矿业管理公司煤矿生产安全事故报告和调查处理规定.docx

矿业管理公司生产安全事故报告 和调查处理的有关规定（试行）为进一步加强矿业管理公司安全管理，强化事故管理工作，全面掌握事故情况，查明事故原因，认真吸取事故教训，研究分析事故发生规律，防止同类事故发生，保证职工生命安全，减少公司财产损失，及时采取针对性的防范措施，依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、山西省煤矿生产安全事故信息报告和处置制度及公司有关规定，结合全公司煤矿生产安全管理实际，特制定本规定。一、 事故汇报程序1、事故发生后，事故现场人员（安全员、班组长、跟班管理人员等）要立即报告发生事故矿井调度室、值班室。2、矿井发生生产安全事故（包括地面），现场人员必须立即将事故情况（事故时间、地点、经过、伤亡情况、采取措施）上报矿调度室、值班室，并立即采取得力措施，组织抢救（抢险），防止事故扩大；因抢救（抢险）不及时或处置不当，造成事故扩大者，要追究单位负责人及相关人员的责任。3、发生三级及以上非伤亡事故或重大未遂事故、重伤、涉险事故、伤亡等生产安全事故后，事故矿井要立即向矿业公司安全调度指挥中心报告，矿业公司安全调度指挥中心要立即向总经理报告，并通知各分管领导和安监等有关部门，发生一般及以上事故，在1小时内向当地安全生产监督管理局和有关部门报告。事故报告应当包括下列内容：(1)、事故发生单位概况。(2)、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。(3)、事故的简要经过（包括应急救援情况）。(4)、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。(5)、已经采取的措施。(6)、其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。二、事故救援1、接到事故报告的领导，在进行事故逐级上报的同时，应采取有效措施，或立即启动事故相应的应急预案，组织抢险救援，防止事故扩大和财产损失。发生一般及以上事故，需要启动上级事故应急预案的，由上级部门决定。2、发生人身伤害事故，现场人员应立即采取有效措施，杜绝继发事故，防止事故扩大，并立即将受伤或中毒人员用适当的方法和器具搬运出危险地带，并根据具体情况施行急救措施。在医务人员未赶到现场前，现场人员不得停止对伤害人员的抢救和护理。3、事故发生后，要妥善保护事故现场和相关证据，因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动事故现场物件的，要做出标志，绘制简图并做出书面记录。三、事故调查1、事故矿井调度室接到事故报告后，要及时通知有关单位和分管矿领导。由安监处组织，分管领导及相关人员到事故现场进行调查，事故单位必须设法保护好现场，并做好事故调查、取证、分析的准备工作，对故意破坏现场，拒绝接受调查或拒绝提供相关情况和资料的单位负责人或直接责任者给予撤职或开除处理。2、轻伤事故由事故矿井分管安全副矿长组织，有关分管领导、安监、生产技术、调度等部门有关人员成立调查组进行调查分析。调查分析处理结果及时上报矿业公司。3、重伤事故由事故矿井矿长组织，事故矿井有关分管领导、安监、生产技术、调度等部门有关人员成立调查组进行调查分析。调查分析处理结果及时上报矿业公司批准。4、发生三级非伤亡事故，由事故矿井矿长组织，分管领导、调度、安监、生产技术、机电、通风、地测等部门有关人员成立调查组进行调查分析。调查分析处理结果及时上报矿业公司批准。5、发生重伤以上事故、二级以上非伤亡事故，根据事故调查权限由矿业公司或上级单位组织事故调查分析处理。四、事故调查组成员应符合以下条件1、具有事故调查所需要的某一方面的专长。2、与所发生事故没有直接利害关系。3、相关业务部门负责人、主要或分管领导。五、事故调查组职责1、查明事故发生的经过、原因和人员伤亡、经济损失等情况。2、确定事故的性质和责任者。3、提出事故处理意见和防范措施的建议。4、写出事故调查报告。六、事故调查组的权利事故调查组有权向发生事故单位的有关人员了解情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得阻碍、拒绝、干涉事故调查组的正常工作，否则对有关责任人给予撤职或开除处理。七、事故分析事故调查结束后进入事故分析和事故责任认定及责任追究程序，具体执行以下规定：（一）、基本原则1、实事求是、客观公正原则。2、依法依规、规范处罚原则。3、惩前毖后，治病救人原则。4、科学严谨、超前防范原则。5、注重实效、四不放过原则。（二）、事故调查分析步骤1、查看现场、询问有关人员、查阅有关资料、安全措施、取证、进行综合分析。2、按以下七项内容进行分析。受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为。（三）、确定事故的直接原因直接原因是直接引发事故的因素，包括：人的不安全行为，如：误操作、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等；物的不安全状态，如：机械、物质、环境等方面的事故隐患等。（四）、确定事故的间接原因间接原因是指管理上出现漏洞，或没有有效预防事故，或在一定程度上促进了事故发生，或造成事故后果扩大的因素，包括以下内容：1、设计、技术、管理机制或制度上的缺陷。2、劳动组织不合理。3、未经培训或安全教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术。4、没有操作规程、安全技术措施或不健全、不完善。5、对现场工作缺乏应有的检查、指导或指导错误。6、对事故隐患没有及时整改或整改不力。7、没有或不认真实施事故防范措施。8、其它方面原因。（五）、事故责任分析根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、主要责任、领导责任。1、直接责任: 指其行为与事故的发生有直接关系的人员。凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。2、主要责任: 指对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任:（1）、违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的。（2）、违反安全生产责任制和操作规程，造成事故的。（3）、违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。3、领导责任: 指对事故的发生负有领导责任的人员。有下列情况之一时，有关领导应负领导责任:（1）、由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成事故的。（2）、未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工末经考试合格上岗操作造成事故的。（3）、机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成事故的。（4）、作业环境不安全，又未采取措施，造成事故的。（5）、新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用，造成事故的。八、事故责任追究及处罚依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产违法行为行政处罚办法、山西省安全生产条例及矿业公司事故报告和调查处理制度，对事故追究及处罚做如下规定：（一）、发生轻伤事故（一起），对事故（区）队长处1000元罚款，跟班副队长处1500元罚款；对责任处室负责人、分管负责人处300600元罚款；对事故班组长、副班组长处10001500元罚款；对当班安全员处500元罚款；对造成事故的直接责任人处2000元的罚款。一年内发生两次轻伤事故，对以上责任人处3倍的罚款，并取消所有安全奖励及评先资格。（二）、发生重伤事故（一起），对事故矿井矿长处5000元罚款，按责任对分管副矿长（总工）处8000元罚款，按责任对分管副总工程师处5000元罚款，按责任对分管安全副矿长处30005000元罚款；对责任处室负责人（包括副职）处3000-5000元罚款，对事故区（队）长处10000元的罚款、跟班副队长处12000元罚款，对当班班组长处3000元罚款，对当班安全员处2000元罚款，对造成事故的直接责任人处6000元的罚款，或给予开除处分。一年内发生两次重伤事故，对以上责任人处3倍的罚款，并取消所有安全奖励及评先资格，按事故责任划分，对矿长、分管副矿长、副总工程师、责任处室（区队长）处长的行政处分，由矿业公司提出处分意见报集团公司批准。（三）、发生二级非伤亡事故，对事故矿井矿长处10000元罚款，按责任对分管副矿长（总工）处12000元罚款，按责任对分管副总工程师处6000元罚款，按责任对分管安全副矿长处50006000元罚款；对责任处室负责人（包括副职）处50006000元罚款，对事故区（队）长处12000元的罚款、跟班副队长处15000元罚款，对当班班组长处5000元罚款，对当班安全员处3000元罚款，调离岗位。对造成事故的直接责任人处10000元的罚款，或给予开除处分。根据事故严重程度，对事故矿井有关责任人的行政处分，按事故责任划分，由矿业公司提出处分意见报集团公司批准。（四）、发生三级非伤亡事故，对事故矿井矿长处3000元罚款，按责任对分管副矿长（总工）处5000元罚款，按责任对分管副总工程师处3000元罚款，按责任对分管安全副矿长处20003000元罚款；对责任处室负责人（包括副职）处2000-3000元罚款，对事故区（队）长处5000元的罚款、跟班副队长处6000元罚款，对当班班组长处3000元罚款，对当班安全员处2000元罚款。对造成事故的直接责任人处6000元的罚款，或给予开除处分。根据事故严重程度，对事故矿井有关责任人的行政处分，按事故责任划分，由矿业公司提出处分意见报集团公司批准。（五）、重伤以上及一级非伤亡事故按生产安全事故报告和调查处理条例、集团公司、矿业公司有关规定进行追究处理。九、对发生事故隐瞒不报、谎报（夸大或缩小事故）、拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的，根据情节轻重，对相关责任人给予严肃处理，对分管副矿长、安全副矿长、矿长给予行政降职直至撤职处分。十、事故追究及处罚由矿业公司安监处按事故调查处理结果监督执行，经济处罚款应纳入矿井安全基金进行管理使用，不得挪作他用，并由集团监审部门审计，如发现未按事故调查处理结果执行，对矿长进行撤职处理。十一、对于事故调查组提出的事故防范措施，由矿井安监部门负责跟踪落实，矿业公司安监处监督执行。十二、 事故统计1、伤亡事故由矿安监部门负责建立台账，按规定上报矿业公司安监处。2、非伤亡事故由矿调度室、安监处分别建立台账，按事故类型统计上报矿业公司安监处。十三、工伤管理1、工伤事故是指职工在企业生产活动所涉及的区域内，因生产过程中存在的主观因素影响，致使作业人员损伤或某些器官丧失正常机能，造成工作中断的一切事故。符合以上条件者均可申报工伤。2、职工负伤申报工伤时，需经医院诊断确定，可办理工伤审批。工伤证件办理由事故基层单位填报工伤申请登记表后，交人事劳动用工部门统一办理。办理工伤证件时必须有事故追查分析报告，医院诊断证明和有关证件。3、工伤证件必须在发生事故当月办理，下旬发生的事故可推到下月办理，但必须在15日内办理完毕。否则，责任自负。4、职工在企业生产活动所涉及的区域内发生工伤，事故矿井必须按规定进行救治和善后处理。工伤人员待遇按国家有关规定执行。十四、本规定的解释权归矿业管理公司。十五、关于界定工伤事故的标准为便于在工伤事故的分析处理时执行和掌握标准，根据国家有关规定，特制定工伤事故界定标准：根据伤害程度的不同，可分为轻伤事故、重伤事故两大类。（一）、人体轻伤鉴定标准 轻伤是指物理、化学及生物等各种外界因素作用于人体，造成组织、器官结构的一定程度的损害或者部分功能障碍，尚未构成重伤又不属轻微伤害的损伤。 1、颅骨单纯性骨折。 2、眼睑损伤影响面容或者功能的。3、眶部单纯性骨折。4、鼻骨粉碎性骨折或者鼻骨线形骨折伴有明显移位的。5、颧骨骨折或者上、下颌骨骨折。 6、手指1节指骨（不含第2至5指未节）粉碎性骨折或者2节指骨线形骨折。 7、缺失半个指节。 8、肘骨骨折、肘骨脱位或者掌骨完全性骨折。 9、足2节趾骨骨折。 10、足缺失1个趾节。 11、蹠骨2节骨折；跗骨、距骨、跟骨骨折；踝关节骨折或者蹠跗关节脱位。12、四肢长骨骨折；膑骨骨折。 13、肢体大关节脱位、关节韧带部分撕裂、半月板损伤或者肢体软组织损伤后瘢痕挛缩致关节功能障碍。 14、躯干部穿透创未伤及内脏器官或者重要血管、神经的。 15、肩胛骨、锁骨或者胸骨骨折；胸锁关节或者肩锁关节脱位。 16、肋骨骨折（一处单纯性肋骨线形骨折除外）。 17、外伤性脊柱骨折或者脱位；外伤性椎间盘突出；外伤影响脊髓功能，短期内能恢复的。 18、骨盆骨折。 （二）、人体重伤鉴定标准 重伤是指使人肢体残废、丧失听觉、丧失视觉、丧失其他器官功能或者其他对于人身健康有重大伤害的损伤。 1、肢体缺失是指下列情形之一： （1）、任何一手拇指缺失超过指间关节。 （2）、一手除拇指外，任何三指缺失均超过近侧指间关节，或者两手除拇指外，任何四指缺失均超过近侧指间关节。 （3）、缺失任何两指及其相连的掌骨。 （4）、缺失一足百分之五十或者足跟百分之五十。 （5）、缺失一足第一趾和其余任何二趾，或者一足除第一趾外，缺失四趾。 （6）、两足缺失五个以上的足趾。 （7）、缺失任何一足第一趾及其相连的跖骨。 （8）、一足除第一趾外，缺失任何三趾及其相连的跖骨。 2、颅脑损伤 （1）、颅盖骨折（如线形、凹陷、粉碎等）伴有脑实质及血管损伤，出现脑受压症状和体征；硬脑膜破裂。 （2）、开放性颅脑损伤。 （3）、颅底骨折伴有面、听神经损伤或者脑脊液漏长期不愈。 3、胸部损伤 （1）、胸部损伤引起血胸或者气胸，并发生呼吸困难。 （2）、肋骨骨折致使呼吸困难。 （3）、胸骨骨折致使呼吸困难。 （4）、胸部损伤致成纵隔气肿、呼吸窘迫综合征或者气管、支气管破裂。 （5）、气管、食管损伤致成纵隔炎、纵隔脓肿、纵隔气肿、血气胸或者脓胸。 （6）、心脏损伤；胸部大血管损伤。 （7）、胸部的严重挤压致使血液循环障碍、呼吸运动障碍、颅内出血。4、腹部损伤 （1）、胃、肠、胆道系统穿孔、破裂。 （2）、肝、脾、胰等器官破裂；因损伤致使这些器官形成血肿，脓肿。 （3）、肾破裂；尿外渗须手术治疗（包含肾动脉栓塞术）。 （4）、输尿管损伤致使尿外渗。 （5）、腹部损伤致使腹腔积血，须手术治疗。 5、骨盆部损伤 （1）、骨盆骨折严重变形。 骨盆骨折致使骨盆腔内器官功能严重障碍。 （2）、尿道破裂、断裂须行手术修补。 （3）、膀胱破裂。 6、脊柱和脊髓损伤 脊柱骨折或者脱位，伴有脊髓损伤或者多根脊神经损伤。 7、其他损伤 烧、烫伤：成人烧、烫伤总面积（一度烧、烫伤面积不计算在内，下同）在百分之三十以上或者三度在百分之十以上；烧、烫伤面积低于上述程度但有下列情形之一： （1）、出现休克。 （2）、吸入有毒气体中毒。 （3）、严重呼吸道烧伤。 凡不在上述范围内的伤害，经医生诊断后，认为受伤严重的，由矿井人事劳动用工部门，提出初步意见，报当地劳动部门审查确定。附事故等级分类说明：一、特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。二、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。三、较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。四、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。五、重伤事故和轻伤事故按国家和上级相关文件规定进行核定。六、一级非伤亡事故凡出现下列情况之一的为一级非伤亡事故。1、发生的事故使矿井停工16h以上或采掘工作面及生产系统停工3昼夜以上的。2、瓦斯煤尘燃烧、爆炸的。3、煤与瓦斯突出，其突出煤量超过50t（含50t）的。4、井下发火封闭采区或影响安全生产的。5、水灾使矿井全部或一翼停止生产的。6、采区通风不良，风流瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的。7、局部通风机无计划停风60min及以上的。8、采煤工作面冒顶长度超过10m（含10m）、冒顶高度1m以上的；掘进工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的，巷道冒顶长度超过10m（含10m）、冒顶高度1m以上的。9、直接经济损失在50-100万元（含100万元）的。10、地面发生火灾造成直接经济损失10-20万元（含10万元）的。11、其它认定为性质恶劣的，情节特别严重的非伤亡事故。七、二级非伤亡事故凡出现下列情况之一的为二级非伤亡事故。1、发生的事故使矿井停工4h以上但不足16h或使采掘工作面、生产系统停工16h以上，但不足3昼夜。2、井下发火封闭采掘工作面。3、煤与瓦斯突出，其突出煤量超过10t（含10t）。4、按高瓦斯区域管理的地点局部通风机无计划停风10-60min（含10min）的。5、因水灾使采区停产的。6、采掘工作面通风不良，风流中瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的。7、采煤工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的。掘进