关于推行工程项目党建工作标准化管理的指导意见.doc

关于推行工程项目党建工作标准化管理的指导意见为了进一步加强和改进工程项目党组织建设，建立更加统一规范的项目党建工作体系，提高企业党建工作科学化水平，更好地发挥项目党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，集团公司党委决定，全面推行工程项目党建工作标准化管理。现提出如下指导意见： 一、推行工程项目党建工作标准化管理的重要意义 （一）推行工程项目党建工作标准化管理是加强项目管理的需要。工程项目是安全生产的关键环节和经济效益的源头，也是企业形象的窗口和党建思想政治工作的主要阵地。近年来，全集团各级党组织紧密围绕项目施工生产中心任务开展工作，充分发挥项目党建工作的政治工作优势，为安全、优质、快速、高效地完成项目各项工作任务，提供了强有力的组织保证和精神动力。实践证明，提升项目管理水平，全面完成项目建设任务，需要项目党建和现场思想政治工作进一步融入中心、进入管理、发挥作用；适应工程项目管理标准化的新趋势新要求，需要我们建立规范统一的标准化管理机制和体系，不断提高项目党组织的服务保证能力。 （二）推行工程项目党建工作标准化管理是改进项目党建工作的需要。当前，全集团项目党建和思想政治工作的发展势头是好的，但在项目内外部环境发生较大变化的条件下，也面临着许多新情况新问题，主要表现在项目党建工作的体制机制、方式方法还不完全适应形势要求；项目党组织机构设置需要进一步健全；有的项目党组织参与重大问题决策不够到位，缺乏监督约束力度，影响了政治核心作用、战斗堡垒作用的充分发挥；一些单位项目党建工作制度、基础台账不够健全和规范等等。这些都迫切要求我们大力推行工程项目党建工作标准化管理，努力改进项目党建工作中存在的不足，把全集团项目党建工作提高到一个新水平。 （三）推行工程项目党建工作标准化管理是创新项目党建工作方式方法的需要。项目党建标准化管理是全面加强项目党建工作的新方法新途径，对于进一步健全项目工作机制，完善管理标准，规范项目党建工作，提高项目党建工作质量，增强项目党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用具有十分重要的意义。我们必须从项目管理的实际出发，充分认识推行工程项目党建工作标准化管理的重要意义，积极探索创新，努力推动全集团项目党建工作迈上一个新台阶。 二、工程项目党建工作标准化管理的总体要求、遵循原则和工作目标 推行项目党建工作标准化管理的总体要求是：以促进项目管理为目标，以构建统一规范的工作机制为重点，进一步健全组织，完善制度，发挥作用，实现组织设置标准化、制度建设标准化、参与决策标准化、主题活动标准化、文化建设标准化、资料管理标准化，不断提高项目党建工作的质量和水平。 应该遵循的原则是：1、把促进项目各项工作的实际成效作为项目党建工作检验标准的原则；2、以项目安全、质量、工期、效益为中心的原则；3、注重思想教育与解决实际问题相结合的原则；4、贵在常抓，重在建设，勇于创新与注重实效相结合的原则；5、典型示范，文化引导，铸魂、育人、塑形相结合的原则；6、以人为本，全心全意依靠职工群众的原则。 要努力实现以下工作目标： 1、建设学习型项目党组织。深入贯彻落实科学发展观，努力学习先进项目管理理念，掌握项目管理知识和施工技能，不断提高“五种能力”，即经营决策能力、综合管理能力、安全和谐能力、对外协调能力、廉洁自律能力。 2、建设创新型项目党组织。坚持“围绕项目抓党建，抓好党建促项目”，不断创新项目党建的管理体制和工作机制，促进项目党建工作制度化、规范化、标准化建设，努力做到“五个好”，即领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好。 3、建设协作型项目党组织。项目班子善经营，会管理，团结协作，开拓进取，联系群众，表率作用突出；党员队伍，能够做到“五带头”，即带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气；职工队伍作风优良，素质过硬，战斗力强。 4、建设服务型项目党组织。有效地保证党组织的决议和生产经营决策的正确实施；积极参与重要问题的研究决策，为保证工程项目工期、质量、安全、效益目标的全面实现，提供强有力的政治、思想和组织保证。 5、建设廉洁型项目党组织。落实党风廉政建设责任制，建立健全项目保证监督机制，强化领导班子内部监督、纪检监督和群众监督，增强项目党员、干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。 三、工程项目党建工作标准化管理的主要内容 工程项目党建工作标准化管理的主要内容包括以下六个方面： （一）组织设置标准化 1、结合实际设置项目部党组织。坚持“三同步”，即在组建项目部时，同步建立项目党组织；在选配项目经理时，同步选配项目党组织负责人；在部署项目工作时，同步部署项目党建工作。要根据项目规模大小、工期长短和党员人数的多少建立党的组织。工期不足半年的要建立临时党组织，工期在半年以上的要建立正式党组织。正式党员名以上的要建立党支部，正式党员不足名的要与邻近项目联合组建党支部。项目党组织的设置，由上级党组织决定，其成员由上级党组织任命或通过召开党员（代表）大会选举产生。条件成熟的单位，可实行项目部党组织书记和委员的“公推直选”。 2、加强项目部领导班子建设。按照德才兼备、以德为先的用人标准，选配项目部领导班子。项目经理、项目党组织负责人原则上分设。项目党组织负责人与同职级项目经理同等待遇。确需项目经理、党组织负责人由一人担任，或由上级领导兼任党组织负责人的，应配备专职副书记。兼职党组织负责人应具备复合型素质，能主动抓好项目党建工作。坚持把懂技术、善经营、会管理的优秀干部选派到项目经理岗位；把政治强、能协调、懂生产、熟悉党务工作的复合型党员干部选派到项目书记岗位。要有计划地把一些优秀专业干部选派到项目党组织负责人岗位任职锻炼，丰富经历，提高综合素质，不断加强项目部领导班子后备队伍建设。 3、明确项目部党务工作机构和人员。项目部综合办公室同时是党组织办事机构，要配备专（兼）职工作人员，负责党建和思想政治工作。要明确一名项目班子成员负责纪检工作，大型项目可建立纪检组织（纪工委）。 （二）制度建设标准化 1、中心组学习制度。项目部中心组成员主要包括：项目部党政领导班子成员、工会和共青团组织负责人，必要时可扩大至部门负责人。要把中心组学习作为党员干部参加党内组织活动的一个重要内容来对待，建立学习签到、请假、补课制度。一般每季度集中学习一次，每人每年的学习出勤率不低于80%。 2、民主生活会制度。民主生活会是党内重要的组织生活制度，是项目班子思想政治建设的重要载体。要严格按照集团公司党委关于进一步改进领导班子民主生活会和党支部组织生活会制度的意见（隧党先200544号）要求，严肃认真地组织开好民主生活会。工程项目施工结束，施工队伍主体或多数班子成员撤离前，项目部领导班子要召开一次专题民主生活会，全面总结工作，查找问题，提出改进意见和建议，并向上级党组织书面报告。 3、党务公开制度。项目党组织要按照上级文件规定，将党组织的工作制度、目标任务和各种活动向党员群众进行公开，增加党组织工作的透明度，更好地落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，不断加强基层党内民主建设，保障党员民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。 4、“三会一课”制度。要定期召开支部党员大会、支部委员会议、党小组会议，按时上好党课。支部党员大会每季度不少于一次；党支部委员会会议一般每月召开一次；党小组会议一般每月召开一至两次。在一般情况下，项目部党组织一年上党课不少于4次。 5、党风廉政建设责任制度。要及时建立本项目部党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任落实、责任追究四个关键环节，明确项目班子成员抓党风建设的责任范围和重点任务。 6、“三重一大”及重要事项党政会签制度。坚持和完善重大问题集体讨论、重要工作情况通报、重大问题请示报告制度。对与项目盈亏有直接关系、与企业利益有密切联系、与党风建设有直接影响的重要事项，要通过实施党政会签制度等措施，完善项目内控机制，实现项目效益最大化。 7、党员管理教育制度。要有步骤、有计划地做好发展党员工作，重点做好在生产一线员工、专业技术人员和35岁以下青年中的发展党员工作。发展党员要积极推行公示制和票决制。要建立党员思想状况调查分析制度，一般每半年进行一次。要按照集团公司党委关于加强协作队伍党员管理工作的指导意见（隧党组201039号）要求，切实加强劳务协作队伍党员的管理。 8、汇报工作制度。项目党组织书记至少每季度向上级党组织书面汇报工作一次，内容包括经营、生产、管理、安全、质量、进度、效益、党建思想政治工作等。党员要定期向项目党组织汇报思想和工作情况。 （三）参与决策标准化 工程项目党组织参与决策的重大问题主要有：1、项目管理规划和目标；2、生产经营计划和施工组织方案；3、财务预决算和大额资金使用；4、工程拨款和物资供应方案；5、工程任务分包和协作队伍选择；6、项目内部机构调整和人员使用、奖惩；7、重要改革措施、规章制度的制定和修订；8、工资奖金分配方案等涉及职工切身利益的重要问题。 工程项目党组织参与重大问题决策的程序： 1、对需要讨论决定的重大问题，项目党政负责人要事先沟通，共同商定决策议题； 2、党组织围绕需要决策的议题认真搞好调查研究，广泛听取广大党员、职工和有关方面的意见，并与项目主要领导交换意见，统一认识； 3、召开党政联席会议或党工委、支部委员（扩大）会议，集体讨论决定重大问题； 4、重大问题按程序决策后，项目党组织要支持项目经理依法行使职权，加强组织协调，发动党员和职工保证决策的顺利实施； 5、在重大问题决策上，实行项目经理和书记共同负责、审核和签认制度； 6、项目部生产经营、施工管理、抢险救灾中情况紧急，必需立即决断的重要问题，项目经理临机处置后，应及时向党组织书记通报； 7、项目党组织发现决策重大问题违反有关规定时，要及时提出改正意见，如不被采纳应认真负责地向上级党组织报告。 （四）主题活动标准化 开展党建主题活动要结合工程项目实际，突出实践特色，注重活动实效，使活动目标看得见、党员好参加、作用好发挥。要不断丰富内容，创新载体，总结经验，打造品牌。要善于抓住工程项目开工、重要工期节点、工程竣工等有利时机开展活动，通过加强宣传推动活动开展，扩大党建主题活动的影响力。 要扎实推进“创先争优”活动，引导和激发党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀。要以“创先争优”为主题，认真借鉴成功经验，组织策划切合实际、特色鲜明的党建主题活动。要通过扎实开展“四强四优”、“两优一先争红旗”、“创岗建区”、“创建学习型党组织”、党员身边“三无”等多种形式的党建主题实践活动，努力营造“创先争优”的浓厚氛围。 （五）文化建设标准化 要切实加强以忠诚守信为重点的精神文化建设、以安全生产为重点的行为文化建设、以精细化管理为重点的制度文化建设、以品牌形象为重点的物质文化建设、以“工程优质、干部优秀”为重点的廉洁文化建设、以协调发展为重点的和谐文化建设，努力形成以文化促管理、以文化保安全的良好局面。 1、要大力弘扬企业精神，努力构建企业价值体系。以推进“铸魂、育人、塑形”三项工程为重点，建设具有时代特征和企业特色的项目文化，大力弘扬中国中铁“勇于跨越，追求卓越”、中铁隧道“至精至诚，更优更新”企业精神，激发职工奉献企业，爱岗敬业，争创一流的工作热情。 2、要认真贯彻中国中铁关于加强工程项目文化建设的指导意见（试行）和中铁隧道项目企业文化建设模块，做到项目驻地、施工工地各类宣传设施符合企业视觉识别系统相关要求。项目部党组织应从驻地形象宣传、工地形象宣传、对外新闻报道等方面加强工程项目文化建设，按照“统一企业标识，统一宣传内容，统一宣传风格”要求，根据项目工程规模和项目宣传总体方案，做到办公区、生活区分区明确，布置合理，美观大方，整洁有序。 3、要把项目文化建设融入项目生产管理。从管理制度、岗位职责、行为准则、奖惩措施等方面，明确员工的目标责任、技术要求、操作流程、职业道德等行为规范，形成令行禁止、步调一致、文明和谐的项目行为文化、制度文化。深入广泛开展项目文化建设达标活动，创建示范点，积极营造良好的施工生产氛围。 4、要积极培育廉洁理念，广泛开展以廉洁格言、自律警句、典型案例和廉洁从业先进事迹为主要内容的廉洁教育活动，使廉洁理念成为党员干部自觉廉洁从业的精神动力，努力形成“人人思廉、全员倡廉”的文化氛围。 5、要不断深化“党建带工建、党建带团建”活动。将工会、团组织工作目标纳入党建工作目标，形成党建、工建、团建整体联动、合力推进的工作机制。 （六）资料管理标准化 要重视党建工作基础资料的管理，建立健全党建基础资料台帐，做到资料齐全规范，动态更新，资料管理有形化、手册化、专题化。 1、班子建设的相关资料。主要包括创建“四好班子”规划、考核评比表彰资料，项目班子成员分工、反腐倡廉任务分工，重大问题、重要事项集体研究记录，重大事项党政会签记录，项目部领导班子成员年度民主测评、民主评议、述职述廉报告，项目领导班子民主生活会资料等。 2、党组织建设和党建活动的相关资料。主要包括党建工作文件、党组织工作记录本、“三会一课”资料、党支部工作年鉴、开展党建主题活动规划与措施、党建活动的各项评比表彰资料、党组织活动记录、廉洁谈话记录、信访举报记录、党组织工作计划落实情况及汇报总结、各类先进典型事迹或经验材料、外部劳务队伍党员名单及管理资料等。 3、组织发展工作的相关资料。主要包括发展党员计划、申请人及入党积极分子考察、预备党员考核等相关资料、个人思想汇报材料、共青团“推优”资料、发展党员公示情况记录、接收新党员及预备党员转正通知单等。 4、党员教育管理工作的相关资料。主要包括党员花名册、组织关系介绍信、“党员证”、“流动党员活动证”及管理资料、党费收入与上缴管理的相关资料等。 5、党内信息统计报表资料。主要包括书记工作报告、发展党员情况统计报表、党内统计年报表等。 6、项目党建日常台账。主要包括会议记录、会议纪要、会议决定，各项工作情况汇报、总结和安排，收文、发文、工作简报、各类数据、印章管理、群众来信等。在工程项目任务完成、项目部党组织撤销后，要将项目党建相关资料登记造册，报送本单位党委组织