开的内容。 1、组织活动检查、考核情况； 2、党员领导干部廉洁自律情况； 3、党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接受预备党员和预备党员转正情况； 4、党费收缴情况； 5、党员联系群众工作开展情况。 （三）随时公开的内容。 1、重大事项情况：主要公开党组织出台的有关文件，党内领导人的重要讲话，党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况； 2、村党总支、各支部改选情况；村党总支、各支部组成人员情况； 3、党内各类先进评比情况：主要公开荣誉名称、初定名单和最后确定名单； 4、党员民主生活会开展情况，排查问题的整改情况； 5、意见和建议落实情况：对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况； 6、上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。 二、党务公开的形式 村党总支以党务公开栏公开为主，定期更新公开的内容，以方便党员和群众查询，公开的内容逐条、逐项予以公布，并由专人负责。 三、党务公开的责任 总支书记是党务公开的第一责任人，总支委员是党务公开的直接责任人，负责党务公开的具体事务性工作。 分水镇开展党员“双建双带”活动工作方案 为了贯彻落实上级关于在农村深入开展“双建双带”活动的会议精神，进一步提高农村党建工作服务农村经济社会发展的整体水平，保持农村党员的先进性，为我镇农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证，按照上级要求和部署，现结合我镇实际，制定开展党员“双建双带”（建基地、建公司、带头致富、带领群众致富）工作方案。一、指导思想开展“双建双带”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，围绕农业产业化经营和农村经济发展，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，发挥广大农村基层党员组织领导和示范引导作用，大力兴办示范基地和公司，发展专业合作经济组织和行业中介服务组织，通过示范带动和多样化的利益联结机制，提高农民进入市场组织化程度，促进农村产业结构调整，带动广大农户致富增收。二、目标任务结合上级工作要求及我镇实际，开展“双建双带”的工作目标是：从2009年起，通过三至五年的时间，组织全镇35%以上农村党员参与“双建双带”活动。力争每一个村有1名党员领办的基地（公司），2-3名“双带”标兵，走出一条“一户带一户，一户带一片”的共同致富路子。今年组织全镇20%的党员与党委、村级党组织签订目标责任书;明年达到25%，2011年达到35%的参与率。三年内力争创建年产值过百万元的基地（公司）5个，辐射带动2万左右农民群众增收致富。三、工作措施（一）有针对性地扎实开展活动.是培养一批带头人。通过加强培训、具体指导、政策扶持，把全镇20%的农村党员培养成产业化、经营化、规模化的“建基地、建公司”的带头人。主要发挥镇党校、电教阵地、各类基地作用进行培训，提高党员自身致富能力，增强致富本领，使全镇80%以上农村党员掌握两门以上农业科学技术和致富本领，并通过积极创办实体，形成农民致富示范户、示范点、示范基地。与此同时，在农村产业化、经营化带头人中培养发展一批党员。通过思想帮助、观念引导及政策教育，使农村产业化、经营化带头人中的先进分子向党组织靠拢，接受党的培养教育，进一步把农村赏员队伍建设成为发展农村生产力的先进群众和主力军。.是发展一批接班人。把开展“双建双带”活动和干部受教育培训工程相结合，大力提高村组干部的思想素质、科技文化素质和实际工作能力，着力培养一批懂技术、善经营、会管理的产业化带头人进入村班子。在今年底的村“两委”换届中，调整一批战斗力不强的后进村班子。从产业化带头人中选拔培养一批后备村干部，为村班子建设储备人才。.是建设一批示范点。各村党组织加快农村产业结构整步伐，进一步明确增加农民收入的总体要求和主攻方向，建立“双建双带”重点产业示范基地，示范公司，带领群众发展优势产业。加强现有基地的规范建设,明年增加“双建双带”基地8户,2007年实现“双建双带”基地30户以上。以现有的汉川广东温氏公司为主，按照镇委、镇政府提出的“打造湖北畜禽养殖第一镇”的要求，各村在现有基础上新增养户5户以上，形成六大养殖园区，进一步扩大发挥温氏公司的带动作用。在农村彭湖片建立以棉花、油菜籽收购加工为主的基地;在农村同心片形成木材加工、销售以及运输大户黄鳝、黄鸡养殖为主的示范基地、示范点;在农村播义片形成种子销售中介组织黄鸡养殖为主的示范点;在农村华严片形成再生塑料回收加工公司及种子繁育、大棚蔬菜种植基地为主的示范点。各村在指导规划下，因地制宜，大力发展符合村情况民意的种植、养殖、产品加工项目。（二）搞好服务，优化环境，制定激励措施。对于重点的“双建双带”基地，由一名镇级领导驻点联系，帮助解决发展中的矛盾、困难，提供相关帮助。制定相关政策，每半年对各村“双建双带”工作进行测评。测评结果与“七、一”表彰挂钩。每年进行一次评比检查，大力表彰“双建双带”先进单位、示范基地及公司、先进个人。四、组织领导1、建立领导责任制，加强领导。镇委成立以党委书记、镇长曾耀华为组长的领导小组，把开展农村党员“双建双带”活动纳入农村党建工作的重要内容。各驻村机关干部按照驻村工作一包到底的原则，加强对各村的协调与督查工作，负责落实抓好此项工作，并作为年终考核的内容之一。2、制定目标责任书，强化责任。通过镇委与村组织书记、“双带”示范点党员签定目标责任书以及村组织与具有“双带”能力的党员签订目标责任书，进一步强化责任，充分发挥基层党组织和优秀党员的作用。 调丰村村务公开民主管理制度 为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定。一、村务公开（一）公开的内容 1、法律法规和政策规定必须公开的。如村民委员会的年度计划或三年规划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。 2、建设社会主义新农村的资金和项目。一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目。3、村民关心的其它事项。重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开。（二）公开的时效 1、年初公开（1月10日前）：村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。 2、每月公开（次月10日前）：债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况。 3、每季公开（次季度首月10日前）：公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况。 4、及时公开：建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。（三）公开的形式 坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。 1、设立公开栏。公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。要求公开的内容一般都在公开栏内公开。另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。 2、发放明白纸。每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有：村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等。 3、村干部述职。每年6月下旬或7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是：上半年工作完成情况、村务公开情况等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告年度工作任务完成情况以及村务公开实施情况。（四）公开的程序 1、提出：村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。 2、审查：村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。 3、确定：村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。 4、实施：村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。 5、跟踪：公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善。二、民主管理（一）民主议事民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。 1、村民会议。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或有重大村务时及时召开。村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持。村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。 2、村民代表会议。村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持。根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组（由村务公开“两组”成员兼任）和发展组（由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员）三个独立工作小组。三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名。会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。会议召集组召集会议，交村民会议或村民代表会议表决的事项一般应提前两天通知有关参会人员。村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。 3、村务公决。凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。在监督组的监督下，统计表决结果。村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录。所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。（二）财务管理 1、建立健全村账村财管理制度。村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财。报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。严格审核审批程序，禁止违章越权审批。 2、建立民主理财日制度。每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。 3、实行村财镇代管。根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。（三）考评奖惩 1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。 2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。 3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。 4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。（四）村民代表联系户制度 建立村民代表联系户制度。每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户1015户。村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。（五）档案管理制度 要建立完善村级档案管理工作制度。村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书（含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型），会计（含财务报告、账簿、凭证），基建（含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等），经营管理（含各种经济合同），土地管理（含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等），地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案。对有关档案资料分类整理，分册保存。村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理。设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全。三、民主监督（一）村务公开监督小组和民主理财小组的监督 1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名（组长及2名以上组员）。 2、 民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名；每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核。 3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施。（二）村民代表及村民的监督 村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并给予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或答复。村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应。村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏公布。本规定依照中华人民共和国村民委员会组织法、广东省实施办法、广东省村务公开条例及中办200417号文制定。本规定自村民会议通过之日起执行。 完善民主管理制度1、建立村委会印章管理制度。村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将印章及时移交给新一届村民委员会。村民委员会印章的保管人，由村民委员会提名，经村民代表会议讨论后决定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，实行审批和备案制度，日常工作需用印章的，须经村民委员会主任同意；凡涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。印章管理人员要做好印章使用的记录备查。对不经批准擅自用章的，依照法律和有关规定追究管理印章人员的责任。 2、建立重大经济活动备案制度。村重大经济事项、经济活动经过民主决策程序后，在实施前应将有关合同等相关资料报送乡镇（街道）会计服务中心存档备案，作为乡镇（街道）会计服务中心开展财务监督依据。 3、建立乡镇（街道）村招投标委托制度。乡镇（街道）成立乡镇（街道）村招投标领导小组和招投标委托中心，具体负责主持乡镇（街道）村招投标的各项工作，各村召开村民代表会议研究做出决定，与“招投标委托中心”签订招投标委托协议书。凡涉及村大宗物品采购、集体资产拍卖、山林权属转让、茶果山承包、土地流转、工程建设发包等事项均需在“招投标委托中心”主持下公开进行招投标。具体程序如下： （1）村党组织、村委会提出招投标事项的初步意见并公示，经召开党员大会征求意见建议后，召开村民代表大会听证票决。 （2）村成立由村干部、党员代表、村民代表、村务监督小组代表和挂村领导等参与的招投标评估工作小组，对招投标项目进行评估，提出客观准确的标的，提交村民代表大会票决通过。 （3）村委会将上述程序的书面材料报“招投标委托中心”审核，再由“招投标委托中心”报招投标领导小组研究批准。 （4）招投标领导小组在五天内做出审查结果答复，由“招投标委托中心”将招投标项目向社会通告。 （5）“招投标委托中心”组织招投标会议并进行招投标，协助中标方与招标方签定规范性合同。 4、建立征地补偿费专户管理制度。乡镇（街道）要在经管站（或会计服务中心）设立专户，认真执行专户存储、专账管理、专款专用的规定。要实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。征地补偿费村提留部分，行政村内部要相对平衡，村集体对各村民小组提取比例应当统一，防止引发矛盾。留归村集体的土地补偿费全部纳入公积公益金科目进行核算，用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬，支付招待费用等非生产性开支。支出时要按照财务管理有关程序进行并向村民群众公开。 5、严格控制非生产性开支。各村必须编制年度财务收支计划，管理费用实行限额管理，由村民代表会议确定标准和年度最高限额，并报乡镇会计服务中心备案。乡镇（街道）要根据村人口数、村财收入情况制订村干部工资报酬管理办法，由各村提交村民代表会议通过，杜绝以各种名义乱发奖金、补贴等现象。 6、加大村级债权清收力度。乡镇（街道）要在债权债务清查的基础上，成立由司法、纪检、监察、信访、农业等部门组成的债权清收领导小组，对于村办企业、山地果园、林场等单位欠村集体的承包款，以及个人向村集体的借款，乡村要应用行政、法律等手段加大催收力度,清收债权还债。要建立债务统计报告和台账管理制度，村集体按季度上报村级债务的总量及其变动情况。乡镇（街道）要对新增债务的主体资格、借款决策程序、借款用途进行审查，及时制止新增不良债务。 7、严格村级资金管理。各村只能设立一个帐户。村集体收入的各项资金应及时缴存各村的银行或信用社户头；或由会计服务中心在银行或信用社设立总户头，各村在会计服务中心设立分户。由村集体出具委托书，将村级资金委托会计服务中心代管，资金来往通过会计服务中心专户。任何单位和个人不得坐支、平调、挪用村级集体资金。因工作需要委托他人代收款项的，应于10日内予以结算。严禁白条抵库，村集体应及时清理未入帐单据。对于历年遗留单据，要由村集体提出处理意见，经村民代表会议通过后，进行账务处理。 花桥镇村级财务管理制度各村： 为了进一步加强村级财务规范化管理，严肃财经纪律，切实保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，依据村民委员会组织法和财政部、农业部制订的村集体经济组织会计制度以及有关法律法规，并结合我镇实际，特制定本制度。一、村级会计委托代理管理制度（一）依法委托，确保村级四权不变。村级会计委托代理服务中心在不改变村级集体资金的所有权、使用权、处置权、收益权不变的前提下，经村村民代表会议2/3以上村民代表表决同意，由村级与镇会计代理服务中心签订委托代理记账协议，由村级会计委托代理服务中心对村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档，以保障村集体经济组织作为核算的经济主体，实行帐目和资金委托镇村级会计委托代理服务中心统一管理。 (二)机构设置与人员配备。镇成立“村级会计委托代理服务中心”，具体负责村级会计委托代理工作，中心专业会计人数三名。各村设一名报帐员，主要从事报帐和村内日常财务管理工作。 (三)统一建帐。1、村设三帐三簿，即备用金(现金)日记帐、托管资金(银行存款)日记帐、往来明细帐；财产物资登记簿、资源资产发包及租赁合同登记簿、土地流转情况登记簿。2、镇村级会计委托代理服务中心对各村独立设帐，独立核算。分村设立“现金日记帐”和“银行存款日记帐”，分村设总帐、固定资产明细帐、产品物资明细帐、收支明细帐、应收及应付明细帐等，新农村建设实行专帐管理。二、预决算管理制度1、预算制度。村年初编制预算时必须坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，严禁赤字预算，提出详细的村级财务收支预算方案,提交村民代表会议讨论通过后，报镇政府审批。村两委必须严格执行预算方案，执行过程中要定期听取群众意见，接受群众监督。 2、财务预决算内容包括财务收入和财务支出两部分。财务收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入等；财务支出包括经营支出、管理费用支出和其他支出等。 3、村在预算执行过程中，若遇国家政策、工作计划较大变动或受自然、市场等不可抗拒因素的影响，村级组织可以根据变化了的情况，对年初预算进行适当调整。 4、决算制度。年终根据“实事求是”的原则编制年度财务收支决算报告。镇农经站应当在次年的元月底前将各村上年的预算执行情况书面提交村两委审议无误后，由村委会于次年二月底前向村民代表报告。对超过预算的费用，由村两委主管财务的负责人向村民代表作出解答，并由村民代表会议作出处理意见。 5、审议通过的年初收支预算和年终决算，报镇农经站备案，并在村财务公开栏中公布。 6、加强监督检查。镇农经站加强对村级财务预算执行情况进行经常性监督、检查，发现问题，及时督促整改。对违返预算管理规定造成的经济损失，要酌情追究责任人的经济责任。 7、预算和决算年度与会计年度同步，即每年公历1月1日至12月31日。 三、收入管理制度 1、村级所有收入必须纳入村级管理，实行收支两条线。 2、村所有收入必须在收到现款二日内存入村级会计委托代理服务中心“银行存款”帐户，若遇节假日，最多不得超过三日；数额较大的必须在当日存入村级会计委托代理服务中心“银行存款”帐户。严禁坐收坐支或以收抵支、严禁瞒报收入私设“小金库”、严禁白条抵库。 3、严格区分集体资金和代收的农民负担资金。收取集体资金时一律使用“芜湖县农村集体收入专用收据”收取，对收取资源发包、资产出租等必须将该协议或合同复印件附后；收取农民负担资金一律使用“安徽省农民负担专用收据”收取，严禁使用其他收款收据。 4、村级发包收入款项一经签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民代表会议讨论同意并报镇农经站核准后，方可减免。四、支出管理制度 1、严肃财经纪律、规范财务手续，各类收支票据必须印章齐全，手续完备。对手续不完备的支出据不准付款、不准入帐、不准抵库。否则由财务人员承担责任； 2、支出报帐票据原则上要凭正式发票，自制发票必须使用农经站统一印制的票据，发票要求字迹清楚，金额要大小写，用途要明白，要素要齐全。 3、所有支出票据必须做到“五有”，即：有事由、有经办人、有审批人、有民主理财小组签章、有村级会计服务中心审核意见。 4、村干部报酬：根据年初镇党委、政府制定的村干部目标责任制考核标准，通过年终综合考核，由镇党委、政府批复确定发放标准。 5、通迅费补助：通迅费实行定额补助，年终一次领取，补助标准为：支部书记、主任按600元/年，其它村干部360元/年。6、报刊费：村每年控制在800元以内，主要征订党报党刊，任何村干部不得接受有关部门的报刊征订摊派； 7、招待费：按照上年招待费实际金额，按照一定比例核定定额招待费，各村具体招待定额以镇政府批复为准。 8、计划生育经费：原则上总量不得突破每人口2.00元的标准； 9、征兵经费：原则上控制在每人口1.50元； 10、差旅费：县内出差，每天补助8.00元/人,市内、县外出差每天补助15.00元/人,市外每天30.00元/人,住宿费控制在每宿50元以内。因集体建设项目和招商引资所发生的租车费，实行特事特批。 11、奖金及补助费：村级发放各种奖金及补助费实行申报审批制，奖金和各项补助原则上每年年终一次性发放，发放时，由村造册申报，经镇政府批准后方可发放。 12、村争取项目开支：村通过有关渠道从上级财政或部门争取的资金，开支的比例原则上不得超过总额的10%，超过10%的，先由村两委集体研究，再提交村民代表和民主理财小组会议审议一致通过，做好会议记录，并报农经站备案，方可开支。 13、其它开支 ： 村干部参加培训、进修，凡上级有文件规定的，其报销标准按上级规定执行，报销必须以合格成绩单为凭证，方可报销。 14、村级各项上级专项补助款、专项扶贫款以及土地征用费运用：必须做到专款专用，有关土地征用费除补偿支付给农户部分后，其余按规定全部留村集体所有。 15、大型建设支出，必须坚持“四要素”齐全，即“事前报批，合同鉴证，验收报告，税务票据”等，凡要素不全，一律拒绝入账。五、财务审批制度 1、村支部书记、村主任负责本村财务审核、审批。 2、村级财务支出实行联审联签制度。日常经费的支出原则上由村财务负责人审批；数额较大的经费支出，由村班子联席会议讨论决定后，授权村财务负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村班子联席会议讨论基础上，提交村民代表会议讨论决定。 3、审批开支要审查发票的合法性、真实性、合理性。 4、基建项目等大额开支，要有公开招标合同，并有三人以上签字的验收结算清单，方可审批。 5、审批人经手的开支需确定其他一名村领导交叉审批。 6、凡属村级支出原始凭证，完善村级审批手续后，由村民主理财小组审核盖章，村级报账员送交镇农经站审核，加盖“花桥镇财务审核章”,镇会计代理服务中心方可入账。六、 民主理财制度 1、按照有关规定，村级财务管理必须坚持民主理财原则。 2、镇农经站负责启用民主理财小组审核专用章，审核专用章由村民主理财小组组长保管。以保障广大村民对村级财务的知情权、决策权、参与权和监督权。 3、凡重大的财务事项，如涉及村集体的重大建设、重大支出、重大资产处置、重大事项，都要经村民大会或村民代表会议研究决定后方可执行。 4、每村设立3-5人的民主理财小组。 村民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举3-5人有威望的党员、组长、村民代表组成，并报镇农经站备案，村党支部、村委会主要负责人的直系亲属不得担任民主理财小组成员。 5、村民理财小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。情节严重的，应当向村民代表会议报告，并及时向镇农经站反映。七、承包合同管理制度 1、村（组）发包集体土地、渔塘、林地、村办企业等项目必须签订承包合同。签订承包合同必须遵守国家法律、法规和政策，并不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。 2、集体承包采取公开招标、拍卖等方式进行，严禁暗箱操作。同等条件下，本村（组）村民有优先承包权。合同签订后及时在村财务公开栏公布。 3、村组集体承包合同必须经过镇农经站鉴证或公证处公证，公证处公证的合同由发包方报镇农经站备案。会计代理服务中心在“集体发包收入”入账时必须核对合同。 4、有效承包合同变更或解除须报镇农经站审核同意；无效承包合同确认由经管部门或县人民法院确认；承包合同纠纷由经管部门调解或依法仲裁。八、村级资金拨款制度 1、村委会按用途做出预算方案。 2、填制花桥镇村级资金拨款申请表或花桥镇新农村居民点建设工程资金审批表并加盖村级公章、村书记或村主任、村报账员的签章。 3、报镇政府有关部门按用途分项审核签字。 4、报镇分管领导最后审批签字，方可拨款。九、档案管理制度 1、村级财务档案，由村级会计代理服务中心统一建立档案，统一购置档案柜，统一管理标准，统一归档保存，电算化会计资料要及时备份并刻录光盘长久保存。 2、村级会计代理服务中心指定一名熟悉档案管理的工作人员负责档案管理工作。其职责是搞好财务档案资料的收集、整理、立卷、归档、保管、查阅、登记。做到分门别类、完整无缺、存放有序、方便查找。 3、财务档案管理的主要内容：（1）各种财务报表包括月季年度报表、科目余额表、收支明细表、资产负债表和收益分配表等；（2）各项收支计划及收益分配方案；（3）各种承包合同、经济合同；（4）各种会计凭证、会计帐簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等；（5）村级报账员、民主理财小组成员档案；（6）其他涉及农村财务方面的资料、报告、总结、证明等。 4、严格档案查阅手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案之外，其他单位和个人凡要求查阅会计档案的，须经村会计委托代理服务中心主要负责人同意后方可进行，并将查阅情况作书面记录。 5、财务档案保管期限，按档案类别分别确定为永久、长期、短期三个层次，不得擅自缩短，更不得随意销毁。保管期满需销毁的，应编制销毁清单，报镇财务管理领导小组办公室批准，并派人监销。十、票证管理制度 1、村级收入票据必须使用上级主管部门统一印制的专用收款凭证，严禁使用自制票据。目前村级领用的收入票据有芜湖县农村集体收入专用收据、安徽省农民负担专用收据。 2、村级会计委托代理服务中心会计负责收据的领购登记、使用、结报、缴旧换新与核销工作，并定期检查监督。 3、建立内部收款票据年度审验制度。年度审验的内容：一审是否按规定申领使用收款专用收据；二审各项收入是否真实，计算是否准确，填写是否规范；三审有无擅自扩大收费范围，提高收费标准，改变收费对象，分解收费项目的行为。 4、建立票据管理责任制，做到专人管理、专柜保存、规范操作，防止票据丢失、虫蛀、鼠害等事故发生。 十一、备用金管理制度 备用金制度。实行限额管理，原则上每村库存限额为5000元。如发生超限额支出时由村提交支出申请和项目审批报告，限额3倍以内由镇农经站长审批，3倍以上5倍以内由镇农经站长审核以后报镇分管领导审批，5倍以上由镇农经站审核以后报镇主要领导审批。 十二、记账报账制度 1、每月1日10日为各村的报帐日，各村报账员负责收集上月所发生的财务收支原始单据到村级会计委托代理服务中心报帐，原则上不报销隔月发票。 2、村发生经济业务取得的原始凭证，须有经办人、证明人、审核人签字，并经审批人签字审批后，交给报帐员办理报销手续。 3、村报帐员将发生经济业务的原始凭证给村民主理财小组审核，村民主理财小组对符合支出规定的凭证加盖村民主理财小组审核专用章，对不符合支出规定的，应由报帐员退还经办人员，收回支出的款项，同时调整现金存款日记帐。 4、报帐员每月应将经过村民主理财小组审核同意后的原始凭证进行分类，分别填制收入支出明细表和报帐单，交总出纳审核，并办理票据交接手续。 5、总出纳对原始凭证逐张审核，对不符合开支规定予以退回，并由报帐员同时调整现金存款日记帐。 6、报帐员月底结帐时应当盘点库存现金，并与现金日记帐核对；总出纳应当每月检查一次村集体库存现金，帐实相符后，总出纳与报帐员互为盖章。 7、村报账员报账时要做好记录，总出纳对不能入账的条据要分别作出“不予报销”、“补办手续”、“换据”、“部分报销”的结论，坚决杜绝悬条悬据。 8、报账完毕，由中心负责人、会计、总出纳、村报账员签字具结，逾期所报开支，一律视作个人行为。 9、记帐会计根据审核通过的原始凭证、收支明细表，对有关报帐单进行编号，然后登记总分类帐和明细分类帐，编制财务会计报表和财务公开表，并将各类报表按月反馈给村集体。 10、对不按规定时限逾期结账报账的，处村支部书记200元、村会计100元的罚款，跨季度（年度）结账的，处支部书记500元、会计300元的罚款。此罚款直接从转移支付中扣除。 十三、会计、报账员职责制度 (一)财务人员的职责 1、镇村级会计委托代理服中心会计的职责：一是认真审核移交的原始发票合理性、真实性以及手续是否完备，事由是否清楚等；二是分村记好总帐和明细帐；三是及时提供财务收支表、往来明细表、资产负债报表；四是每年终了核对和清理固定资产、应收及应付明细帐，做到帐实相符；五是严格按照财政部2004年颁发的村集体经济组织会计制度进行会计核算；六是定期与村和银行核对现金余额及银行存款余额；七是及时核销和核对收入票据。2、村报帐员的职责：一是做好现金和银行存款日记账；二是记好往来明细帐，财产、物资、资源登记薄；三是按规定日期报帐；四是定期与镇村级会计委托代理服务中心总出纳核对现金及存款余额；五是管好收入票据，及时进行销号。 十四、财务责任追究制度 （一）有下列情形之一者，镇政府责令限期纠正，并对有关人员给予通报批评。 1、未按规定设立账簿或不记账而私设小金库和帐外帐的。 2、未建立民主理财组织的。 3、不按规定的时间理财、记账、报账的。 4、不按规定定期公布和报告决算情况的。 5、涂改、伪造、擅自销毁财务档案的。 （二）村集体资金收入后，必须在规定时间内上交镇村级会计委托代理服务中心存入专户，不及时上交会计委托代理服务中心而私存时间超过三个月的视为贪污行为，并追究村书记、主任及直接责任人的责任。 （三）违反安徽省集体资产管理条例责令当事人限期纠正，造成经济损失的依法补偿、罚款、构成犯罪的依法追究刑事责任。 （四）对于严重违规违纪、且屡教不改的，是村党组织成员的，按党内的有关规定处理，是村民委员会班子成员或集体组织成员的责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序，违法构成犯罪的追究刑事责任。 （五）根据安徽省村务公开条例规定：村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正，情况严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务： 1、不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的； 2、弄虚作假、侵犯村民利益的； 3、干扰或阻碍对村务公开进行监督的； 4、打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的； 5、违反村务公开规定的其他行为。 十五、村干部离任审计制度 1、离任审计工作由乡镇委托县农村审计站依法进行，每村三年审计一次。 2、离任审计范围：村书记、主任、计生主任及与村财务管理工作相关的其它两委成员，在离任时应对其任职期间的各项经济活动事项，进行全面审计。 3、被审计人员要积极配合审计人员的工作，在规定时间内如实提交任职期间的经济活动书面报告。 4、审计人员或审计机构对工作不负责任，玩忽职守，索取或收受他人财物，故意提供虚假证明材料的，依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。 十六、 工程项目招投标制度 1、各村事先应将拟定实施的工程项目相关情况向镇政府进行申报，原则上村级工程项目应实行公开招投标。 2、工程计划投资额在10万以下的工程项目，由村自行组织实施；10万至50万的工程项目，由镇招投标监督小组全程参与监督审查。 3、工程计划投资额在50万元以上的工程项目，应按规定程序进行报建，上报县招标中心实施。 十七、重大经济事项报告制度 各村年中对一些重大财务经济事项（集体资金大额投入，兴办企业或股份投入，新建、扩建非生产性设施，有质疑的经济承包合同，以及可能造成集体经济损失等），须经村集体研究及报村民代表会议讨论通过，并向镇党委、政府进行书面情况报告，同时报镇农经站备案。 十八、债权债务管理制度 1、认真做好村级债权的核实工作。对现有债权中的应收款和内部往来账项，要组织逐户核对，对农户合同尾欠款要办理以欠转借手续。 2、认真做好债权的清收工作。对有能力偿还而拒不偿还的，要按照诉讼程序进行清收，并参照信用社贷款利率，收取资金占用费；对确实无力缴纳的农户，经民主评议可免交资金占用费。对外单位和个人的欠款，要落实到批准借款人，限期收回。 3、认真做好现有民间借款的清理工作。要通过逐笔清查核实，核本核息，本息分离，重新换据，建立借款台账。过高的利率可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率进行核减，并执行统一的利率标准。利息款不得转为本金，已转为本金的，要从本金中剔出。村组干部工资不得转本计息，已领取利息的要坚决退回。 4、偿还借款年初必须列入预算，并向村民公示，报农经站备案。村集体收入和清收的村级欠款为还债的主要渠道，严禁挪用专项资金突击还债。偿还民间借款，要坚持公开、公正、公平、先群众、后干部、先村内、后村外、先小额、后大额、先还本、息挂帐的原则。自愿停息的，可优先考虑还款。偿还借款必须经村集体研究同意，民主理财小组审核签章。谁违反规定擅自还款的，要追究其经济责任。 5、严禁村组集体高息借款。严禁借款上交各款税款。村组集体一律不准为企业或其他单位和个人担保贷款。 6、所有干部一律不准参与高利贷活动。村放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。 7、严禁村级新增债务。禁止村借（贷）款兴办公益事业，垫支应上交的各种款项增加村级债务。镇代理中心会计人员每年或根据需要及时向镇领导和上级主管部门报告各村的债务变动情况。 十九、会计报表制度 1、会计报表是反映村合作经济组织一定时期内经济活动情况的书面报告。按规定准确、及时、完整地编报会计报表。 2、村级财务应编制如下报表：（1）月份报或季度报表为科目余额表和收支明细表；（2）年度报表为资产负债表、收益分配表。 3、村级各类报表的编报由镇中心会计负责；全镇各类会计