2009-2012成都电子商发展务规划.doc

成都市电子商务发展规划（2009-2012）成都市电子商务发展规划(20092012)为加快成都“两枢纽、三中心、四基地”建设，建立以现代服务业和总部经济为核心的现代产业体系，把成都建设成为西部领先、全国重要的电子商务中心，全面提升城市核心竞争力，根据国家发改委、国务院信息办关于印发电子商务发展“十一五”规划的通知（发改高技20071194号），市委、市政府关于加快现代服务业发展的意见（成委发200923号）等文件精神及成都市服务业发展规划（2008-2012），制定本规划。一、国内外电子商务发展现状电子商务是政府、企业、家庭、个人及其他公共和私人机构之间，以互联网为媒介进行的商品和服务交易活动，主要形态包括企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、消费者对消费者（C2C）等。随着政府采购电子商务的应用，又产生了企业对政府（B2G）、个人对政府（C2G）等新的电子商务形态。在信息技术的飞速发展和互联网的迅速普及下，电子商务全球战略意义日益凸显。许多国家和地区都把加快发展电子商务作为调整产业结构和新经济发展的重要推动力量。（一）国际电子商务发展现状。1.发达国家具有明显先发优势，对全球经济控制力进一步增强。发达国家和地区在技术、资金和人才等方面占据优势，信息基础设施建设、互联网资源、电子商务交易规模和应用水平等方面均大幅度领先于其他国家和地区，其中欧洲、美国、日本、韩国等国家和地区的电子商务发展水平最高。美国拥有全世界3/4以上的互联网资源，多年来始终占据B2B全球交易额的50%以上，其2008年B2B电子商务市场交易额达到7.1万亿美元。欧洲有约50%的企业进行网上采购，约17%的企业在线销售商品和服务。2008年，日本在线购物市场交易总额达到6.22兆日元（约合6590亿美元），同比增长22%。2008年，韩国在线交易总额达到630万亿韩元（约合4155亿美元），同比增长22%。2.电子商务成为各国参与经济全球化的重要途径。20世纪90年代末，发达国家纷纷把电子商务作为牵引新经济发展的战略制高点。为有效拓展海外市场、调整国内产业结构和谋求国际经济合作领域的主导权和话语权，各国将电子商务作为新经济发展的战略重点，在产业政策、法律框架、国际合作等领域进行深入研究，制定出台发展目标和扶持政策，并全力推进。美国把电子商务发展与200多年前的工业革命相提并论。早在1997年，美国政府就制定了全球电子商务框架，提出了发展电子商务的五项原则和九条政策措施。同年欧盟也提出欧洲电子商务协议，规定了电子商务基础设施、管理框架和运行环境等方面的原则和国际合作导则，1999年和2000年又相继提出了“电子欧洲”总战略和“欧洲网络指导框架”设想，其电子商务应用和服务日趋成熟。1996年，日本成立了电子商务促进委员会（ECOM），2000 年6月推出了数字化日本之发端行动纲领，每年安排预算支持电子商务重点企业和重大应用项目，将电子商务促进计划融入到每一项商业活动之中。韩国通过实施大企业带动战略，支持以30家大企业、大集团为主的电子商务推进工程，其发展水平已在亚洲领先。2001年，新加坡成立国家电子商务行动委员会，制定了发展亚太地区电子商务及高技术中心的目标。3.“金砖四国”电子商务加速发展，发展中国家奋起直追。随着以中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖四国”为代表的新兴经济体和发展中国家的经济快速增长，电子商务加速发展，已成为全球电子商务的重要组成部分，地位和作用不断提高。2008年，巴西网上交易额约36亿美元，同比增长30。巴西政府还免费为19000多家出口企业建立电子商务窗口，提高企业电子商务应用水平。日本富士通公司2008年预测，未来5年内亚太地区电子商务销售额将保持23.3%的增速，其中以中国和印度最为强劲。近年来，印度电子商务交易规模保持 50%左右的增速，其巨大的发展市场成为阿里巴巴与印度最大的B2B媒体公司INFOMEDIA合作开发印度电子商务市场的主要目标。近年来俄罗斯经济走出低谷，其互联网服务广泛应用，电子商务已成为俄罗斯企业主要的贸易方式，2006年底俄罗斯共有近400个电子商务平台，涵盖了现代贸易业务的所有领域；2007年，其网民超过2800万人，市场前景广阔。（二）我国电子商务发展现状与趋势。我国电子商务经过10年时间从萌芽状态发展为初具规模的成长型产业，网商、网企、网银等专业化服务和从业人员呈几何级数膨胀，已成为引领现代服务业发展的新兴产业。1.中国电子商务呈现“井喷”发展势头。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第24次互联网发展统计报告显示，截至2009年6月，我国网民规模达到3.38亿人，较2008年底增长13.4%，半年增长了4000多万人，继续保持全球首位。互联网普及率上升到25.5%，国内各种网站数量已经达到512.5万多个。2008年，我国电子商务交易总额达约3.1万亿元，比2007年增长了43，其中B2B电子商务市场交易规模约2.96 万亿元，同比增长39.4%。网上支付市场迅速发展，网上支付日益广泛， 2008年网上支付规模约2743亿元，同比增长181%。网商数量急剧增长，2008年超过5000万人，预计在2012年将超过1亿人。据互联网研究咨询机构艾瑞咨询集团预测，尽管受金融危机影响，未来三年我国B2B和B2C交易规模仍将保持高速增长势头。2.发达地区电子商务发展领跑全国。环渤海湾地区、长三角地区和珠三角地区电子商务发展规模和速度遥遥领先全国。据世界工厂网2009年第2季度统计调查，全国电子商务最为活跃的10个省份中，上述3大区域内的省、市占据了前7名，中部河南、河北和湖北占据了后3席。在全国电子商务最为活跃的10个城市中，3大区域城市占了前8名，中部的武汉和郑州分列最后2位，而西部地区无一城市入围。3. B2B和B2C共同奠定电子商务主体地位。世界工厂网2009年第2季度的统计数据表明：B2B市场是我国电子商务的主体，第2季度B2B交易额达到 21580亿元，占交易总额的89.5%；B2C加速发展，第2季度交易额达到1786亿元，占交易总额的7.4%; 而C2C基本维持现状，达到754亿元，占交易总额的3.1%。尽管目前B2B发展一枝独秀，但随着电子商务从单一的商品交易服务功能向服务贸易功能拓展，B2C及其垂直型专业化平台将以更快的速度发展，未来将与B2B共同成为电子商务的主角，发展空间不可限量。4.移动电子商务助推B2C网购大提速。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第24期中国互联网络发展状况统计报告中指出，截至2009年 6月，我国手机网民规模约1.55亿人，占网民总数的45.9%，半年内手机网民增长超过3700万人。目前的手机网民中，28%的人表示未来半年有使用 3G手机上网的意愿；目前尚未使用手机上网的用户中，7.25%的人表示未来半年可能使用3G手机上网。随着新一代通讯技术（3G）的应用普及及移动电子商务应用模式的拓展和完善，移动电子商务将实现高速发展，特别是B2C网购将呈提速增长态势。二、成都市电子商务产业发展基础（一）发展现状。近年来，我市电子商务在信息化建设的带动下，呈现快速发展的势头，正处于信息化建设向电子商务过渡的提升发展阶段。目前，我市电子商务发展具有以下特点：1.企业信息化水平普遍提升。据抽样调查，全市约15%的企业拥有自己的企业网站，约34000个；约15的企业已经应用网络进行产品或服务营销，在线采购和在线支付的比例不断提高；约14的企业通过第三方平台开展B2B网上贸易，其中利用电子商务使销售和采购成本明显降低的企业在20%以上，销售客户增长显著的企业超过80%。2.电子商务应用平台加快发展。我市引入了阿里巴巴、环球资源、中国制造等国内知名电子商务平台。本地化行业B2B网站逐渐辐射全国，九正建材网、铁合金在线已发展成为全国同行业中名列前茅的交易平台。中药材天地网、时代网、搜材网等一批行业电子商务平台快速发展，西南食品城网、牧梦家园等一批专业交易新平台相继建立，有力推动了我市企业的电子商务应用。3.电子商务服务领域不断拓宽。我市电子商务应用模式日趋多样化，服务领域不断拓宽。其中，B2B应用仍为主流模式，主要有电子市场、行业分销商、应用服务及信息中介等，广泛应用于建材、机械、医药、现代农业等产业链特征明显的行业中。B2C模式应用广泛，主要有门户网站、网上直销、电子零售、网上预定、网上金融、生活资讯服务等类型，普遍应用于商业零售、信息服务企业中，出现了一批为消费者提供消费便利、生活资讯、互动空间的电子商务服务平台。（二）比较优势。成都是西部特大中心城市，在实体经济、基础设施、网民成长、投资环境和科技实力等方面具有较大优势，为加快电子商务发展提供了坚实基础和有利条件。1.实体经济优势。成都作为西部特大中心城市和西南地区的“三中心、两枢纽”，产业带动、牵引和辐射作用明显。2008年，尽管受地震灾害和金融危机双重影响，成都仍实现GDP 3901亿元，在15个副省级城市中居第7位；社会消费品零售总额达1621.9亿元，同比增长19.5%，居副省级城市第5位；全市实现工业增加值 1479.4亿元，同比增长19.9%，居副省级城市第2位；其他各项经济指标也位列西部省会城市之首，具有建设西部电子商务中心的产业基础和比较优势。特别是近年来，我市围绕“一区一主业”的工业园区发展规划，逐步集聚形成了以电子信息、机械、医药食品、冶金建材、石油化工等六大重点产业和制鞋、家具等特色优势产业为主的制造业经济板块，为B2B电子商务发展应用提供了产业支撑。同时，我市批发零售、会展、旅游、餐饮等传统优势服务业保持快速发展势头，继续保持西部领先的优势，在B2C电子商务方兴未艾的背景下，我市现代服务业加速发展也为电子商务提供更加广阔的发展空间。2.基础设施优势。成都是全国八大通信枢纽之一，已建成大容量干线传输网络，拥有较先进的信息化基础设施、较高的信息化应用水平和庞大的移动通讯用户群。全市光纤通信、数字微波、智能网、数据通信与多媒体通信技术得到广泛应用，实现了光纤通信到小区、到楼（幢）、到商户。统筹城乡发展加快了农村信息化进程，提高了互联网服务水平，为电子商务发展提供了良好的基础设施条件和信息服务承载能力。3.网民成长优势。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的2008四川省互联网络发展状况统计报告显示，成都市互联网普及率达到60%，高于全国平均水平（25.5%）。上网用户约660万户，网上购物的网民约为141万人，占网民总数的21.4%。数字电视用户61.5万户，其中约2.5万户开展了双向互动业务;移动电话用户1274.1万人，上网比例达到49.0%，高于全国平均水平（39.5%）。网上购物、在线支付等B2C消费模式日益被网民接受，网民结构从“80、90后一族”开始向中老年人群多样化发展，网上消费开始普及，网民行为日趋成熟，为我市B2C、C2C电子商务发展奠定了良好基础。4.投资环境优势。近年来，我市围绕“新三最”目标，着力加强规范化服务型政府（机关）建设，在简化程序、优化流程、规范服务等方面取得明显成效，在减少审批事项、推进并联审批等重点领域改革取得突破性进展，逐渐形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，投资环境大幅改善，享有“ 中国内陆投资环境标杆城市”的美誉，为电子商务企业孵化和发展提供了优良的环境。5.科技人才优势。成都是我国西部最重要的科技研发中心和智力资源库，科学技术竞争力、科技实力指数、科技转化能力指数均居全国前10位，列西部第一。有高等院校36所、科研机构2700多个、各类专业技术人员58万人，近30所高等院校和科研机构设有与电子信息产业相关的专业，每年大专以上相关专业毕业生1万余人。丰富的电子商务专业技术人才资源及相对较低的人力资源成本，为电子商务发展提供了强大的人才支撑。三、指导思想和发展目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择，加强政府引导，坚持市场推动，发挥企业主体作用，以商务模式创新为驱动力，以完善配套体系为重点，以示范工程为抓手，通过电子商务产业发展促进虚拟经济实体化，通过电子商务应用促进实体经济虚拟化，以融合发展推进我市电子商务实现追赶型、跨越式发展。（二）发展目标。到2012年，拥有国内最佳的电子商务产业生态环境，形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，电子商务与实体经济高度融合，对三次产业的促进作用明显增强，初步建成西部地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市。电子商务综合竞争力位居西部第一，进入全国前列。到2012年，电子商务交易额突破3000亿元。引进30家国内外知名电子商务服务企业在成都设立区域性总部，培育20家注册用户超过20万户的本土第三方平台；在中心城区形成3-5个电子商务专业楼宇；在成都高新区形成西部地区平台集中度最高、研发能力最强的电子商务集聚区；中小企业电子商务应用比例超过50%，大企业大集团电子商务应用比例超过85%，培育优势产业和重点领域电子商务应用示范企业200家；初步建立支撑成都电子商务发展的地方法规、行业标准、电子商务诚信、物流配送、安全支付等体系，以及电子商务企业发展质量和产业发展水平评价指标体系。四、主要任务（一）以做大做强第三方平台为重点，全面提升电子商务产业化水平。坚持“引进做大一批、扶持做大一批、联合做大一批”的思路，充分发挥成都作为西部特大中心城市的综合优势，出台招大引强的突破性政策，着力引进国内外知名电子商务服务企业设立区域运营中心、结算中心、呼叫中心及研发中心；建立健全支持电子商务企业做大做强的扶持政策，支持有基础、有潜力的第三方平台发展成为行业领袖和龙头；积极鼓励支持关联行业第三方平台联合重组，促进资源优化整合和集约化经营，打造龙头企业和拳头产品，形成一批国内外知名的第三方平台及产业集群，提升成都电子商务产业化水平。（二）以电子商务普及推广为重点，全面提升电子商务应用水平。大力促进电子商务进企业、进家庭的“双进工程”，以我市产业基础较好、电子商务较易推广的行业和领域为突破口，以中小企业为主要普及对象，坚持政策引导、市场推广、典型示范、社会参与的原则，依托行业协会、工业集中发展区、现代服务业重点集聚区和知名第三方平台或培训机构开展电子商务应用培训，启动一批电子商务示范工程，积极推动SOHO基地引进和建设，加快培育壮大“网商”队伍，提高全社会电子商务应用水平。1.制造业。围绕IT、机电、医药、女鞋、家具、食品、汽车、通讯等优势制造产业，以集中发展区为载体，加快构建专业性行业B2B平台，鼓励和推动园区企业整体应用电子商务交易平台，加快形成区域性、行业性供应链及产业链布局，形成有效支撑我市经济发展、辐射全国的行业B2B价值链体系。充分发挥外贸电子商务平台作用，鼓励制造企业和外贸企业应用电子商务平台开展进出口业务。2.农业,种植。以农业10大产业的标准化规模化基地和龙头企业为重点，依托农村专业合作经济组织和专业协会，加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台。支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业开展合作，推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得GAP认证农产品的销售。推广成都农产品进上海的模式，支持我市第三方平台与省内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品网上直采系统。打造辐射四川及全国的大型苗木，苗圃网络销售平台，将对大型项目予以大力支持。3.商贸流通业。以成都国际商贸城、青白江区、双流县、龙泉驿区等商品市场集中发展区为重点，在“中调”实施过程中积极推进实体市场和虚拟市场融合发展，大力发展网上批发、网上拍卖等B2B电子商务。大力推动大型商业企业将其中国区B2C网购总部及其后台服务中心和结算中心设在成都。积极推进中央商业区和主力商圈信息化平台建设，支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城；支持成都零售商协会牵头整合我市大型卖场和连锁店的网购业务，建立成都网购门户和联盟营销、联合配送的市场化机制，建设西部“网上春熙”和网购中心。4.民生服务业。以互联网为媒介，以服务社区为目标，运用电子商务手段整合全市家政服务资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆、代缴费等各类社区服务集成到家政服务平台，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式的转变，全面提升社区服务品质，打造 “宜居城市、幸福生活”服务品牌。5.旅游业。充分发挥成都中国最佳旅游城市的品牌资源优势，引进国内外有实力的旅游服务企业，整合我市的景区、宾馆酒店、旅行社、航空公司和客运企业等旅游服务资源，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游搜索引擎、“e-tour”视频营销集成等新型营销模式，提升旅游营销水平。6.教育培训业。积极支持国际教育培训集团、本土大专院校网络教育学院建设开放式学习服务平台、教育资源开发基地等项目；积极发展移动学习远程教育模式，大力培育移动远程教育服务商，支持其开发基于3G通信技术的多媒体学习课程，提升成都教育培训产业竞争力。7.文化创意产业。结合“文化创意之都”建设，以国家级数字娱乐基地、无线音乐基地为主要载体，大力发展手机游戏、网络游戏、动画漫画、数字音乐和数字发行及衍生品，加快发展数字新媒体在线服务产业。积极争创国家数字出版基地，加快新闻出版产业数字化进程，大力发展手机新闻等在线阅读产业，促进数字出版产业加快发展。8.软件和服务外包。积极引进国内外知名在线软件服务企业来蓉设立西部区域总部，带动成都软件业从“卖软件”向“卖软件服务”（SaaS）转变，积极发展软件在线管理服务、人力资源服务外包和电子商务中介服务，鼓励中介机构开展电子商务营销等服务，促进电子商务领域的分工合作，提升软件和服务外包产业的综合效益。同时，支持全市中小企业广泛应用软件在线管理等新兴服务，提高企业管理水平。积极鼓励基础电信运营商和专业服务机构承接呼叫外包服务，加快建设以一批1000-3000座席的规模化、专业化呼叫中心为主体的西部“声谷”，大力发展“电子商务+呼叫中心”专业化服务模式。9.房地产业。支持专业房地产网络服务机构利用电子商务平台整合房地产开发商、经纪人、物业业主和消费者、创业者的供求动态信息，积极开展在线信息发布、在线购房洽谈、在线看房预约、在线金融服务、商铺招租、门店转让、网上房交会等房地产网络营销服务，改造传统房地产信息服务模式，规范房地产中介市场，促进房地产营销现代化。（三）以无线城市建设及其开发应用为重点，全面提升移动电子商务发展水平。抢占移动电子商务发展制高点，大力支持相关企业与基础电信运营商、内容开发商和服务支持商合作建设“无线城市开放式多媒体综合应用服务平台”，积极推进各领域的应用接入。积极促进中国移动“无线音乐基地”扩容，大力支持信息服务商与网络运营商联合建设面向全国的无线网游多媒体运营及服务平台，把成都建设成为全国无线多媒体娱乐中心。加快移动电子商务普及应用，争取中国电信“手机支付”项目在我市率先试点和商业推广，积极发展小额支付服务、便民和商务信息服务。在全国率先应用“基于3G移动互联网的农业电子商务平台”，以电子商务助推城乡统筹发展。（四）以支撑体系建设和政策保障为重点，不断改善成都电子商务发展环境。1.加快支撑体系建设。（1）加强信息基础设施体系建设。支持基础电信运营商加快建设成都至国际互联网出入口的直达线路，形成汇聚西南、辐射西部的国际通信传输能力。积极推进西部网络交换项目建设，尽快建成成都至北京、上海、广州、西安、武汉、重庆、昆明、兰州等8个方向30条出省光缆，加快推进互联网网际同城交换项目建设，积极争取国家在成都规划建设互联网直联枢纽。加快推进数据存储与灾备项目建设，支持基础电信运营商和万国数据公司相关项目建设。（2）加强电子物流体系建设。加快引进世界知名物流地产商和国内知名物流仓储管理企业，加快“四园区、四中心、若干物流服务站”等物流基础设施建设，提升仓储能力。鼓励发展城市综合配送网络，加快培育一批具备综合配送能力的骨干物流企业，提升电子商务的综合配送能力。建设我市城市配送运营管理平台，整合银行、海关、商检、电子商务和电子物流信息平台等相关资源，实现电子商务交易与电子物流配送信息资源共享。鼓励电子商务和电子物流企业运用城市配送运营管理平台，充分运用运输管理系统（TMS）、全球定位系统（GPS）、地理系统（GIS）、仓储管理系统（WMS）等信息化管理手段，提高物流效率、降低物流成本。（3）加强在线支付体系建设。加快支付服务手段创新，鼓励金融机构开发面向消费者的电子钱包、手机支付等新型在线支付产品，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。鼓励金融机构开展面向中小企业的网上信贷和网上支付业务，鼓励商业银行与成熟的第三方支付平台及第三方安全认证服务平台合作，大力发展网络支付金融服务。（4）加强电子商务诚信体系建设。加快联合征信系统建设，依托成都市社会信用系统，构建便捷的企业、个人诚信信息平台，积极探索成都市企业信用信息系统和金融信用管理信息系统在电子商务领域的应用服务，培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，完善信用中介服务体系。（5）加强安全保障体系建设。加快推动电子商务地方性法规建设，明确电子商务参与各方的权利、责任和义务，打击电子商务领域非法经营等违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。建立和完善我市数字认证、安全测评等公共安全设施，建立以信息安全、网络安全为目标，加密技术、认证技术为核心，安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系。积极引导和扶持CA数字认证，规范电子认证服务，促进异地认证、交叉认证，推广数字证书、数字签名的应用。（6）加强标准体系建设。围绕电子商务发展关键环节，鼓励龙头企业或行业协会联合高校、科研机构研究制定物品编码、电子单证、信息交换、业务流程等电子商务关键技术标准和规范，促进电子商务标准化、规范化发展。2.加强政策保障。（1）加强组织领导。由市政府服务业发展领导小组统一领导、协调和推进全市电子商务发展，市政府服务业发展领导小组办公室负责电子商务推进的具体实施工作。各区（市）县和成都高新区要建立相应的工作机构，负责本区域的电子商务发展推进工作，市级行业主管部门负责本行业电子商务发展的规划和指导，各综合保障部门积极探索构建促进电子商务发展的行政管理机制和办法。建立促进电子商务加快发展的目标考核机制，将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核，明确各区（市）县政府、市政府有关部门在电子商务重大项目推进、重点企业扶持等方面的目标和责任，增强推进电子商务发展的合力。（2）加大政策支持力度。支持电子商务集聚发展。支持以成都高新区、中国西部电子商务产业示范区、“198”区域和中心城区电子商务专业楼宇为核心载体，搭建电子商务公共技术服务平台和公共信息服务平台，促进电子商务产业集聚发展。支持有条件的区（市）县建立电子商务创业孵化机制，建设具有产业特色的电子商务创业孵化园，引导电子商务企业聚集发展，形成产业集群。实行积极的财政支持政策。对入驻创业孵化园区、专业楼宇和集聚区的电子商务企业在培育期内给予房租补