甘肃省地方特色产业中小企业发展资金管理实施细则试行.doc

甘肃省地方特色产业中小企业发展资金管理实施细则（试行）第一章 总则第一条 为规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，有效发挥特色产业发展专项资金的导向和激励作用，根据财政部关于印发地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法的通知(财企2010103号)的有关规定，制定本实施细则。第二条 地方特色产业中小企业发展资金（以下简称特色产业资金）是根据国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号），由中央财政预算安排，专项用于支持我省地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业技术进步、节能减排、协作配套，促进产业结构调整和优化的资金。第三条 本实施细则所称的地方特色产业是指以地域和资源优势条件为基础，围绕特色产品的生产、销售、服务等而形成的市场化、规模化、集约化和链条化的生产经营群体。一般应具有以下特征：（一）地域性特征。是指在一个市、一个县或更大范围内，以资源、技术、人才等方面的优势为基础，以市场为导向，以特色产品为龙头，以骨干企业为依托，形成的生产经营群体。（二）规模性特征。符合国家和我省产业政策，其产业具有规模优势，资源储量丰富，生产能力大，产业链较长，产业前景广阔，主导产品在国内外有较高的知名度，有一定的市场规模和市场占有率。（三）效率性特征。在一定的经济区域范围内，具有区域比较优势，是市场适应性、效益性、开放性、稀缺性和可持续性的比较优势产业，地域或资源优势明显，在省内具有唯一性或不可代替性。第四条 本实施细则所称特色产业集群和特色产业聚集区是指经有关部门批准设立的国家级、省级、市州级、县级高新技术产业开发区，经济技术开发区，工业集中区以及主体功能区，循环经济示范区等范围内开办的特色优势产业。第五条 中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的中小企业标准暂行规定（国经贸中小企2003143号）执行。第六条 特色产业资金的管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效。第二章支持内容及方式第七条 特色产业资金支持的方向和内容：（一）促进中小企业技术创新和成果转化。重点支持地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业开展的符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好、知识产权清晰的技术创新和科技成果转化项目。（二）鼓励中小企业节能减排。重点支持地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业生产或应用节能减排产品的技术改造项目，集群和聚集区内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等。（三）加强中小企业与骨干企业专业化协作。重点支持中小龙头骨干企业重点产品技术改造和改扩建项目，中小企业为建立和加强与龙头骨干企业协作配套关系、提高专业化生产水平而进行的技术改造和改扩建项目。（四）支持中小企业产业升级和延伸。重点支持地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业产业升级改造，新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络及高端制造等战略性新兴产业中小企业项目建设和技术改造，集群和聚集区内主导性产业中小企业向附加值高的产业前端和后端延伸而进行的技术改造项目。（五）改善中小企业服务环境。重点支持为地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业提供研究、开发、设计、知识产权保护、工程技术管理、商务信息流通等公共服务项目。第八条 同一年度，每个项目单位只能选择以上一项内容申请支持。第九条 特色产业资金的支持方式采用无偿资助和贷款贴息方式。同一年度，每个项目只能申请一种支持方式。 （一）特色产业资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过300万元。（二）特色产业资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，年贴息率不超过同期贷款基准利率，贴息额度一般不超过300万元。第三章 项目资金的申请第十条 申请特色产业资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件: （一）申报项目符合本实施细则规定的支持内容；（二）位于地方特色产业集群或特色产业聚集区内；（三）在我省境内注册，具有独立的法人资格；（四）具有健全的财务管理制度、完善的会计核算体系和财务管理机构，并能按月及时准确向主管财政部门报送企业经济效益月报，按年报送企业财务会计决算；（五）资产负债率低于65%，纳税信用和银行信用良好，从2011年起申报项目企业要求达到银行等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；（六）具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上。第十一条 项目单位申请使用特色产业资金，须提供以下材料：（一）市州、省直管县财政部门资金申请文件；（二）市州、省直管县财政部门、省级有关部门出具的“特色产业中小企业发展资金申报材料真实性证明函”;（三）项目材料（按以下顺序装订成册）。1、地方特色产业中小企业发展资金申请表和企业基本情况表；2、项目可行性报告；3、生产经营情况或业务开展情况；4、承担项目单位法人营业执照副本及章程（复印件）；5、经注册会计师审计的上年度会计报表和审计报告；6、项目核准或备案文件（复印件）；7、环保部门出具的环保评价意见（复印件）；8、上年完税汇总表及完税凭证或免税证明；9、承担项目单位位于产业集群或聚集区内的证明材料；10、申请无偿资助的企业，提供已投入项目建设的自有资金汇总表及凭证复印件（包括：项目新增设备的公司发票、建筑工程合同及收据等）。如发票等凭证太多，可用有资质的中介机构出具的专项审计报告代替。审计报告内容应包括：项目总投资、固定资产投资、项目建设期用于固定资产投资的自有资金已支出额等；申请贷款贴息项目的企业，提供已发生贷款的汇总表，企业与金融机构签订的固定资产投资合同，银行进账单及该笔贷款项下的利息支付凭证（复印件）；11、其他与项目有关的证明（专利证书、新产品证书、成果鉴定证书等）。第四章 项目审核及资金拨付第十二条 省财政厅负责组织特色产业资金的项目申报、评审工作，建立项目储备制度。第十三条 特色产业资金项目申报实行属地管理。省级项目由企业主管部门审核后报送省财政厅，市州、省直管县项目由当地财政部门审核后上报省财政厅。市州、省直管县财政部门要根据本实施细则的规定和要求，组织企业和相关单位做好项目的申报工作，并于每年11月15日前正式行文将企业或相关单位的申报材料上报省财政厅。第十四条 省财政厅根据全省国民经济发展总体规划、省政府重点工作部署以及各市州、省直管县特色产业发展规划和项目申报情况等，研究提出下年度特色产业资金需求、扶持重点、扶持计划和组织实施方案，并连同本年度特色产业资金预算执行情况，于每年12月15日前上报财政部申请安排下年度特色资金。第十五条 每年一季度，根据财政部下达的预算指标，省财政厅将组织专家对各市、州、省直管县上报项目进行评审，对拟列入支持范围的项目在甘肃省财政厅企业快报网站（33/netrep）进行公示，公示期一周。公示结束后，提出特色产业资金年度使用计划，并于当年4月底前上报财政部备案。第十六条 建立特色产业资金项目评审委员会。评审委员会由省财政厅分管厅长、企业处、工信、商务等部门相关负责人及技术专家组成。评委会主要职责：1、审议项目的合规性、可行性、效益性并提出评审结论。2、审议项目的调整、变更和撤销等事项。3、对项目执行情况进行评估、鉴定。第十七条 建立项目评审专家库，评审专家的选定由省财政厅确定。第十八条 省财政厅在收到市州、省直管县财政部门项目申报文件后,对申报项目按照一定的比例交由专家评审会进行评审。如评审合格后的项目由于本年度资金限制，当年不能支持的，转入省级项目储备库，下年度在同等条件下优先选取。第十九条 省财政厅根据评审结果，确定支持项目、项目资金使用方式和审定资金使用计划。第二十条 省财政厅将本省特色产业资金年度使用计划报财政部备案确认后，根据国库管理和限时办结制度规定，将项目资金预算指标下达给市州、省直管县财政部门。第二十一条 市州、省直管县财政部门收到特色产业资金后，分两次将资金拨付到项目执行单位，首次要在10个工作日内，拨付70%，待项目完成并验收合格后再拨付剩余的30%。第二十二条 项目承担企业收到特色产业资金后，应单独核算，依照企业财务通则的相关规定作以下财务处理：（一）收到的无偿资助项目资金，计入资本公积，由全体股东共享。（二）收到的金融机构贷款贴息资金，冲减财务费用。第五章 权利、责任和义务第二十三条 项目单位的权利、责任和义务:（一）项目单位有权按照本项目投资预算和规定的资金用途，自主使用项目资金；（二）项目单位应按照项目计划筹措资金，并组织项目实施，确保项目按期高质量完成；（三）在项目申报、审核、验收过程中，有义务接受并配合评审工作，按要求提供与项目有关的全部资料和信息，确保所提供资料和信息真实、有效；（四）根据管理部门的要求，及时报送有关项目执行情况报告及相关报表资料，自觉接受各级管理部门的监督检查和专项审计。第二十四条 专家评审委员会的权利、责任和义务：（一）受资金管理方委托，按照资金管理的有关规定，独立行使评审职责，不受任何一方干预；（二）以科学的态度和方法，依照项目评审有关规定、程序和办法，实事求是，独立、客观、公正地对项目做出评价或者提出意见；（三）项目评审专家应对项目单位的有关信息负有保密义务，不擅自披露、使用被评审项目的技术秘密和商业秘密，不复制保留或者向他人扩散评估评审资料；（四）评审专家应在评审结果上签名，并承担相应责任，如人为出具不符合事实的评审结果，将取消其资格，并承担经济与法律责任。第六章 监督检查和绩效评价第二十五条 省财政厅负责对特色产业资金的使用和项目实施情况进行监督管理，建立事前评估、事中跟踪和事后效益评估机制，对资金使用及项目实施进行全过程管理，提高资金使用效率。第二十六条 各市州、省直管县、省级有关部门应对申报企业项目的真实情况进行现场考察，并对项目申请材料的真实性和完整性负责。第二十七条 省财政厅对资金实施专项审计制度，对资金使用单位项目实施和资金使用情况进行不定期抽查，必要时可组织包括评审专家在内的检查组进行检查评估，也可委托中介机构对重大项目和资金重点使用单位进行专项检查，发现问题严肃查处。第二十八条 各市州、省直管县财政部门应于次年3月中旬将上年度项目资金执行情况及效益评价分析报告上报省财政厅。 第二十九条 任何单位不得以任何形式骗取、挪用、截留和滞留特色产业资金，如有违反规定的，省财政厅将追回全部资金，不再受理该项目单位申报，并向全省通报批评，同时按照财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)等规定予以严肃处理。第七章 附则第三十条 本实施细则由省财政厅负责解释。第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。附件1：特色产业中小企业发展资金申请表企业名称： 单位：万元、人项目基本情况项目名称项目建设起止年限所在特色产业集群或产业集聚区项目批准或备案文号环评批复或批准文号投资构成投资总额自筹资金银行贷款其他资金或申请财政补助资金主要建设内容预期效益新增销售收入新增利润新增税收新增就业人数申请支持方式及金额贷款贴息已贷款额或已签贷款合同额项目已支付利息申请财政贴息金额无偿资助已完成投资金额申请财政无偿资助金额声明本公司对以上情况及附属文件资料的真实性承担法律责任。 （公章） 法人代表（签章） 20 年 月 日附2特色产业中小企业发展资金申请表（改善中小企业服务环境项目）单位名称： 单位：万元、人项目基本情况项目名称所在特色产业集群或产业集聚区服务类别研究开发、设计、知识产权保护、工程技术管理、商务信息交流、其他公共服务主要服务业绩项目内容投资构成投资总额自筹资金银行贷款其他资金或申请财政补助资金申请财政资助额声明本单位对以上情况及附属文件资料的真实性承担法律责任。 （公章） 法人代表（签章） 20 年 月